對優化行政事業單位財政財務管理的分析

張向民

隨著經濟體制的改革和十九大的召開，一系列的經濟發展原則和一些經濟監管措施應運而生，國家越來越重視對于經濟的監管，并且加大了監管力度，人們也對于相關的發展給予了很高的期望。但是就目前的發展情況來看，社會主義市場經濟的運行還存在著許多問題，其中有許多的問題蔓延到了行政事業單位財政的財務管理之中，在此背景下，對行政事業單位財政財務管理進行優化分析顯得尤為必要。

一、行政事業單位財政財務管理的現狀

財政財務管理作為行政事業單位管理工作的重要一環，不僅是一項處理財務關系的經濟管理工作，更是行政事業單位正常運行的重要保障。現今的財政財務相關管理人員的管理意識落后，大多財政財務管理人員年齡偏大，綜合素質不高，且沒有經過系統的學習、專業知識薄弱，財務管理質量難以得到保障。而財政財務管理制度內容相對陳舊，難以適應新時代的要求，亟待更新和完善。另外，隨著互聯網時代的到來，電子銀行的不斷發展，現今的支付方式較之從前有著極大變化，行政事業單位財務管理的付款方式也隨之改變，原有的財政財務管理已難以適應新時代的變革。在原有的財政財務管理模式下，內部財務監管力度欠缺，財務明細難以透明化、公開化，導致現今的財政財務管理現狀不容樂觀。因此，為適應時代變化，滿足經濟發展需求，行政事業單位的財政財務管理工作質量的保障，相關的管理必須得到更新與優化，以使行政事業單位的財政財務管理更為規范化、系統化和協調化。

二、行政事業單位財政財務管理現存的問題

1.財務管理不夠規范和嚴格。財政管理的不夠嚴格與規范是存在財政管理問題的主要原因之一，在這一情況下滋生的不良情況主要由以下幾種：一是大部分部門都存在用大額現金進行支付的現象，通常情況下支付的面額都會超過現金結算的起點;二是來往款項沒有及時地進行結算與統計，往來款項和預算內資金使用混亂，形成不必要掛賬;三是有的部門固定資產管理不嚴，未按規定對辦公用品進行采購，出現帳實不符的情況;四是公款私存;五是不按固定程序處置呆賬。

2.預算執行控制不嚴，有待改進。①預算編制不準確。行政事業單位資源、人員整合過程中，各部門對工作內容和項目調研不充分，財務人員無法獲得準確信息，難以做到安排合理預算。②預算約束性不強，調整隨意。項目編制內容不夠細化，依據不充分，金額偏大較多，預算不實現象較嚴重，有的項目增加隨意，缺乏預算執行的嚴肅性。

3.擠占挪用財政公款的現象屢現。通過近兩年的財政審計結果就可以看出，目前仍有部分行政事業單位會出現擠占挪用財政公款的現象，他們要么就是利用公款進行投資、應急等，要么就是小規模的逐漸私吞公款，其涉及的款項范圍包括交通、水利、教育、扶貧、民生等方面，嚴重影響了基礎建設、民生建設的順利進行。

4.對于權利的約束力不夠。對于費用、權利的約束力不夠主要表現在兩個方面：一是在項目招投標。行政事業單位幾乎每年都會有工程，會通過競標的方式與企業聯系起來，互利互惠。但是有的行政事業單位為了自己的利益考慮可能會不進行公開的招標，使工程建設變得超工作量、超規模、超投資，導致政府不必要的損失。二是對于采購取法約束力。被相關部門所納入目錄的采購品有的是未經審批采購的。

5.收入征收不夠規范。一是依法納稅意識不足;二是規費征收不力;三是個別行政事業單位的非稅收入未按規定及時而又足額的上繳;四是先墊繳后征收。

三、行政事業單位財政財務管理優化

1.建立健全財務管理的信息化體制。要想有效地對行政事業單位財政進行規范與管理，就是要建立完善、有效的行政事業單位財政管理機制。為了保證財政管理的有效進行，行政事業單位都應該切實根據自己的工作特點、性質與實際工作結合起來，進一步建立、健全內控制度，堅持用制度管人、管權、管事。隨著計算機技術與互聯網技術的發展，全球已進入信息化時代，在此背景下，行政事業單位應當建立健全財務管理的信息化體制，注重財務信息采集，以便于主管部門對財務情況的掌握，一方面有助于實現對財務管理全過程的實時監控，減少財務管理上的紕漏，另一方面，也方便主管部門根據財務情況進行歸納總結，并對行政事業單位相關工作和發展方向做出適當調整。

