電子化流程與大數(shù)據(jù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用與思考

高萍萍

[摘 要]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。政府在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中，不可避免地冗余了大量的信息數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)部門就成為了整個(gè)信息化時(shí)代的數(shù)據(jù)擁有者，這些數(shù)據(jù)在面向社會(huì)開放的過程之中也是我國實(shí)現(xiàn)整個(gè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的最大前提。而電子化政府采購則是指利用最先進(jìn)的信息技術(shù)，以相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)來完成整個(gè)政府采購工作。電子化與數(shù)據(jù)化都是當(dāng)下時(shí)代的先進(jìn)技術(shù)之一，如何才能更好地利用好兩者，并將政府采購工作推到一個(gè)更高的層次成為了促進(jìn)我國改革深入發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞]電子化流程;大數(shù)據(jù);政府采購

[中圖分類號]F812.45

如今，我國很多地區(qū)的政府部門都已經(jīng)將電子化網(wǎng)絡(luò)管控應(yīng)用到了整個(gè)政府采購工作之中，同時(shí)，再加上大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對傳統(tǒng)的采購方式產(chǎn)生了很大的影響。由于大部分?jǐn)?shù)據(jù)都掌握在政府等部門，在政府對相關(guān)公眾部門進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的公開過程中，為整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、生活等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。同時(shí)，這也對整個(gè)社會(huì)的應(yīng)用方式進(jìn)行了推動(dòng)。更重要的是，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更是打破了傳統(tǒng)的時(shí)間障礙與空間障礙。電子化流程與大數(shù)據(jù)技術(shù)為整個(gè)政府采購工作提供了巨大的便利條件。

1 電子化采購的準(zhǔn)則與采購思想

一個(gè)完善的政府電子化采購系統(tǒng)應(yīng)該是嚴(yán)格遵守一定的準(zhǔn)則來運(yùn)行的，而這項(xiàng)采購準(zhǔn)則必定存在著很強(qiáng)大的約束性，同時(shí)，該準(zhǔn)則還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)性、安全性等多個(gè)方面的具體內(nèi)容。如今，我國政府已經(jīng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)信息化公共平臺(tái)的建設(shè)，那么，為了能夠?qū)⒋似脚_(tái)完好地搭建出來，就必須遵守標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化這兩個(gè)基本準(zhǔn)則。但是，相關(guān)政府采購電子化的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化準(zhǔn)則又是以其本身的一些采購法律為根本的，即使我國現(xiàn)如今的政府采購電子化仍然還需要進(jìn)一步完善一些相關(guān)的規(guī)范文檔，但政府采購電子化的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化基礎(chǔ)是早已經(jīng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是我國在相關(guān)的電子政務(wù)方面已經(jīng)建設(shè)了很多年，在經(jīng)過多年的摸索以來，我國已經(jīng)逐漸建立出了一整套完善的且規(guī)范的系統(tǒng)，關(guān)于這方面的電子政務(wù)領(lǐng)域的一些規(guī)范文檔的建立與完善，更是能給政府部門的電子化采購提供一定的指引作用。

經(jīng)過十多年的不斷努力，我國已經(jīng)在不斷地摸索過程中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，如今我們所強(qiáng)調(diào)的電子化政府采購，不能再如同早期那樣僅限于在互聯(lián)網(wǎng)上建立出一個(gè)網(wǎng)站，再在各個(gè)網(wǎng)頁上放置一些規(guī)章制度，并在發(fā)布信息的同時(shí)收集一些企業(yè)的相關(guān)信息。現(xiàn)在的電子化采購在起步的過程中就要具有一個(gè)較高的起點(diǎn)，要把電子化采購平臺(tái)建設(shè)成為一種采購人與相關(guān)供應(yīng)商共同參與的政府采購窗口與平臺(tái)。相關(guān)的采購人可以整體在網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，如網(wǎng)上申報(bào)采購計(jì)劃、確認(rèn)采購文件以及在線比價(jià)等。當(dāng)然，供應(yīng)商也要在網(wǎng)上做一些準(zhǔn)備，如網(wǎng)上報(bào)名、投標(biāo)報(bào)價(jià)與接受訂單等。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府采購的作用

