新時(shí)代基層黨員教育管理存在的問題及對策

李軍

新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨員的教育管理是全面落實(shí)黨的十九大精神的基本要求，也是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員干部。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，迫切需要從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員。

一、從樣本情況看黨員教育管理的現(xiàn)狀

1.發(fā)展黨員方面。絕大多數(shù)基層黨支部能夠按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針做好發(fā)展黨員工作，重視在業(yè)務(wù)一線、青年職工中發(fā)展黨員。基本能夠按照申請入黨→確定為積極分子→列為發(fā)展對象→吸收為預(yù)備黨員→按期轉(zhuǎn)正要求的程序進(jìn)行，在各個(gè)階段能夠征求黨內(nèi)外職工群眾的意見建議，從列為發(fā)展對象至按期轉(zhuǎn)正均能以無記名投票表決的方式進(jìn)行，入黨人員基本能夠按季度向黨組織匯報(bào)思想情況。

2.黨員教育培訓(xùn)方面。絕大多數(shù)基層黨支部能夠及時(shí)制定年度黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織黨員開展集中性政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平系列重要講話精神等，學(xué)習(xí)中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)省市至上一級基層黨委重大決策部署精神。以上黨課、黨小組學(xué)習(xí)、參觀紅色、廉政教育基地等形式，突出黨員黨性教育、警示教育、革命教育，注重運(yùn)用“兩微一端”開展黨員教育，黨員全部訂閱共產(chǎn)黨員微信、安徽先鋒網(wǎng)微信、合肥先鋒微信、安徽紀(jì)檢監(jiān)察微信。

3.談心談話方面。常規(guī)性、定期性的三談（支委班子之間、支委與黨員之間、黨員與黨員之間）開展的較少（只有2個(gè)基層黨支部真正開展了支委班子之間、支委與黨員之間的談心談話），對黨員思想狀況掌握的不夠、關(guān)心的不夠。

4.組織生活會方面。基層黨支部能夠知曉召開組織生活會的內(nèi)容及要求，經(jīng)樣本統(tǒng)計(jì)，只有4個(gè)黨支部基本按照要求和次數(shù)召開了組織生活會，38個(gè)黨支部形式上召開了要求的組織生活會，15個(gè)黨支部只召開一次組織生活會，個(gè)別黨支部未召開組織生活會。

5.民主評議黨員方面。所有黨支部基本能夠按照要求，及時(shí)開展民主評議黨員工作，進(jìn)行互評、自評以及對支部班子的評議。

二、存在的問題

1.發(fā)展黨員方面。從樣本看，一是對發(fā)展黨員階段性概念不清晰。有5個(gè)黨支部對入黨積極分子的概念不清楚，認(rèn)為遞交申請書即是入黨積極分子，有4個(gè)黨支部對《入黨積極分子考察表》中列為發(fā)展對象的綜合評價(jià)理解有誤，將發(fā)展對象與預(yù)備黨員概念混淆。二是有超過一半的黨支部在發(fā)展黨員的各個(gè)環(huán)節(jié)存在格式、內(nèi)容、時(shí)間上填寫的不規(guī)范，少填、漏填、錯(cuò)填現(xiàn)象較多。三是有10多個(gè)黨支部在確定積極分子、確定發(fā)展對象、吸收預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)正等時(shí)間上不足一年，提前發(fā)展。四是有5個(gè)黨支部因基層黨委名額分配原因近1-3年未發(fā)展黨員，未能較好引導(dǎo)職工群眾中的業(yè)務(wù)骨干等向黨組織靠攏。五是絕大多數(shù)黨支部對發(fā)展對象和預(yù)備黨員兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠，認(rèn)為確定為發(fā)展對象即等同于進(jìn)入吸收為預(yù)備黨員的階段，期間缺少必要的考察、票決、公示等程序。六是對發(fā)展黨員各個(gè)環(huán)節(jié)的組織談話內(nèi)容泛泛、思想?yún)R報(bào)把關(guān)不嚴(yán)，在聽取職工群眾意見、培養(yǎng)聯(lián)系人（入黨介紹人）對培養(yǎng)對象的考察、支部大會決議等內(nèi)容虛化，批評性意見較少，與工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等情況結(jié)合的較少。七是除4個(gè)黨支部發(fā)展黨員材料嚴(yán)格按照25項(xiàng)發(fā)展黨員流程執(zhí)行外，其他黨支部發(fā)展黨員材料均不夠嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)，存在這樣那樣的問題。