2.加強財政財務管理團隊綜合性培養。在經濟高速發展的今天，財政財務管理工作的技術要求也越來越高。行政事業單位財政財務管理工作人員大多專業水平有限，難以適應新環境下行政事業單位對財政財務管理工作的專業要求。因此，需要在引進新的高技術人才的同時，對原有的相關工作人員定期組織集中學習，包括政治理論、財經政策、相關制度、業務知識等，鼓勵財務人員自覺學習，相互學習，參加各類培訓，參加職稱考試，不斷更新知識儲備以提高業務能力以及處理事務水平，以激發財政財務管理人員學習先進的財務管理知識，通過專業課堂、名師講座、進修深造等途徑和方式，以提高他們整體的綜合素質。另外，加強財政財務管理人員的計算機技術和信息技術的培訓，以適應信息化時代的需求。綜合考察財政財務管理人員的職業道德以及對我國相關法律法規的理解，只有成為一名專業的、擁有嫻熟職業技能的、恪守職業道德的、了解我國財務相關法律法規的管理工作人員，才是一名合格的財政財務管理人員。

3.細化預算編制，規范預算管理。①預算編制科學化、精細化。細化基本支出，以當前預算執行情況為基礎，逐項分析，合理確定公用定額，嚴格按規定標準編制預算，確保預算準確性。深入調研單位項目開展情況，掌握基礎資料，逐個審核業務部門上報的項目資料，根據項目的輕重緩急安排預算。結合單位實際情況采用零基預算、增量預算、概率預算等方法編制預算，減少預算的調整。②定期預算執行分析，及時反饋評價。依托集中支付系統，動態掌握各項預算的實際支出進度，尤其關注金額大及重要項目，對比分析預算執行過快過慢原因，及時跟相關部門反饋，一方面有利于作出合理必要的預算調整，另一方面為編制更合理的部門預算積累準確的資料。③嚴格預算執行，加強預算監管。首先財務人員認真學習新《預算法》，形成規范預算的意識。嚴格按照年度預算執行，執行過程中確需調整預算的，履行規定審批手續。利用集中支付系統，對預算支出進行全過程監管，嚴格控制各項支出的開支范圍、開支標準，嚴格執行各項財經紀律，規范各項財政支出。其次紀檢、審計部門要加大對財政支出的督查力度，嚴肅查處違紀違規行為，切實加強預算監督管理。另外，按照財政預算公開要求，在規定時間內向社會公眾公開預算信息，接受社會監督。

4.加強審計監督規范經濟行為。通過加強審計的方法對經濟行為進行規范主要可以從以下幾點出發。一是充分發揮審計的免疫防御功能，對較大的項目進行審計跟蹤，在隱患剛現萌芽之時及時消滅。二是將政府投資項目的審計監督關口前移，對資金的運轉與運用實行全方位地監督。如有發現工程建設中的違規行為，要及時地提出意見，追究權責。三是推動經濟審計的步驟由事后監督轉向事前、事中轉變。

5.推進“全民監督”，提高監管效率。社會人員對經濟社會發展重點領域、社會保障、公務支出、公款消費等問題給予了極大地關注，人們的“主人”意識，使他們積極地參與進社會的發展與建設，因此為了有效地完善行政事業單位的財政管理，建立科學的財政財務管理制度，還包括建立健全監督檢查制度。財政財務管理人員除了對職業操守有高要求外，還需要健全的監督檢查制度來衡量和制約，從而規范管理人員的行為。通過財務監督檢查制度的運行，對財務工作明細進行實時監控，以保障財務管理工作的正常進行，提升財政財務管理工作的質量。另外，我們可以借用群眾的力量，將財政建設的審計結果以一定形式依法向社會公開，實行“全民監督”，提高監管的效率，促進行政事業單位財政管理工作的改進。

6.財政財務管理制度優化。為提高行政事業單位財政財務管理效率，減少財政財務管理中財務紕漏發生，必須建立健全財政財務管理制度，以規范行政事業單位的財政財務工作。建立科學的財務管理制度，包括建立風險管理制度和評估制度，不斷規范和完善財政財務管理的內部控制，增強相關管理人員的風險意識，提高警惕性和防范意識，以盡可能地規避風險，為行政事業單位財政財務管理保駕護航。

四、結語

總之，現階段我國行政事業單位財政財務管理還存在一定的問題，隨著經濟的快速發展，改革開放的深入，信息時代的變遷，原有的財政財務管理已難以適應新時代的要求。因此，加強行政事業單位的財政財務管理優化是各行政事業單位的必要工作。即，建立完善的財務管理制度是財政財務管理工作正常有效運行的前提;提高財政財務管理人員的綜合素質和職業操守是財政財務管理工作正常有效運行的捷徑;加強信息化制度建設是財政財務管理工作正常有效運行的工具;利用內部管理與信息制度財務監管是財政財務管理工作正常有效運行的保障;完善和優化財政財務管理是時代所賦予的使命，也是行政事業單位眼前急需解決的問題。

（作者單位：河南省南樂縣財政局）