“數(shù)字福建”背景下電子政務服務建設

陳雅嫄

一、“數(shù)字福建”發(fā)展概述

2000年，習近平總書記在福建任職期間，一直很重視發(fā)揮信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，并且富有先鋒性的提出了建設“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，以信息“數(shù)字化、可視化”為主要建設目標，打開了數(shù)字城市建設的大門。福建省作為數(shù)字中國思想的發(fā)源地和實踐點，為“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。通過十幾年的實踐與政策引導，“數(shù)字福建”已經(jīng)不斷的完善，并且有了一定的經(jīng)驗積累。

2018年，福建省信息化綜合指數(shù)居全國第6位，信息服務應用指數(shù)居全國第4位，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)居全國第6位，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)居全國第6位，信息基礎(chǔ)設施指數(shù)居全國第6位。福建省更是國家電子政務綜合試點省份、全國政務信息開放試點省份和政務信息系統(tǒng)整合共享應用試點省份。

2019年，福建省人民政府辦公室持續(xù)印發(fā)了數(shù)字福建工作要點，指出數(shù)字福建要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，要貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的重要論述，按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、國家“十三五”信息化規(guī)劃和福建省“十三五”數(shù)字福建專項規(guī)劃要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，著力推進經(jīng)濟社會數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，著力實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動，在更高起點上推動數(shù)字福建建設，為建設新福建提供強有力的信息化引領(lǐng)和技術(shù)支撐。

福建省政府通過“閩政通”app、推進政務等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源有序開放共享;通過省科技重大專項的支持，組建人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進人工智能重點領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展;并通過支持在智慧城市、雪亮工程等建設工程，開展人工智能新產(chǎn)品示范應用，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

二、福州市電子政務服務發(fā)展及趨勢

《2017年數(shù)字福州工作要點》就指出，福州市將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”及國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略等重大部署，加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展等要求，重點圍繞“加快城市信息化基礎(chǔ)設施建設”“深化信息化建設應用”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“信息惠民”四大中心任務，以信息化驅(qū)動創(chuàng)新，以政府機構(gòu)“簡政放權(quán)”和整合資源共享為主題，以為人民服務為主要宗旨，持續(xù)完善城市信息化基礎(chǔ)設施建設，推動信息資源和網(wǎng)絡資源整合，推進數(shù)據(jù)匯聚共享和開放應用，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新福州提供信息化支撐。

福州市政府于2018年3月底正式上線“e福州”app，“e福州”app內(nèi)含有各類市政服務信息，市民可在社區(qū)、學校、醫(yī)院、圖書館、景區(qū)和行政服務中心等任意場所通過市政服務二維碼預約辦理業(yè)務及繳納費用，“e福州”app中收集了大量瑣碎數(shù)據(jù)，并通過分析出現(xiàn)的高頻數(shù)據(jù)與詞匯，為福州市政府乃至各單位的運行與決策提供了大數(shù)據(jù)技術(shù)支持。

“e福州”app搭起了政府與企業(yè)、市民三者的溝通橋梁，匯聚了福州市各類服務信息，如便民服務、公共服務、政務服務、社會服務等，致力于打造一體化、開放式的城市級互聯(lián)互通平臺。

未來福州市將按照《數(shù)字福州“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求和展望，加強信息化基礎(chǔ)設施建設，加速信息系統(tǒng)整合及資源共享速度，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系更加完善，力爭到2020年通過“數(shù)字福州”建設，全面實現(xiàn)福州市政府信息資源的“融、匯、通”，形成數(shù)據(jù)開放共享新格局，建成統(tǒng)一的民生服務體系，形成城市多元治理新模式，讓福州市民獲得更多便利從而提高幸福感，讓“數(shù)字中國”戰(zhàn)略引領(lǐng)新時代發(fā)展。

三、國內(nèi)外電子政務服務建設現(xiàn)狀與趨勢

截止2018年年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.69%，較去年提升3.8個百分點，信息化整體水平逐漸提升，隨著大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務服務已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，“互聯(lián)網(wǎng)+服務”概念已經(jīng)出現(xiàn)在了社會的各個領(lǐng)域，成為各地區(qū)、部門政府推進政務服務發(fā)展的共識。目前，各地區(qū)、部門正積極開展電子政務服務的探索實踐，但仍然存在著服務不夠便捷、平臺數(shù)據(jù)流動性差等諸多問題。因此，完善電子政務服務體系建設已刻不容緩。

姚國章主編（2002）在《電子政務基礎(chǔ)與應用》中提出電子政務是指政府機構(gòu)為了適應經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化的需要，應用先進的信息技術(shù)，可以將政府的各項職能通過網(wǎng)絡實現(xiàn)，并進行合成匯總，能優(yōu)化政府工作流程、提高政府工作效率、精簡政府管理部門、降低政府管理成本，從而進一步提高政府服務水平。

汪玉凱（2007）認為電子政務的發(fā)展為服務型政府的改革提供了更大的舞臺，建設以公眾為中心的“便民服務平臺”已成為多數(shù)人的共識。

楊冰之（2007）發(fā)現(xiàn)電子政務的發(fā)展除了依靠技術(shù)支持，更大的推動力是行政管理體制的改革，它們互相支撐互相推動，當前電子政務的作用還未凸顯，其在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進一步增強。