2.黨員教育培訓(xùn)方面。從樣本看，一是黨課教育上，有8個(gè)黨支部黨課無講稿，21個(gè)支部黨課次數(shù)不夠（多數(shù)全年開展黨課教育3次，個(gè)別開展1-2次，要求是每季度上一次黨課），少數(shù)黨課教育無具體授課人;9個(gè)黨支部黨課教育內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合的不夠，就虛講虛，個(gè)別黨支部以集中學(xué)習(xí)代替開展黨課教育。二是黨小組學(xué)習(xí)上，有至少超過一半的黨支部組織黨員政治理論學(xué)習(xí)的次數(shù)不夠（按每月一次的標(biāo)準(zhǔn)），有近一半的黨支部黨員無學(xué)習(xí)筆記，一些黨支部黨員學(xué)習(xí)筆記記錄簡單、不夠一致。三是黨員教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性不夠，基本沒有黨支部能夠系統(tǒng)完整學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》、《習(xí)近平談治國理政》（第一卷）、黨內(nèi)近2年來出臺的各類法規(guī)等，對黨成立以來的歷史學(xué)習(xí)的較少，多數(shù)學(xué)習(xí)為單向填鴨式講授，黨員交流發(fā)言很少，且缺乏可驗(yàn)證性。

3.談心談話方面。從樣本看，一是多數(shù)黨支部支委班子因忙于公務(wù)，對掌握員工思想動態(tài)不夠重視，除日常工作需要外，較少與基層黨員開展談心談話，忽視了思想政治工作。二是基層黨員礙于工作隸屬關(guān)系，較少主動向黨支部反應(yīng)思想動態(tài)，缺少正常的溝通渠道。

4.組織生活會方面。從樣本看，一是絕大多數(shù)黨支部未能完全按照相應(yīng)階段召開組織生活會的具體流程要求開展工作，未征集意見建議、支部班子成員缺少對照檢查材料、未制定整改措施、未通報(bào)召開情況等現(xiàn)象普遍存在。二是支部對征集的黨員的意見建議不夠重視，多數(shù)黨支部未能有效采納黨員合理的意見建議，并加以改進(jìn)推行，主要體現(xiàn)在整改措施與實(shí)際結(jié)合不夠，未能定期進(jìn)行“回頭看”，對年度黨建工作缺少系統(tǒng)的安排，走一步看一步。三是支委班子成員礙于情面，較少真正開展批評和自我批評，黨員在組織生活會上缺少必要的發(fā)言環(huán)節(jié)，批評與自我批評不夠，多數(shù)黨支部在召開組織生活會時(shí)均有不同程度走過場現(xiàn)象。

5.民主評議黨員方面。從樣本看，一是黨員互評環(huán)節(jié)，憑主觀印象感覺評議的多，結(jié)合工作、參加組織生活等表現(xiàn)進(jìn)行評議的少，相關(guān)支撐性材料缺乏。二是黨員自評環(huán)節(jié)，個(gè)人自我剖析有虛化的傾向，觸及不到思想根源和實(shí)際表現(xiàn)。三是黨員評議等確定環(huán)節(jié)，主要是多數(shù)黨支部未能有效利用這一評議工具，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的等級評定，并將評定結(jié)果充分運(yùn)用到評先評優(yōu)、績效考核上。

