戰略性新興產業高質量發展路徑

譚曉麗

戰略性新興產業高質量發展是社會進步和經濟發展的必然選擇，高質量發展是指以技術創新、產業結構優化，有效供給為核心的綠色可持續發展模式。從全球范圍來看，戰略性新興產業發展已成為引領科技產業變革和社會進步的新風向標。歐美等國家先后提出了新興產業發展戰略，強調通過創新促進經濟轉型升級和社會繁榮發展。隨著全球創新浪潮的興起，在我國大力發展戰略性新興產業已成為推動經濟轉型升級的必然選擇。從2010年10月至今，國務院先后五次發文培育面向未來的戰略新興產業，在未來的發展中，中國經濟發展需要彎道超車，那就必須將發展重點從增速擴能變為高質量發展。

一、戰略性新興產業高質量發展現狀

推動戰略性新興產業高質量發展是新時代經濟發展的必由之路，對中國經濟轉型升級具有重要帶動作用。自中央大力提倡發展戰略新興產業至今，中國“三新”經濟增加值近13萬億元。2017年，我國已有工業戰略新興產業產值11.0%，戰略性新興服務業營業收入41235億元，同比增長17.3%。戰略新興產業發展規模迅猛增長，但是也存在各種問題。

1.產業布局區域不均衡。目前響應國家戰略性新興產業發展號召，各地區開始大力建設高新技術開發區，創業基地及創新創業孵化基地。其中，建設較為突出的有長江經濟帶、京津冀地區、粵港澳大灣區。基本集中于沿海地區，而在西北、東北、西南地區則比較缺乏，產業布局區域不均衡現象突出。

2.創新驅動動力不足。據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》綱要，到2020年，要實現戰略性新興產業值占GDP比重15%以上，產值規模達到10萬億元，并成為推動我國經濟持續健康發展的主導力量。

3.產業結構需進一步優化。國家統計局2018年明確了戰略性新興產業九大區域，通過現有資料調查顯示，目前我國的戰略性新興產業中，信息技術產業、生物產業發展較快，其中5G已于2019年6月在深圳率先開展。而新能源產業、高端裝備制造產業及新材料產業相對發展落后，各大產業園集中在信息技術、生物科學、數字創意等，結構發展不平衡。

二、戰略新興產業高質量發展文獻梳理

高質量發展概念由習近平總書記在第十九次全國代表大會首次提出，迄今為止還未被學界廣泛使用。故而，現有相關文獻仍聚焦于“經濟增長質量”研究，而“經濟高質量發展”的研究成果尚不多見。在已有文獻中大多聚集在高質量發展內涵及外延（金碚，任保平），高質量發展地區經濟效率測度及環境因素分析（王竹君），區域經濟高質量發展路徑選擇和決定因素等方面（劉志彪，章壽榮，任保平等）。高質量發展戰略性新興產業不是追求發展速度和發展規模，而是要追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續以及更和諧的增長。

從上世紀90年代開始，國外學者專注于戰略性新興產業研究，最早Hirschman認為戰略性新興產業可以引導國家經濟走向，Maryann則從空間地理布局等方面著手，研究空間地理布局對戰略性新興產業發展影響。除此之外，Porter提出了著名的“鉆石模型”分析框架，提出了戰略性新興產業國際競爭力五變量。

國內學者研究可以分為戰略性新興產業內涵與外延、特征等界定、戰略性新興產業模式研究及戰略性新興產業布局與創新等幾個部分，第一部分主要針對戰略性新興產業定義及內涵延伸、特征及選擇等。其中，國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》對戰略性新興產業下了確切定義，這一定義也是目前通用的關于戰略性新興產業的定義，在定義中明確了戰略性新興產業內涵、種類等。除此之外，諸多學者也對這一定義進行解釋和延伸，如莊德林補充了產業特色優勢對城市戰略性新興產業發展的影響。同時，很多學者也嘗試量化選擇標準，如賀正楚、胡振華、黃魯成等基于多個模型給出了評價指標與選擇標準。第二部分主要針對新興產業模式的研究，主要通過組織形式（黃幸婷，2010）、發展模式（王利政，2011）、培育模式、（劉洪昌，2015）等研究，指出發展新興產業我國應該重視政府力量，完善產業技術創新體系（薛瀾，2017）。除此之外，還從光伏產業（劉晶，2015）、生物醫藥行業（劉暉，2014）等行業角度，提出創新驅動、因地制宜、適度發展的戰略性興產業發展路徑（李世舉，2016）在戰略性新興產業布局與創新方面主要側重于產業布局與創新機理的研究（楊仲基，2017），各地發展戰略性新興產業時需要根據不同地區工業化水平的高低來進行產業布局（龔曉菊，2013），因為存在產業布局的區域不均衡，政府需要通過產業轉移、產業干預和產業扶持等手段解決我國產業布局不平衡的困境（吳福象，2014）。但是我國戰略性新興產業政策又具有主題集中、聚焦“創新”、目標規劃過溢和需求型政策明顯不足等特征（孫蕊，2015）。要解決目前戰略性新興產業發展困境必須要通過改變發展思路，建立高質量發展的正確途徑。