2.1 大數(shù)據(jù)政府采購

如今的21世紀(jì)是一個(gè)屬于互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，在這樣的時(shí)代背景之下滋生出了許許多多的大數(shù)據(jù)。而這些大數(shù)據(jù)作為一種重要的資源，其發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)出一種“爆炸式”的狀態(tài)，而在這樣的數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)也逐漸地形成了越來越多的種類。在早期的發(fā)展過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)都是以二維的形式呈現(xiàn)在人們眼前的。但隨著21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，很多數(shù)據(jù)都以視頻、圖片等多種結(jié)構(gòu)化的形式存在著。根據(jù)這些數(shù)據(jù)的來源種類不同，可以把這些政府采購數(shù)據(jù)分為以下幾類：其一，因?yàn)槿藗兯诨ヂ?lián)網(wǎng)上瀏覽的時(shí)間不同，相關(guān)愛好和審美的不同，也就導(dǎo)致了他們最終在網(wǎng)上的政府采購活動(dòng)不同。其二，需求數(shù)據(jù)。不同的政府對不同的物品進(jìn)行采購的過程中會(huì)有不同的需求，這其中包含了相關(guān)政府在對相關(guān)產(chǎn)品的消耗情況的不同，以及潛在需求和實(shí)際情況等。其三，供給數(shù)據(jù)。不同的政府在進(jìn)行采購時(shí)都會(huì)對應(yīng)著存在不同的供應(yīng)商，不同的供應(yīng)商所提供的物品也存在差異，除此之外的一些服務(wù)信息也不相同。其四，其他數(shù)據(jù)。政府在不同的采購過程之中也會(huì)產(chǎn)生不相同的數(shù)據(jù)，這其中包括相關(guān)的成交條件以及其他方面的評價(jià)等。從數(shù)據(jù)的特點(diǎn)方面來看，相關(guān)的政府采購數(shù)據(jù)也可以分為三個(gè)大的種類，即記錄數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)以及有序數(shù)據(jù)。其中，記錄數(shù)據(jù)也就是總的記錄集合，這會(huì)具體到每一次采購過程中產(chǎn)生的費(fèi)用以及其他數(shù)據(jù)。例如，支出預(yù)算以及購物籃數(shù)據(jù)等。圖形的數(shù)據(jù)主要是記錄兩者之間有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，例如，相關(guān)電子網(wǎng)站之間總會(huì)有直接或間接地進(jìn)行鏈接，這其中一定會(huì)有一些圖片等。至于有序數(shù)據(jù)的范圍就比較廣泛了，如采購時(shí)間、采購地點(diǎn)、公車的使用情況以及相關(guān)款項(xiàng)的預(yù)支等。

2.2 應(yīng)用功能

其一，相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)不但可以在數(shù)據(jù)分析之中得到相應(yīng)的知識，同時(shí)也可以進(jìn)行趨勢的推測，還可以對相關(guān)政府的一些供求信息進(jìn)行更寬廣的范圍來加以匹配。與此同時(shí)，相關(guān)的大數(shù)據(jù)還可以通過進(jìn)行高度整合的方式，進(jìn)而將相對較為獨(dú)立的那些政府部門的各種信息進(jìn)行匯集，這樣一來也就將原來的屏障一點(diǎn)點(diǎn)地打破，并將這些信息都集合到一起，進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。當(dāng)然，在管理的過程中，一定要注重相關(guān)信息的輕重程度來進(jìn)行管控，并嚴(yán)格地把控財(cái)政方面的具體支出。

其二，大數(shù)據(jù)技術(shù)在一定程度上對財(cái)政管控形成了促進(jìn)作用，可以從購買環(huán)節(jié)的方面將財(cái)政監(jiān)管向更寬廣的范圍推廣。大數(shù)據(jù)技術(shù)不但可以和相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)相結(jié)合，對公車以及辦公消耗等情況進(jìn)行更深層次的分析，還可以對相關(guān)政府的采購方面形成決策與審批的作用。除此之外，還可以對相關(guān)政府的整體采購工作進(jìn)行更多層次的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)某些異常問題，就可以及時(shí)地進(jìn)行解決。同時(shí)，也可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)政府采購過程之中的一些不合法的尋租行為。

其三，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以通過網(wǎng)絡(luò)評價(jià)的方式，真正地把客戶當(dāng)作服務(wù)的中心內(nèi)容。另外，在整個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景之下，還可以充分地對相關(guān)政府的采購平臺(tái)進(jìn)行更完好的互動(dòng)方面的服務(wù)，并充分地發(fā)揮出其自身的作用。在整個(gè)采購的過程中，相關(guān)的行政事業(yè)部門用戶還可以對整個(gè)政府部門進(jìn)行采購的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，如采購時(shí)所用的價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)量等。在對其進(jìn)行評價(jià)之后，各個(gè)環(huán)節(jié)的得分也可以得到科學(xué)的分析與研究，并將這些評價(jià)作為整個(gè)政府采購工作過程之中的決定性因素，由此來確定哪些環(huán)節(jié)是需要保持的，哪些環(huán)節(jié)是需要改進(jìn)的。

其四，大數(shù)據(jù)技術(shù)確實(shí)是具有很大的優(yōu)勢，因?yàn)槠渥陨砭哂惺謴?qiáng)大的存儲(chǔ)功能，同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的處理，這可以在一定程度上對相關(guān)政府采購的產(chǎn)品與其他附帶屬性進(jìn)行更加細(xì)節(jié)化的描繪與認(rèn)證，并通過對這些信息進(jìn)行分類處理與關(guān)聯(lián)分析，就可以對政府采購過程中的整體支出情況進(jìn)行更詳細(xì)的評價(jià)。

3 推進(jìn)電子化流程與大數(shù)據(jù)采購方式

3.1? 積極創(chuàng)造條件，建立試點(diǎn)