三、存在問題的原因分析

對于以上黨員教育管理方面存在的問題，筆者認(rèn)為主要是由以下原因造成：一是“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕黨建”的思想仍然普遍存在，基層黨員干部對黨建工作不夠重視，參與組織生活不夠積極主動，黨性意識不高、黨員意識不強(qiáng)，認(rèn)為黨建工作既耗時(shí)又費(fèi)力，效果作用不大。二是基層黨組織政治功能發(fā)揮不夠，黨內(nèi)政治生活缺乏嚴(yán)肅性。三是黨建工作考核機(jī)制不夠健全，在年度績效考核額權(quán)重分配上占比不均衡，對各項(xiàng)黨建工作開展缺乏有針對性的驗(yàn)證機(jī)制。四是對基層黨務(wù)工作人員培養(yǎng)教育的力度不夠，多數(shù)基層黨務(wù)工作人員為兼職，平時(shí)忙于行政事務(wù)較多，政治理論學(xué)習(xí)、黨建業(yè)務(wù)能力提升不夠。五是黨員職工群眾普遍對黨的革命、建設(shè)等歷史學(xué)習(xí)不多，理解不深，缺乏必要的責(zé)任感、緊迫感。

四、加強(qiáng)黨員教育管理的對策

1.進(jìn)一步完善黨建目標(biāo)考核機(jī)制。除細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核內(nèi)容外，一是需要進(jìn)一步提高黨建目標(biāo)考核的權(quán)重占比。二是在選拔任用干部時(shí)，除考察一般的“德能勤績廉”五項(xiàng)內(nèi)容外，可適當(dāng)引入黨建工作考核指標(biāo)，進(jìn)一步提升基層黨政負(fù)責(zé)人對黨建工作的重視程度。

2.引入監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)效果。可嘗試在基層黨委層面引入“黨建督查員”工作機(jī)制，一是重點(diǎn)參與基層黨組織支部大會，隨機(jī)參加支委會、黨小組會;二是可嘗試引入黨建工作視頻化臺賬，對諸如支部大會、黨小組長會、組織生活會、談心談話等，要求基層黨支部錄制視頻資料，由黨建督查員按照有關(guān)要求，定期進(jìn)行督促、抽查，確保“三會一課”開展的真實(shí)性、針對性、實(shí)效性。三是對基層黨支部在組織生活會上制定的整改措施進(jìn)行前置把關(guān)，對整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)督查，防止組織生活形式化。

3.引入積分機(jī)制，提高黨員黨性意識。建立黨員參加黨內(nèi)政治生活、組織活動情況積分卡，根據(jù)各項(xiàng)黨建工作重要程度不同，分配分值權(quán)重，每參加一次計(jì)入相應(yīng)分值，未參加的不計(jì)分值，在一個(gè)完整年度后，進(jìn)行考核。對于得分未達(dá)到平均值或及格線的黨員進(jìn)行相應(yīng)處理，可作為評先評優(yōu)、晉升提拔、績效考核等的依據(jù)。同時(shí)，對于黨員不重視政治理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，可定期根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員進(jìn)行階段性閉卷測試，根據(jù)測試成績賦予相應(yīng)分值，計(jì)入積分卡，防止走過場，保證學(xué)習(xí)效果。

4.引入思想政治工作機(jī)制，營造和諧發(fā)展局面。一是可嘗試在基層黨委層面推行半年或年度思想政治工作分析會、座談會，提高各個(gè)層面對思想政治工作的參與度，鼓勵(lì)基層黨組織就黨員思想政治工作開展調(diào)查研究。二是廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀、企業(yè)精神宣講宣傳活動，廣泛開展意見征集、合理化建議活動，充分傾聽基層黨員、干部職工對企業(yè)改革發(fā)展的意見建議、重點(diǎn)訴求等，推動形成奮發(fā)向上的氛圍。

5.加大對基層黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)技能。一是按照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化要求，在黨員人數(shù)較多的基層黨支部設(shè)立至少1名專職黨務(wù)人員，享有同等級別的工作待遇。二是重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨務(wù)工作人員的選拔任用力度，從事基層黨務(wù)工作的人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，具有較高的黨性修養(yǎng)、黨員意識，必須對黨的工作充滿熱情、激情，能夠吃苦耐勞，甘于奉獻(xiàn)。三是重點(diǎn)加大對基層黨委至基層支部黨務(wù)職能部門和工作人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮其在發(fā)展黨員過程中的把關(guān)作用，在指導(dǎo)推動基層黨建工作開展過程中的參謀助手作用。

（作者單位：合肥市興泰融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司）