三、戰略性新興產業高質量發展路徑選擇

根據戰略性新興產業高質量發展要求，本文將基于優勢產業、核心技術能力及可持續發展三因素來構建戰略性新興產業高質量發展的最佳路徑。核心技術是實現優勢產業基礎，優勢產業最終要實現可持續發展，三者互為基礎和相互支撐，構成發展戰略性新興產業的重要內容。

1.戰略性新興產業高質量發展規律。經過上述文獻梳理，我們可以發現，高質量發展不是追求經濟發展速度，而是重視經濟發展質量。經濟發展質量包括供給是否有效，未來是否可持續發展，對生態環境影響如何及高新技術產業所占比重。因此，在本文的研究中，戰略性新興產業高質量發展規律主要是研究各區域產業結構發展優勢及核心技術能力。產業結構發展優勢意味著區域經濟發展方向。如貴州省大力發展大數據產業，建立云上貴陽等現代化科技公司，成為全國大數據發展中心。區域經濟可以依賴支柱性產業可持續健康發展，同時，區域經濟高質量發展也促進產業不斷創新升級，形成良性的生態循環。產業結構的高質量發展需要技術能力支撐，在建設過程中也需要促進產業與當地經濟綠色環保可持續發展，最終對社會形成有效供給。

2.戰略性新興產業高質量發展指標構建。基于高端結構優勢、綠色可持續發展、核心技術能力的有效供給是高質量發展的最優路徑，因此產業結構、可持續發展及核心技術是研究高質量發展形成機理的基礎和關鍵。

本文在文獻綜述的基礎上提出了戰略性新興產業高質量發展四個核心衡量指標，包括：優勢產業結構、核心技術研發、有效供給及可持續發展。其中可持續發展包含了綠色環保等內容。在指標體系權重確定方法上主要采用模糊層次分析法來進行權重確定。具體步驟如下：首先，在評價四項指標重要性時考慮到決策者判斷模糊特性，采用三角模糊數來替代相關數值，并在小范圍內進行調查，獲得相關數據建立綜合三角模糊判斷矩陣。其次，對優勢產業結構（H1）、核心技術研發（H2）、有效供給（H3）及可持續發展（H4）進行初始權重計算及去模糊化得出相關系數為：WH1：WH2：WH3：WH4=0.230：0.176：0.092：0.056。

3.戰略性新興產業高質量發展形成評價。

由圖可以看出，優勢產業發展，仍然是區域政府發展戰略性新興產業的核心，現實發展也可以驗證這一結論，在目前全國的各大創新創業產業園，基本是以產業類型來劃分園區功能，如廣州的TIT文化產業園，主要是文化產業發展園區，深圳的金融產業園區等。以優勢產業來引導經濟的發展，也是各區域政府發展戰略性新興產業的首要選擇。核心技術和優勢產業是相輔相成的，核心技術支撐優勢產業的發展。這兩個指標也成為戰略性新興產業高質量發展的核心指標。

從上圖可以看出，有效供給與可持續發展相對來講處于低谷。這與其特點是分不開的。可持續發展是一個緩慢的過程，需要十幾年甚至更長的時間慢慢形成，其中還涉及到公眾的綠色環保思想的轉變。有效供給是現階段政府關注的重點，如何進行有效供給、消費者升級都是涉及到民生的大事。在大數據、互聯網快速發展的當下，要生產滿足消費者的個性需求產品，明確了解消費結構才能進行有效供給。

四、結論建議

在經濟新常態與全球競爭加劇，及國際發展環境趨緊的情況下，發展戰略性新興產業是我們的必然選擇，經濟要可持續發展，要重視生態環境建設，過去追求高速度的發展模式就必然要發生轉變，高質量發展將是未來經濟發展的主旋律。研究結果發現，高質量發展首要是以核心技術為基礎重視優勢產業發展，各區域政府應該重視核心技術投入，加大人才引進力度，緊密聯系區域高校，以高校為基礎加快理論成果轉換，促進高校創新創業項目完成。其次，要建立可持續發展理念，大力宣揚可持續發展觀念，讓綠色環保、可持續發展等觀念深入人心。最后，要了解消費者特點，實現有效供給。

（作者單位：廣州工商學院）