席丹（2002）認為電子政府的建設起到了積極的作用，政務信息的公開和共享，使得信息傳播更加迅速，增加了政府、企業(yè)與公民三者之間的溝通交流機會。電子政府的信息化管理方式，有利于減低行政管理成本，從而提高政府工作效率以及工作積極性，信息數(shù)據(jù)化也方便公民進行實時監(jiān)督，從而減少貪污腐敗問題，提高社會整體治理能力。

李冠軍，聶瑋（2005）認為電子政務的發(fā)展促使政府網(wǎng)站發(fā)布信息成為政府信息公開的重要渠道，提出了要打破電子政務建設的瓶頸，就要致力于推進電子政務的法制化建設，用統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)范電子政務管理，讓行政權(quán)力運行更有透明化，防止暗箱操作，并且提出電子政務除了帶來技術(shù)、模式和制度上的創(chuàng)新，還增強了政府的總體服務能力，節(jié)約政府公眾服務成本，進而提高了政府的服務質(zhì)量。

黃祖兵（2015）通過網(wǎng)絡參政議政已成為我國政府傾聽民意的新渠道，政府通過網(wǎng)絡平臺主動發(fā)布相關(guān)信息、收集民意、接受監(jiān)督。但任何事物都具有兩面性，想要網(wǎng)絡渠道得到更好的利用，形成良性互動，還是需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為良好的政民互動環(huán)境提供法律保障。

李季（2017）完善電子政務服務與政府簡政放權(quán)、優(yōu)化服務質(zhì)量、行政改革息息相關(guān)、密不可分。

翟云（2018）我國電子政務體系的發(fā)展脈絡與我國政府的施政理念一脈相承，其體制機制的創(chuàng)新、觀念價值的轉(zhuǎn)換，都反映出我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。

在《政府網(wǎng)站的設計與使用》中，Carmine Scavo指出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為公共管理者提供了實踐管理哲學的機會，使我們更加注重服務質(zhì)量。通過互聯(lián)網(wǎng)，使得政府和公眾之間的通信更加方便，也促使政府變得更加開放，反應速度也更加靈敏，能更好地為公眾服務。

哈佛大學肯尼迪政府學院的“網(wǎng)絡服務與政府”政策組（2004）認為利用電子政務建設再造政府部門，是政府部門發(fā)展的必經(jīng)之路。“網(wǎng)絡服務與政府”政策組認為，政府部門必須要了解和關(guān)注如何應用信息技術(shù)改造其組織結(jié)構(gòu)和工作方式，即在信息時代要充分利用信息技術(shù)推動政府機構(gòu)改革，促進業(yè)務流程再造，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

簡·E·芳汀（2004）電子政務建設的挑戰(zhàn)在于政府內(nèi)部額政治問題，而不在于構(gòu)建電子政府所需要的技術(shù)支持，其本質(zhì)應該是政府部門如何充分挖掘電子政務信息并以此對政務服務進行及時調(diào)整。

聯(lián)合國與美國行政學會和艾森哲等國際組織（2006）提出了電子化政府的階段發(fā)展模式。克里斯托夫·鮑姆基結(jié)合廣度和深度，客觀地提出了一個電子政務發(fā)展的各階段的框架，這個階段分別是呈現(xiàn)、交互、轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，目前這個框架已被一些學者引用于研究中。

“德國行政管理服務目錄（DVDV）”率先在電子政務領(lǐng)域采用“面向服務的體系架構(gòu)”。當前，大型企業(yè)或者政府項目大量采用信息化技術(shù)和方法，但在DVDV中還未出現(xiàn)典型的電子政務系統(tǒng)案例。因此，采用的不同信息技術(shù)和方法都將對各國的電子政務建設產(chǎn)生重要的影響。

歐文·E·修斯（2012）認為技術(shù)對政府運行乃是體制改革有著深遠的影響，有調(diào)查數(shù)據(jù)證實，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，政府運用電子化服務，可以增加與公眾間的交流，改變政府與公眾之間的關(guān)系，提供更好的公共服務。

馬克·格雷厄姆，威廉·H·達頓（2015）在發(fā)達國家，上世紀60年代，在許多發(fā)達國家，信息與通信技術(shù)已經(jīng)被用于政府的各個部門中，而在網(wǎng)絡化興起的90年代，政府也希望能夠借助互聯(lián)網(wǎng)建設政府服務新平臺。

四、結(jié)論

電子政務服務是政府服務的關(guān)鍵點，我國的電子政務實務主要以各地方政府分級分層試點的形式開展，缺乏系統(tǒng)性的法律法規(guī)規(guī)范。且“數(shù)字中國”戰(zhàn)略思維在地方電子政務服務體系建設的應用上還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，地方政府的實踐缺乏理論和統(tǒng)一的技術(shù)指導，系統(tǒng)化推進能力有待加強。

“數(shù)字化”是當前政府和學者研究的熱點話題，“數(shù)字福建”是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的開端，但目前學界對于“數(shù)字福建”和“數(shù)字中國”的研究還處于基礎(chǔ)階段，關(guān)于電子政務服務的理論研究也較少，因此在“數(shù)字福建”背景下，福州市電子政務服務建設的研究具有較強的實踐參考價值。

（作者單位：福建師范大學公共管理學院）