云南省數字鄉村工程建設分析

□云南省農業信息中心 650224 張永金

數字鄉村工程是云南省委省政府加強農業、加快農村信息化建設進程所采取的重大戰略舉措，實施數字鄉村工程建設是我省信息化、數字化、電子政務和數字云南建設的重要內容，是新農村建設的基礎性、系統性工程，也是一項德政工程、民心工程。

1 數字鄉村建設成效

數字鄉村工程以自然村為單位，把鄉（鎮）村委會、自然村三級的圖片、文字介紹、155項數據報表指標、視頻等資料采編后上傳至服務器。生成的基礎信息資料客觀、真實、科學、系統地反映出當地農業農村經濟和社會發展變化情況，取得了五大成效：

1.1 采集了豐富的鄉村信息，實現了鄉村信息上網發布

截止2010年底統計：全站累計發布信息204萬條，欄目圖片1 406萬張，數據報表44萬個，上傳視頻文件31 389個。建站以來訪問量達1 974萬人次，日均2.8萬人次。

1.2 建成鄉村基本情況數據庫，進一步摸清了鄉村“家底”

全省以自然村為基礎和重點的鄉村基本情況數據庫基本建成，涉及“三農”各個領域，內容涵蓋自然資源、基礎設施、農村經濟、特色產業、人口衛生、文化教育、基層組織等方面，進一步摸清了鄉村特別是自然村的基本情況。

1.3 建成了覆蓋全省的數字鄉村網站群，服務能力大幅提升

全省數字鄉村網站群中含省級網站1個，州市網站16個，縣級網站130個，鄉級網站1 348個，村委會網頁13 431個，自然村網頁12.4萬個。覆蓋省、州市、縣（市、區）、鄉鎮、行政村、自然村六級，大幅提升了農業和農村信息化服務能力。

1.4 拓展了建設內容，信息服務覆蓋面不斷擴大

數字鄉村工程建設內容豐富，并逐步向涉農企業、農民專業合作組織、種養大戶和廣大農民延伸，不斷擴大了農業和農村信息服務的覆蓋面。

1.5 初步整合了“三農”信息資源，信息共享功能進一步增強

項目建設中整合了各種信息資源，實現了省、州市、縣（市、區）、鄉鎮及有關部門的互聯互通，進一步增強了信息共享功能，已初步建成了覆蓋全省的農業和農村信息服務體系。

2 數字鄉村工程建設主要經驗

2.1 切實加強組織領導

省委省政府高度重視，把數字鄉村工程建設列為省委、省政府20項重點工程之一。確定了領導小組設在農業廳后，各州、市縣也相繼成立了領導小組和辦公機構。各州市、縣（市、區）、鄉鎮均成立了以黨委、政府領導為組長的領導小組和工作班子，全省有近4萬人參與了工程建設，確保了具體工作的落實。

2.2 認真研究制定實施方案

2007年6月21日，成立了副省長孔垂柱任組長的農業和農村信息化建設領導小組，及時下發了《關于實施數字鄉村工程建設的意見》、省農業和農村信息化領導小組和辦公室下發了《云南省數字鄉村工程建設工作方案》和《云南省數字鄉村工程建設信息網絡項目實施方案》等文件及簡報30余份。省農業廳和信息產業辦對數字鄉村工程建設的技術方案進行了認真研究，多次征求了有關部門和專家的意見，并組織了專家評審。各地結合自身實際，制定了“數字鄉村”工作建設實施方案，進一步明確工作步驟和工作責任。

2.3 及時安排部署工作，確保建設資金到位

省政府于2007年6月22日主持召開全省工作會議，對先期試點工作進行了認真總結及面上工作作了安排部署。各州市先后召開了不同形式、級別的動員部署會議，對工作進行了總體研究和部署，并對數字鄉村工程建設的項目資金作出了特事特辦的批示，確保了配套資金落實到位。

2.4 各部門通力配合協作

各部門在數字鄉村工程實施中給予大力支持和配合。省信息產業辦多次和農業廳研究工程方案，并派員參與了省農信辦的有關工作，省財政廳及時安排了補助經費，省民委、交通廳、廣播電視局和通訊管理局等部分成員單位和省委督查室多次派出工作組進行督查和調研。新華社、云南日報、云南電視臺等新聞媒體對數字鄉村工程進行了全面深入的宣傳報道，形成了良好的輿論氛圍。

2.5 充分整合各種資源

省級在省農業信息中心搭建數據中心，節約了軟硬件投入。多數州市將工程作為黨委政府的中心工作來抓，抽調了信息、統計、學校等有關部門熟悉計算機操作的骨干參與工程建設，有效整合人力、財力和設備資源，避免了重復投資建設。