如今，我國的數(shù)據(jù)化與電子化政府采購體系正承受著一定的壓力，其發(fā)展任務(wù)十分的艱巨，所以在這樣的艱難條件之下，相關(guān)政府部門必須積極地去為自身發(fā)展進(jìn)行條件的創(chuàng)造，并努力推進(jìn)整體任務(wù)的進(jìn)程。也許整個(gè)過程是十分艱難的，但是萬事開頭難，任何事情都是需要付出一定代價(jià)之后才可以獲得一定的收獲的，這也是我國政府采購革新過程的必經(jīng)之路。另外，我國的相關(guān)政府部門應(yīng)該在各個(gè)地區(qū)與部門之間建立不同的采購試點(diǎn)。當(dāng)然，在建立這些試點(diǎn)的過程之中一定要注意不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，要根據(jù)該地區(qū)所擁有的獨(dú)特情況來建立試點(diǎn)。事實(shí)上，我國的諸多城市已經(jīng)把政府采購工作進(jìn)行得十分順利，如上海、深圳等一線城市，還有安徽省、江蘇省等發(fā)展也走在前列，我國的其他地區(qū)的一些政府部門在進(jìn)行革新的過程中就可以借鑒這些城市的革新經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)來進(jìn)一步地建立相關(guān)試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)，從而為我國數(shù)據(jù)化與電子化的政府采購奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

3.2? 統(tǒng)一整個(gè)采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

電子化流程與數(shù)據(jù)化政府采購是在不同的組織平臺(tái)和系統(tǒng)上所完成的采購活動(dòng)。所以，各個(gè)不同級別的部門與政府之間要建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便完成后續(xù)的一系列工作。實(shí)際上，我國的相關(guān)政府網(wǎng)絡(luò)采購網(wǎng)站的目標(biāo)已經(jīng)十分的明顯了，那就是建立出一個(gè)完善的、系統(tǒng)化的電子流程數(shù)據(jù)化采購方案，以連接采購過程之中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)和諧、完善的電子采購平臺(tái)。這樣一來，不同的部門與政府之間就可以按照完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)原則來進(jìn)行相關(guān)的任務(wù)。一旦將此系統(tǒng)建設(shè)成功，那么就可以在很大程度上簡化整個(gè)采購流程，從申報(bào)到驗(yàn)收以及支付與運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)方便許多。整個(gè)采購過程之中還可以建立相關(guān)的協(xié)議，也可以在網(wǎng)上對其進(jìn)行全程的管控與監(jiān)督等任務(wù)。基于此，可以借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)，在積極建立政府采購系統(tǒng)的同時(shí)，全力建設(shè)統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。因此，我們在建立電子流程的數(shù)據(jù)化政府采購階段，就要建立一個(gè)統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)，以此來促進(jìn)采購環(huán)節(jié)的工作能夠更加順利進(jìn)行。

3.3 政府采購電子化流程與大數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在的問題

隨著政府采購全流程電子化與大數(shù)據(jù)的試點(diǎn)應(yīng)用如火如荼地在全國各地進(jìn)行，實(shí)際操作層面也存在著各種各樣的問題亟待解決，比如，政府采購領(lǐng)域至目前為止，尚沒有完善的法律法規(guī)及規(guī)范發(fā)布，以致在實(shí)際操作與應(yīng)用中，質(zhì)疑投訴處理時(shí)沒有相應(yīng)明確的法律依據(jù)作為支撐，實(shí)踐操作尚存缺陷無法得到解決。而在政府采購領(lǐng)域，目前還處于深化改革的進(jìn)程中，具體改革措施細(xì)則尚未完全落地，業(yè)內(nèi)還存在一些不確定因素，諸如此類的問題，導(dǎo)致各地的政府采購電子化流程的發(fā)展模式與方向有些不明確及發(fā)展速度的參差不齊。另外，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中，政府采購領(lǐng)域，很多地方還是一個(gè)獨(dú)立平臺(tái)，尚未完全與政務(wù)網(wǎng)的互通，無法形成真正意義上的大數(shù)據(jù)，給各級政府及各相關(guān)部門提供相關(guān)的決策參考，為采購人員提供準(zhǔn)確的市場與產(chǎn)品商情，從而達(dá)到有效提高采購科學(xué)化與采購滿意度的目的。

4 結(jié) 語

當(dāng)前的時(shí)代正處于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家正大力地推動(dòng)著各種技術(shù)的革新。而我國面對如今變幻莫測的政府采購市場，相關(guān)的政府采購工作人員要從根本改變傳統(tǒng)的采購理念。同時(shí)，現(xiàn)階段的電子化流程與大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，更是對整個(gè)政府采購工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。從另一方面來看，電子化流程與大數(shù)據(jù)技術(shù)也給整個(gè)政府采購工作帶來了質(zhì)的改變，當(dāng)然，在整個(gè)革新的過程中還存在著很多的問題，所以到底怎樣才能夠更好地進(jìn)行“兩條腿”走路，這顯然已經(jīng)成為首要的思考目標(biāo)。

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