農村基層黨建與精準扶貧工作深度融合的思考

楊曉莉 溫艷 劉海靜

黨的十八大以來，扶貧工作成為“四個全面”戰略布局的重要內容，成為第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在了民生建設突出的位置。在經歷了經濟式扶貧、開發式扶貧、大扶貧階段以后，我國實施了具有中國特色的扶貧開發道路——精準扶貧。農村基層黨支部是精準扶貧的實施載體，是持續開展精準扶貧工作的戰斗堡壘。圍繞精準扶貧工作重心，推動農村基層黨組織建設補齊民生短板是基層黨組織的責任。農村基層黨建與精準扶貧工作深度融合是歷史的必然性與現實需求綜合發展的結果，通過對農村基層黨建和精準扶貧的研究，要推進二者的深度融合，主要要從以下四個方向進行有效探索。

一、組織+群眾，實現耦合治理

對于農村來講，“組織化力量”的缺失是精準扶貧不到位的重要原因之一，在我國實施家庭聯產責任承包制以后，農村村民基層自治村委會缺少必備的集體經濟的支持，無法整合現有的農村資源，長期的貧困原子化狀態的群體無法打破自身貧困的現狀，極容易陷入Barnett教授所說的“貧困陷阱”中。因此，我國農村脫貧工作長期處于“大扶貧”的局面，貧困群眾與貧困地區在脫貧工作中難免走錯路、走冤路。黨的十八大以來，解決鄉村貧困與貧困治理的思路發生了巨大的變化，以基層組織+群眾的精準脫貧格局正式形成，明確了基層組織在精準脫貧中的重要性，黨建和扶貧成為基層治理中的重要因素，二者形成了雙向互動的治理關系。

目標是組織建設的重要導向，以精準扶貧最終目標為導向，是農村基層黨組織發揮組織力的重要保障與航向標志。習近平總書記在全國脫貧攻堅會議上明確指出：將扶貧開發工作與基層組織建設有機結合起來，堅持精準脫貧的目標，發揮基層黨組織最前沿的陣地。例如：精準扶貧要求到2020年，在現行的標準下農村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，深度解決區域性、整體性貧困。掌握精準脫貧戰略目標，構建組織保障，以組織建設促進精準脫貧戰略目標穩步實現。

重視精準脫貧耦合治理，以“組織+群眾”為治理基礎，以精準扶貧戰略目標為最終導向，明確二者融合的基礎與靶向，厘清融合思想與方向，重視行為組織與目標組織協同發展。因此，農村基層黨建與精準扶貧深度融合進程中，必須明確精準扶貧戰略思想導向與組織建設在群眾中的作用，深化理念意識，重視理念導向，時刻保持正確的組織建設方向，確保精準扶貧各項措施落地生根。

二、作風+效能，提升工作效率

精準扶貧是一項系統性、艱巨性的工程，基層組織是精準扶貧思想與措施落實的根本保障，落實精準扶貧在于責任落實。工作效率是精準扶貧落實進程的重要環節，“轉作風、提效能”是新時期基層黨組織工作的重要內容。以層層責任落實為組織建設具體方針，強化工作落實，形成精準扶貧各項工作有保障、能落實的精準發展格局。一是以黨員扶貧包干與責任強化雙向互動。“抓扶貧就要抓黨員”，基層黨員是精準扶貧具體責任落實的先鋒隊，是細節工作的踐行者與實施者。以基層黨員為中心，落實黨員責任包干，形成幫扶結對子的幫扶格局，將精準識別、精準施策、精準幫扶與精準退出環節結合起來，找準窮根，明確靶向，構建黨員幫扶為中心的精準扶貧黨員先鋒隊伍。同時，利用黨員干部將國家精準扶貧政策深入貫徹到貧困村民心中，保障村民從思想上認識到自身享受的國家福利政策，徹底改變傳統幫扶“等、靠、要”的思想，從思想深處挖掉窮根。二是將黨組織陣地建設與精準扶貧責任強化深度融合。陣地建設是基層黨建的重要組成部分，強化農村基層黨組織陣地建設，保障精準扶貧活動有陣地，為基層黨員干部群眾提供必備的陣地。堅持精準扶貧基層組織陣地建設抓書記，具體工作書記抓的原則，切實發揮農村基層黨組織的戰斗先鋒作用，確保精準扶貧工作有組織、有陣地、有保障。三是激發黨建活力助推效率提升。加快農村基層黨組織向精準扶貧服務轉化，激發組織內部活力，提高思想覺悟是提升工作效率的有效途徑。內因和外因是統一的，組織建設內部活力是精準扶貧措施落實的內因，內因是事物發展的決定性因素。因此，激發組織內部活力是提升基層黨組工作效率的重要途徑。首先，不斷加強農村服務型黨組織建設。精準扶貧工作的形式與格局在不斷變化，人們的需求日益提升，農村基層黨組織作為脫貧攻堅最前沿的組織陣地，建設服務型組織是保障脫貧攻堅政策宣傳、組織動員、精準識別工作落到實處的重要因素。其次，建立完善有效的基層組織體系，凝聚基層脫貧攻堅核心力量。以基層黨組織引領農村合作社、農業型企業、農村家庭等經營主體的活力，探索適應區域發展的精準脫貧思路。以銳意進取的姿態、創新發展的思路落實精準扶貧工作。再其次，以層層組織建設加強地方村民自治、村民制度建設等基層自治制度建設，將黨和國家精準扶貧、大力振興鄉村戰略等方針嵌入基層自治發展中。最后，以人才建設提升脫貧攻堅效率。人才是基層組織建設、精準脫貧的關鍵因素，強化基層黨組織人才建設，以績效和特殊地區政策補貼的方式提升組織內部成員的福利待遇，注重發揮第一書記、大學生村官和農村技術人員的積極性，為精準扶貧、創新扶貧提供源源不竭的動力。為農村貧困地區村民脫貧致富創造“引力”。