2.6 大膽探索創新工作方式

由于鄉村網頁制作等方面沒有現成可供借鑒的經驗，為確保完成任務，全省組織開展了試點，積累了經驗；針對數據傳輸量龐大，而基層互聯網帶寬低、人員技術力量薄弱等情況，開發了鄉村基礎信息離線錄入軟件，有效解決了12萬多個自然村的數據保存和上傳的問題；為增強13萬多個網站的特色提供了多種網站模板自行選擇；依靠自身力量開發了電子地圖導航系統，采用語音合成軟件進行視頻配音；編制了村級文本自動生成軟件，確保了工程有序推進。

3 存在問題

3.1 組織保障跟不上，信息隊伍不穩定

一是在當前的數字鄉村工程建設工作中，由于鄉鎮農業機構改革，導致部分已經過培訓能獨立應用信息技術開展信息工作的鄉鎮信息員分流到其他單位，造成部分鄉鎮的數字鄉村工程建設工作陷入了極為被動的局面，致使工作難以正常開展。二是由于目前從事農業信息工作的人員都是專業技術人員，而事業單位的專業技術人員工資都是與職稱相掛鉤，如這些人員長期從事農業信息工作，而不從事相對應的專業技術工作，這必將會影響到他們今后的職稱晉升評定與待遇。因此，造成了目前這些從事農業信息工作的人員不能安下心來全身心的投入到搞好農業信息化建設工作上來，這一因素已成為今后能否穩定農業信息隊伍的主要因素。

3.2 信息來源不暢，致使網站信息得不到及時更新

由于數字鄉村網是一個涉及面廣且內容多的綜合性政府涉農網站，網站信息來源涉及農村工作的各部門和各單位。而目前網站的信息來源僅依靠農業系統，致使網站信息來源不足，網站信息得不到及時更新。

3.3 基礎數據更新較慢

目前在農業系統內普遍缺乏熟練掌握應用計算機和攝影攝像的專業人員，這給網站的安全運行維護管理工作帶來了一定的困難，相關專業技術人員的缺乏，已成為制約農業信息化建設和發展的主要因素之一。

3.4 經費投入問題

2007年以來，省級財政雖然每年都有投入，但是，“數字鄉村”工程建設涉及面廣，僅省級財政支持是不夠的，各地在爭取本地財政配套資金方面力度不夠，導致工程建設進度滯后，不能按時完成當年的工作任務。

4 下一步建設建議

4.1 加強組織領導，明確工作重點

各級農業部門要把數字鄉村作為一項長期性的工程重點來抓，將其擺上重要議事日程，列入信息化總體規劃和新農村建設發展規劃，并將“數字鄉村”網站納入政府網站平臺進行建設和管理，建立責任制、明確目標任務，強化檢查督促，為數字鄉村工程建設提供強有力的組織保證。

4.2 著力加強數字鄉村網站信息發布

要及時公布政策法規、發布適宜公開的規范性文件和我省農村經濟統計數據、重大工作部署等重要信息，及時更新已經變動的信息，不斷提升信息發布的深度和廣度。

4.3 進一步完善運行管理機制

一是建立資源共享機制。二是建立工作激勵機制。三是要建立信息報送機制，穩定信息來源渠道。四是要將數字鄉村系統維護費用納入正常的財政支出。

4.4 進一步拓展“數字鄉村”工程的應用功能

有條件的州（市）、縣也可根據實際工作需要，開發適合本地服務的應用系統。通過應用系統的拓展，不斷增強數字鄉村工程服務“三農”的能力。

4.5 加強“數字鄉村”省級數據中心安全管理

省級數據中心是支撐各級數字鄉村網站及各個應用系統的神經中樞，做好省級數據中心系統維護工作，確保各級數字鄉村網站高效安全運行，為“三農”事業提供優質服務,鞏固工程成果。要強化信息網絡安全意識，制定統一規范的安全管理制度，提高安全管理人員技術水平，配備必要的安全設施設備，防范信息網絡安全事故發生。

4.6 進一步健全農業信息服務體系

農業信息服務體系是“數字鄉村”工程建設的關鍵和重要保障。要繼續推動農村綜合信息服務站規范建設，提升農村綜合信息服務能力。一是建立健全各級管理和運行維護機構，解決相應的工作條件。二是配備相應的人員。三要加強信息管理人員的培訓。

4.7 進一步強化保障措施

實施“數字鄉村”工程建設，推進農業信息化是一項長期的戰略任務，各級農業部門要高度重視。一是要進一步加強組織領導。二是加大投入，落實工作經費。三是加大宣傳力度。