新時代檔案開放鑒定工作探析

李建梅

【摘要】隨著信息技術發展和網絡時代的到來，我國檔案管理和利用模式出現了較大變革，檔案開放鑒定工作也因此面臨著較大的挑戰，基于此，本文簡單分析了現階段檔案開放鑒定工作存在的不足，并深入探討了新時代更好開展檔案開放鑒定工作的策略，希望由此能夠為相關業內人士帶來一定啟發。

【關鍵詞】檔案開放鑒定;依法依規;信息技術

在檔案生成方式由傳統紙質檔案變成電子檔案的影響下，傳統檔案開放鑒定工作已無法滿足新時代需要，鑒定類型單一、針對性差、理念滯后等問題的受關注程度不斷提升，而為了盡可能適應新時代發展需要，正是本文圍繞新時代檔案開放鑒定工作開展具體研究的原因所在。

一、現階段檔案開放鑒定工作存在的不足

（一）理念滯后。由于部分檔案工作人員未能跟上時代發展步伐，“重保管輕利用，重保密輕開放”的思想仍廣泛存在于我國檔案系統，檔案開放鑒定工作也因此側重于館藏檔案。此外，由于檔案開放鑒定制約因素眾多且力量薄弱，檔案開放鑒定工作顯著滯后于其他業務工作的情況極為常見，這一現狀必須得到重視。

（二）針對性缺乏。在各種制約因素的影響下，我國多數檔案館采用間接鑒定法開展檔案開放鑒定工作，通過鑒定檔案案卷目錄，檔案開放鑒定經常出現一卷檔案中有一件不宜開放，則整卷不開放的情況。此外，雖然近年來檔案管理的數字化程度不斷提升，但很多檔案管理人員仍通過查看文件電子目錄開展檔案開放鑒定工作，技術革新帶來的積極影響因此大大削弱。

（三）開放鑒定類型單一。雖然近年來我國檔案門類和載體不斷增多，大量民生檔案也因此進入檔案館，但在筆者的實際調研中發現，我國很多檔案館往往忽視不同種類和載體檔案的開放鑒定，檔案利用成效自然會受到負面影響。

（四）存在銜接問題。在《政府信息公開條例》影響下，政務信息公開的常態化程度不斷提升，社會各界與公眾對政府信息公開的要求也因此不斷提高，但在具體的實踐工作中，《政府信息公開條例》與我國檔案開放鑒定工作相關規定存在一定銜接問題，信息公開往往會因此受到不利影響。

二、更好開展檔案開放鑒定工作的策略

（一）依法依規推動開放鑒定工作。為保證新時代我國能夠開展較高水平的檔案開發鑒定工作，依法依規推動開放鑒定工作必須得到重視，遵循“提高鑒定質量，確保開放利用安全”“誰定密誰解密”原則，明確檔案開放鑒定工作制度屬于其中關鍵。1.遵循“提高鑒定質量，確保開放利用安全”原則。為真正依法依規推動開放鑒定工作，“提高鑒定質量，確保開放利用安全”原則的遵循必須得到檔案管理人員重視，“逐件逐頁審核”“審慎進行劃控、鑒定工作”的要求也需要同時得到重視。在具體的檔案開放鑒定工作中，需實現檔案控制使用范圍的動態管理和適時調整，并縮短檔案開放鑒定周期，同時將檔案案卷級開放改為文件級開放，即可為新時代檔案開放鑒定工作的更高水平開展奠定堅實基礎。2.貫徹“誰定密誰解密”原則。結合《中華人民共和國保守國家秘密法》，檔案開放鑒定工作需遵循“誰定密誰解密”原則，因此各地檔案局應結合自身需要開展涉密檔案解密審查工作，考慮到該工作范圍廣、經驗少、難度大，檔案管理人員必須多方征求意見。

（二）明確檔案開放鑒定工作制度。為保證檔案開放鑒定工作順利開展，檔案開放鑒定工作制度的明確同樣不容忽視，相關省、州、市檔案局需要在其中充分發揮自身作用，以此制定《檔案館館藏檔案開放工作管理辦法》，并同時推行檔案開放鑒定實施細則，由此明確檔案開放鑒定工作的組織機構、職責、鑒定標準、工作程序，同時創新指導模式，檔案開放鑒定工作的水平提升便能夠獲得有力支持。