三、黨支部+合作社，實現資源整合

“農村富不富，關鍵在支部”是我國基層實踐總結出的有效經驗，在精準扶貧進程中必須強化農村基層黨支部的作用，將黨支部嵌入精準扶貧工作中，探索出適應區域發展的“黨支部+合作社”的模式，將黨建、扶貧通過合作社這項新型經濟深度融合。合作社是精準扶貧下新生的經濟，要健康成長，發揮其作用，需要：一是探索支部幫合作社的新模式。黨支部是農村專業合作社的外部組織，將黨支部幫扶與合作社融合，將國家脫貧攻堅路線、政策深入合作社，帶領農村經濟與社會的發展。農民專業合作社的本質是農村經濟組織，目的在于促進農村經濟發展，提升合作社農民收入。二者分屬于政治領域和經濟領域，但是在精準扶貧中的最終目標是一致的，在精準扶貧戰略要求下，基層黨組織與農民合作社的幫扶關系更加清晰，農村基層黨支部應充分運用自身的政策資源，幫助農民合作社尋求資源，建立制度，提升經濟發展效率。例如：農村基層黨支部通過政策優勢，幫助合作社尋求社會資金、貸款資金、政策資金等，幫助合作社解決發展中的資金問題，做好國家政策與合作社發展的紐帶。二是搭建“合作社建立支部”的新型融合模式。增強合作社內部黨組織建設，發揮合作社內部黨員的先鋒模范作用，促進黨員干部在農村經濟組織中的示范職能。將黨組織活動的內容、形式輻射到合作社的生產、經營中，形成支部指導合作社經濟可持續發展的新模式。把支部建在合作社上，是農村基層黨建與產業扶貧的創新理論與形式，直接帶動了合作社生產經營的積極性，將黨組織的政策優勢與資源優勢整合到合作社的發展中，不斷創新合作社的發展方向與路徑。三是以“支部監督”保證合作社全面可持續發展。支部監督是保障貧困戶在合作社中獲取穩定收益的重要途徑。農民出讓土地或者農民參與合作社工作是農民獲取收益的主要途徑，為了保障群眾的根本利益，防止合作社在生產經營中違反相關合同侵犯入股農民權益的事項發生，農村基層黨支部在鼓勵農民入股的同時必須明確權利各方的權責義務。同時，規范合作社與以勞動力入股的貧困村民簽訂勞務合同，切實保障貧困戶的根本合法權益。

四、黨建+扶貧，實現雙向發展

將精準扶貧與農村基層黨建當作基層發展與治理的主線，兩條主線必須交叉融合，才能實現雙向發展。黨建與扶貧工作分離，將直接出現“扶貧少組織，黨建缺抓手”的困境。二者互動共同形成了新時期基層扶貧與黨建新格局。在追求美好生活大背景下，創新融合方式、與時俱進，不斷保障扶貧組織建設，助推黨建目標建設。通過精準扶貧在農村不斷發展革新基層黨建工作途徑，增強黨組織與人民群眾密切聯系，強化基層黨組織在精準脫貧中的政治性、先鋒性。二者互相補充、相互嵌套，形成雙向發展機制。

創新組織建設，扶貧與扶志、扶智深度融合。利用組織建設陣地，堅持產業扶貧為先導，重視扶貧與扶志、扶智深度融合。扶貧先扶志，利用基層組織優秀的儲備人才或者引入專業的人才，以農民夜校、農村網絡、村民委員大會為載體，將貧困戶的脫貧志向與脫貧目標結合，形成主動脫貧的動力。扶貧必扶智，以對子幫扶、精準幫扶、黨員志愿隊為中心，搭建農村產業扶貧智囊平臺，切實幫助貧困戶解決脫貧中遇到的困難，幫助貧困戶找出解決辦法，形成自主發展之路。同時，利用組織建設陣地與資金，傳承“金秋助學”傳統活動，阻斷貧困代際傳播。

達成脫貧目標，助推組織建設。以目標為導向，以考核結果為標準，步步落實脫貧目標。將脫貧攻堅目標與組織建設目標結合，及時更新組織目標建設，確保基層黨組建設的先進性。例如：實現精準退出以后，基層黨組織的目標將進一步確保脫貧戶的持續發展，保證貧困戶不再返貧。因此，堅持更新目標，確保二者融合的活力是精準扶貧基層黨建重要的內容。

創新融合方式需要農村基層黨組織在發展中結合自身脫貧的實際情況，有針對性的調整組織建設目標，契合精準扶貧戰略目標要求，以目標促進行動、以行動促進發展，實現農村基層黨建與脫貧攻堅工作雙向發展的目標。

（作者單位：陜西省食品藥品監督檢驗研究院）