鄭州如何建設國家中心城市

陳偉麗

2016年12月20日，國家發展改革委發布《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，表示將支持鄭州建設國家級中心城市。國家發展改革委《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》明確要求，鄭州要努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市。國家支持鄭州建設國家級中心城市，將有助于鄭州依托政策優勢實現經濟增長，發揮鄭州對于中原經濟區的輻射作用，引領和拉動整個中原經濟區的經濟發展。因此，現階段理清鄭州對河南經濟的拉動作用具有很強的意義。

一、鄭州國家中心城市建設背景

國家中心城市，在我國城鎮化建設體系中處于金字塔的“塔尖”，對于推動一個國家或地區的經濟增長發揮著重要作用，其輻射力與集聚力是重要抓手，具有中心性、開放性、引領性和創新性等特征，具備主導和引領的作用。2017 年 1 月，國家發改委出臺指導意見明確表示支持鄭州建設國家中心城市，并提出建設要求努力將鄭州建設成為國際化現代大都市，不僅具有創新活力、人文魅力，同時也富有生態智慧、開放包容的國家中心城市，同時強調鄭州在中原城市群的輻射作用，以此引領中原發展。鄭州在中原城市群中居于核心位置，區位優勢明顯，這也為加快推進鄭州國家中心城市的建設，增強區域輻射帶動能力提供良好基礎。鄭州在中原城市群中居于核心位置，區位優勢明顯，這也為加快推進鄭州國家中心城市的建設，增強區域輻射帶動能力提供良好基礎。新的歷史起點上，鄭州步入了新的戰略機遇期，應在不斷適應經濟新常態的過程中，積極融入“一帶一路”建設，搶抓“三區一群”發展機遇，加快資源集聚和匯集，并發揮輻射區域發展作用。

二、鄭州國家中心城市發展現狀

我國已經有 15 個國家級中心城市，分別是北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、鄭州、沈陽、西安和廈門。其中北京、上海、廣州、深圳將建設世界城市，其余 11 個城市將建設國家中心城市。因此，在分析鄭州時，與天津等 10 個國家中心城市對比，更有現實意義。2016 年鄭州市經濟總量為 7994.2 億元，在全國城市中位居第 17 位，在11 個同級別中心城市中居第 8 位。人均GDP 為 8.35 萬元，在 11 個同級別中心城市中居第7 位，比上年增長 8.4% 。在 11 個國家中心城市中，鄭州市是國家戰略覆蓋最多的城市之一，諸如中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中原城市群、中國（ 鄭州）跨境電子商務綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（ 河南） 自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區、國家通用航空產業綜合示范區、國家綜合交通樞紐示范城市等多個國家戰略規劃和政策平臺支持。這些國家戰略疊加效應必然推動鄭州作為國家中心城市建設快速發展，從而拉動整個中原城市經濟總量在全國城市中位于第二梯隊，近年來一直保持較快增速，后勁充足。國家中心城市建設契機下，鄭州作為中原城市群的核心城市，發展機遇良好。但不容忽視的是，我們也應看到國家中心城市建設過程中存在的“短板”，如經濟首位度不高、綜合經濟實力不強、科技創新能力不足、高端要素資源集聚力不強、區域輻射帶動作用發揮不足等限制因素。

三、其他國家中心城市發展的經驗啟示

1.促進科研信息轉化，創新創業成果顯著。武漢在建設國家中心城市過程中，依托雄厚的產業基礎帶動高新技術產業迅速發展，離不開其密集的智力資源。2017 年，武漢共有高校 84 所，全年研究生教育招生 4.8 萬，在校研究生近 13 萬。擁有 73 名兩院院士，90 個國家級的科研機構、科技企業孵化器和科技成果產業化基地。在創新創業、科研成果轉化與人才引進等方面成果顯著。武漢充分發揮其教育資源優勢，實施四大資智聚漢工程——“百萬大學生留漢創業就業”、“百萬校友資智回漢”、“高校科研成果轉化對接”、“海外科創人才來漢發展”等，并舉辦近 10 場百萬校友資智回漢活動。新增國家級雙創示范基地 4 個，重大科技成果就地轉化 556 項，就地轉化金額達 400 余億元。

2.重塑城市空間結構，增強城市承載能力。依托國家中心城市建設，成都提出以重塑城市空間結構和經濟地理為出發點、落腳點，通過制定一系列發展戰略，全面突出城市承載能力以及生態宜居性，城市環境的優化為成都建設國家中心城市提供了強勁的軟實力。綠色出行、碧水藍天、森林環繞、宜居宜業宜商的城市環境，吸引了海內外優秀人才選擇扎根成都，城市舒適度和適宜度不斷上升。2017 年成都提出全域增綠，規劃建設共 16930公里的天府綠道體系，建成區綠化覆蓋率達 41%。