（三）充分應用新理念、新機制。1.應用思路。通過樹立服務主導理念、實現館室聯動推進工作，新理念、新機制便能夠更好服務于新時代的檔案開放鑒定工作。服務主導理念的樹立是為了打破檔案開放鑒定工作的各種束縛，以此明確“開放是常態，不開放是例外”認知，即可結合需求導向明確公眾關注和需求的重點與熱點，社會和群眾急需檔案的優先鑒定開放自然能夠順利實現;館室聯動推進工作需結合“統一領導，分級管理”體制展開，安全、高效、統一的原則也需要得到較好遵循，由此即可最終建立相關單位協同參與、各機關綜合檔案室為輔、檔案館為主的開放鑒定工作新機制。2.具體應用路徑。為真正實現新理念、新機制的充分應用，機構和制度的建立、加強指導和監管、館藏檔案開放鑒定的積極推動屬于其中關鍵，具體路徑如下：（1）機構和制度的建立。需建立區域檔案開放鑒定領導小組，小組應由機關協作組長、業務科室負責人、檔案局負責人組成，以此負責區域檔案開放鑒定總體規劃，區域內檔案室、檔案館作為工作主體，由此形成各負其責、分級管理、統一部署的聯動工作機制。同時還需要結合不同檔案和類別，以此制定可行性較高的檔案開發工作流程和實施細則，高水平的檔案開放鑒定工作開展可由此獲得充足依據。如遇涉密檔案鑒定，可在必要時設立降解密工作小組，小組應由保密部門人員、相關行業人員以及檔案局主要業務人員組成。（2）加強指導和監管。考慮到檔案開放鑒定工作的難度大、范圍廣且專業性較強，相關人員的業務指導和培訓同樣不容忽視，因此各地檔案局必須加強日常監管工作，同時實行“三納入”，這里的“三納入”指的是納入檔案法執法檢查內容、納入規范化檔案室創建要求、納入年檢評查范圍。（3）館藏檔案開放鑒定的積極推動。需重點關注增（下轉第112頁）

（上接第101頁）量檔案、存量檔案的開放鑒定工作，以此結合政務信息公開條例、政府信息公開條例，逐步實現開放鑒定工作的分期分批、先易后難開展，民生檔案開放鑒定探索也需要同時得到重視。

（四）關注現代技術、網絡平臺應用。為更好適應新時代變化，現代技術、網絡平臺的應用同樣需要得到重視，具體應用如下：1.“現代技術+人工智能”。為提高檔案開放鑒定水平，“現代技術+人工智能”的應用探索必須得到重視，由此借助技術實現超前管控，開展電子全文鑒定、人技融合輔助鑒定。超前管控的實現需得到OA系統、電子文件歸檔和接收系統的支持，“是否公開”字段設置需得到重點關注;電子全文鑒定需實現檔案數字化成果的充分應用，以此突破時空限制開展疑難文件的復審或聯合鑒定;人技融合輔助鑒定需結合政府信息條例和相關法律法規，以此提煉關鍵詞、敏感詞進行全文搜索，即可實現批量化的檔案開放鑒定。2.“開放信息+網絡平臺”。為滿足社會利用需求，“開放信息+網絡平臺”的應用同樣需要得到重視，以此實現檔案開放信息的多形式公布、檔案數字化成果優化并建立區域開放檔案利用平臺，檔案開放鑒定即可更好滿足時代發展需要。檔案開放信息的多形式公布需針對不同的檔案分別展開，如涉及著作權的照片檔案需進行處理，婚姻檔案需設置權限并進行一定處理;檔案數字化成果優化需重點關注分開打包和命名方法應用;區域開放檔案利用平臺的建立是為了實現跨層級、跨區域、館際、館室的信息資源共享，由此即可更好滿足社會和公眾對檔案信息的利用需求，這一過程需重點關注全文專題數據庫和區域性開放檔案目錄中心的建立，同時強化現有檢索服務功能，以此提供全文查詢和信息導航，即可滿足社會各界的多層次、多渠道、多途徑檔案查詢需求。

三、結論

綜上所述，新時代檔案開放鑒定工作的更高水平開展存在必要性，在此基礎上，本文涉及的遵循“提高鑒定質量，確保開放利用安全”原則、明確檔案開放鑒定工作制度、加強指導和監管、“現代技術+人工智能”等內容，則提供了可行性較高的新時代檔案開放鑒定工作開展路徑，而為了進一步提高該工作的整體水平，檔案館公共服務能力的提升、開放鑒定業務交流培訓的開展同樣需要得到重視。

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