施工企業PPP項目的SWOT分析

李玉剛

大型施工企業在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持黨的領導，堅守高品質發展定位，促改革、拓市場、強融資創效益、夯基礎，轉變戰略發展模式，提升戰略發展品質，做精做優項目，抓住建筑市場發展的新機遇，參與PPP項目建設，識別公司內外部挑戰，實現企業高質量發展。

一、優勢與劣勢

1.優勢分析。技術與資源優勢。經過改革開放四十年的發展，國內大型建設企業已經在各自擅長領域的積累了競爭優勢的，培養了大批專業技術人才，形成了專業優勢。同時在不同階段參與了BT、BOT、PPP項目積累了相應經驗，為后續的項目開展提供了必要的技術支撐。良好的信譽與政企關系。經過多年發展國內大型施工企業，建立了廣泛的工程經營網絡，培育了項目經營能力;在國內外建立了良好信譽，樹立品牌，培育了良好的客戶關系、政企關系。這種項目的經營能力與品牌價值更有利于PPP項目的開展，并在此基礎上開展更為廣泛的政企合作。良好的內控建設。目前大型建筑業企業基本實現資金集中管控，建立了財務共享中心，“兩金（產成品存貨和應收賬款凈額）”在流動資產的比例大幅下降，公司內部控制和風險管理有了整體提高。公司對風險的把控能力有了根本性的改善，內部控制的增強和風險管控能力的提高更有利于對PPP項目風險的把控。

2.劣勢分析。思維與觀念。以施工為主業的工程公司諸多管理者長期養成了以工程施工為導向的思維習慣。在傳統項目中注重項目實施階段的管控，在PPP類投資項目選擇的過程中更多關注工程建設本身，對工程項目全生命周期的其他各階段不熟悉，更加關注實施階段，特別是運營期不熟悉，缺乏經驗，關注少。

二、機遇與挑戰

1.市場機會。宏觀經濟政策。當前看國內的宏觀經濟形勢，國家確定了穩貨幣、促投資的宏觀政策思路。中央經濟工作會議強調，要加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。全國交通工作會議指出，交通運輸仍處于基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金期。PPP條例即將出臺，各部委陸續出臺多項約束及規范性要求，嚴格控制財政可承受能力評審，嚴控地方債務風險;規范資本來源，限制債務性資金;推進資產證券化在PPP領域的應用，明確使用資產證券化的PPP項目條件。市場規模大。全國PPP綜合信息平臺項目管理庫年報至2018年12月財政部PPP項目管理庫中項目累計8，654個、投資額13.2萬億元。項目覆蓋31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域分布于數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，合計占管理庫項目總數的63.0%;投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，合計占管理庫總投資額的73.1%。

2.挑戰分析。競爭加劇。近年國內幾大建筑業央企紛紛做優做強各類投資平臺公司，通過投資引領全力開拓基建市場，實現快速發展，積極向地方政府提供一站式、系統化、全要素的基礎設施投資建設服務。各級地方政府也紛紛設立行業所屬的投資公司，在區域行業投資市場占據優勢地位，至2018年5月七大建筑業央企累計中標PPP項目3.9萬億，中標前六名的民營企業累計中標PPP項目7482億元，全國基建市場全方位、全業態、全區域的市場競爭更加激烈。項目管理挑戰。參與PPP項目是一種投資行為。項目面臨從決策階段、實施階段、運營階段的全生命周期的風險是傳統的公招項目對施工單位來講僅有完工風險一項，PPP項目要在整個生命周期內進行風險管理，無疑是對傳統施工單位的挑戰。全方位的管理風險，包含了決策、實施、運營過程的技術、財務、安全等全方位的風險管理。

三、轉變戰略發展模式，提升戰略發展品質

1.努力實現工程經營型、投資驅動型向創新驅動型轉變。從重規模、速度向重質量、效益型轉型;從傳統的產品和服務質量、價格等方面的競爭，向品牌、價值鏈和商業模式的競爭轉型;從資源型、粗放式、低質量建造模式向生態型轉型;從低成本優勢領先向綜合實力提升轉型，實現高質量發展。優化管理機制，提升管理品質，優化管理流程，從立足流程管理、板塊的管理轉型;從局限于企業內部的管理，向擴展企業的價值鏈管理轉型。

2.注重項目的全生命周期的風險管理。PPP項目風險管理貫穿于項目的全生命周期，傳統項目只面對項目實施的一個階段，施工企業的所有精力都集中在在實施建造過程，過程比較單一，面對的風險僅為建成風險、履約風險等施工相關風險。在PPP項目中前期決策階段、準備階段、實施階段、竣工驗收、運營、移交項目全生命周期階段，面對整個每個階段的風險。特別是運營階段是很多工程承包商所不熟悉的。PPP項目是一種投資行為，實現管理角色轉變，從單純注重項目的實施轉變到注重整體的工期、質量、投資控制、運營和投資效果目標上來，實現角色的轉變。

3.產業鏈的全面合作。PPP項目是全生命周期的項目，加強與同業央企、地方國企和民營企業的合作，加強與產業鏈上下游企業的全產業鏈合作。引入產業投資方通過合理設置股權比例，在融資、建設、運營等方面形成資源、優勢互補，將競爭關系轉變為合作關系，實現全產業鏈，以小博大，促進合作共贏。

4.拓展多元化的融資渠道。準確把握國內金融市場的動態，加強與銀行、證券、保險及非銀行的金融機構的戰略合作，充分運用可持續債務和權益融資工具，引入低成本資金。同時利用國際資本市場，配置資金，降低項目和公司整體融資成本，滿足項目資金需求。推動設立產業投資基金，借助產業基金吸納優質資源、提升競爭實力、利用投資組合降低投資風險，運用資本的力量推動產業發展。堅守資金安全底線，進行全流程的業務管控，降低財務費用，對表外項目更要嚴控隱性債務風險，通過公開市場轉讓或增資擴股，實現股權多元化和收回投資，分散風險。

5.實施全生命周期的項目管理。牢固樹立項目周期管理理念，統籌好項目評價期、建設期、運營期管控，確保實現投資收益目標。將建設為運營服務的理念貫穿至建設期的每個環節，從規劃設計、過程控制及竣工驗收等各個環節強化質量管理，有效降低運營期安全質量風險和維護成本，為項目低成本、高質量運營打下基礎。通過信息化、智能化和標準化的手段，強化運營期的管控，培育運營品牌和核心競爭能力，為建筑業企業的轉型升級提供利潤和產業支撐。施工企業在PPP項目上具有天然的優勢，這一類項目進一步拓展了業務領域，獲得了更為廣闊的發展空間，創造了穩定未來現金流。同時國內PPP市場政策在日趨完善，PPP立法已經提上日程，市場日益成熟、規范。精準把握合規性、識別風險，設計更合理的交易結構、尋求長期的股權合作，進行全生命周期的績效管控，助力企業由建筑商向綜合投資商的轉變。

（作者單位：中國鐵建大橋工程局集團有限公司）