3.搶抓戰略機遇，擴大對外開放水平。不沿邊、不沿江、不靠海，地處內陸的西安，多條鐵路、公路、航線在此匯聚。適時搶抓戰略機遇，通過大力發展外向型經濟，開展各種國際交流活動，進一步擴大對外開放水平，為對外開放發展匯聚新動能，逐漸發展成為西部開放的重要門戶。同時，西安積極打造對外開放的載體與平臺，目前已擁有 4 個綜合保稅區和 2 個自貿區核心片區。這不僅對外產生極大的輻射力和影響力，同時，更對腹地的發展有較大的推動和牽引作用。

四、鄭州建設國家中心城市啟示

在11個國家中心城市中，鄭州市是國家戰略覆蓋最多的城市之一，諸如中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中原城市群、中國（鄭州）。跨境電子商務綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南） 自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區、國家通用航空產業綜合示范區、國家綜合交通樞紐示范城市等多個國家戰略規劃和政策平臺支持。這些國家戰略疊加效應必然推動鄭州作為國家中心城市建設快速發展，從而拉動整個中原城市群的經濟增長。近5年，河南省GDP平均增長率為8.7%，持續平穩增長，經濟總量也一直位居全國第5位。省內各個地市經濟發展狀況良好，鄭州市作為河南省政治、經濟、文化、科研中心以及現代金融服務業中心，經濟總量增長較快，1978年GDP是20.3億元，1990年是116.7億元，2000年是728.4億元，2005年是1660.6億元，2010年是4040億元，2016年是7994.16億元。2014年—2016年鄭州市生產總值年均增長約 9% 。

1.全面提升綜合經濟實力。河南人口總量多，經濟總量大，鄭州人口積聚能力強，增長潛力大，應該加快建設金融中心。鄭州作為中原城市群發展的中堅力量，應在國家城市建設中，提升金融產業的貢獻值，確立金融中心的崛起，為促進鄭州和中原城市群發展提供更有力的金融支撐。人才是創新能力的催化劑，是國家中心城市建設中的重要軟實力，要大力吸引高新技術人才。

2.促進區域聯動發展。整合鄭州、開封、許昌、焦作和新鄉優勢資源，著力推動“1+4”鄭州大都市區建設，強化鄭州在中原城市群帶動作用，推動城市功能整合和產業布局優化，進一步拓展國家中心城市建設空間發展的新格局。

3.加大對外開放力度。作為國家中心城市，需要具備中心引領性、對外開放性，不僅對國內區域具有集聚帶動能力，還要能夠參與國際競爭，推動商品與服務等要素跨國界區域流動。因此，應繼續大力推進和支持河南（鄭州）自貿區建設，將自貿區打造為河南對外開放的前沿地帶。

4.優化經濟結構，加快經濟轉型升級。資本供需結構是否合理，直接影響了金融資源的利用效率。 以前的經濟發展模式，強調的是拉動需求側，刺激消費，以促進經濟增長，但是，任何事物都是有機的相互聯系的系統，單純靠拉動需求側已經不能夠適應當前的新經濟增長方式。因此，加強供給側改革變成為當下最重要的課題。加強供給側改革，符合科學發展觀，是為了實現經濟社會的協調平衡發展，不僅需要增強需求側，供給側也不能忽視。 近幾年，鄭州處在航空港經濟綜合實驗區、跨境電子商務綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區等多種政策疊加時期，鄭州市應依托這些政策優勢，積極融入“一帶一路”，加大供給側結構性改革力度，優化經濟結構，加快從要素投入向科技投入轉換，盡快將主導產業由煤炭、電解鋁等轉化升級為航空物流、電子信息、汽車、生物醫藥、高端制造和現代食品等產業。

5.全面貫徹創新驅動發展戰略。創新驅動戰略是當前我國一項重要的國家戰略。在目前經濟下行的巨大壓力下，傳統的經濟發展很難再有多大的增長空間，而創新則能為企業帶來新的經濟增長點。創新是企業在不斷變換的經濟環境中生存下來的最有力保障。創新是發展的靈魂。創新驅動發展，有助于提高鄭州市經濟增長的質量和效益、加快轉變經濟發展方式，對鄭州市形成競爭新優勢、增強發展的長期動力具有重大意義。鄭州市應加強創新戰略布局，借助鄭州地區高校等科研單位的人才和技術，實現產學研結合發展，提高自主創新能力，早日實現鄭州國家中心城市建設的目標。

（作者單位：鄭州財經學院）