互助縣2014年度草原管護績效評價自評報告

趙青山

摘 要 根據要求，近期我局組織人員就互助縣草原生態管護員工作績效開展了自評工作，形成如下自評報告：

關鍵詞 草原管護；報告

1 基本情況

互助縣從2010年開始在丹麻鎮和松多鄉開展草原承包試點工作，2011年對全縣的草原以聯戶的形式承包到各鄉各村，并于2012年以聯戶承包的方式發放了草原"兩證一合同"，全面安排草原曰常管護工作。省草原生態管護員管理暫行辦法的通知》（青政辦[2012]247號）和青海省人民政府辦公廳《轉發省財政廳等部門關于青海省重點生態功能區草原日常管護經費補償機制實施辦法的通知》（青政辦[2012]227號）要求，結合我縣草原分布情況，保證草原生態管護績效，建立了草原管護員隊伍，合理設置了草原生態管護員崗位，加強對草原管護人員的管理和指導。

2 草原管護員崗位設置情況

按照省、地、縣核準的名額，通過公開、平等、擇優的原則聘用草原生態管護員。全縣共聘用草原生態管護員51名，其中塘川鎮3名、東溝鄉2名、東山鄉1名、威遠鎮1名、五峰鎮2名、紅崖子溝鄉4名、林川鄉2名、東和鄉2名、五十鎮2名、蔡家堡鄉1名、丹麻鎮2名、西山鄉1名、哈拉直溝鄉3名、臺子鄉1名、高寨鎮2名、加定鎮6名、巴扎鄉6名、松多鄉6名、南門峽鎮4名。年齡18-45歲的25名，46-60歲的25名，60以上1名。文化程度大專以上1名、高中7名、初中43名。聘用的51名草原管護員中有2人兼任森林防護員，24人兼任防疫員，兼任村干部2名。2014年年底組織人員對管護員2014年工作進行了年終考核，解聘5名，續聘46名。

3 管護員管理情況

為加強生態草原管護員隊伍的建設和管理，規范生態草原管護員的行為，保障生態草原安全，達到“山有人管、草有人護、火有人防、責有人擔”的目，按照《青海省生態草原補助獎勵機制管理辦法》的規定，和聘用提51名草原管護員，簽訂了草原管護員聘用合同書。制定印發了《互助縣草原生態保護管護員管理辦法》和《互助縣草原生態管護員日常管理制度》，由縣草原站、鄉人民政府和鄉鎮畜牧獸醫服務中心三方共同管理。

4 經費使用與績效考核情況

省財政補助資金49萬元，縣財政配套資金12萬元，共計61萬元，管護員經費專款專用，設立專戶，資金專項管理，單獨核算，嚴格按財務法規、財務管理制度和資金管理辦法等辦法執行。年底組織人員對管護員2014年工作進行了年終考核，制定了考核內容及評分標準，從聽取匯報、查看工作日志、管護工作開展情況、平時信息上報情況、服從工作調配情況五個方面制作了考核評分表，考核結果為優秀10名，合格40名，不合格1名。2014年草原管護員工資分兩次進行了發放，全年每人12000元，從縣財政打入管護員糧食直補卡中，目前已全部發放到位。

5 草原管護員培訓和工作開展情況

一是2014年先后組織培訓草原管護員2次，培訓人數達102人次，主要培訓《中華人民共和國草原法》、《草原防火條例》、《農業部草原征占用審核審批管理辦法》等草原法律法規以及草原行政執法程序和注意事項、怎樣及時應對草原突發事件基本知識等。通過培訓，使管護員進一步明確了自己的工作任務、職責范圍和應盡的義務，量化了草原管護員的管護的地域，明確管護的任務和內，順利實施草原生態補獎機制、加快推進草原生態建設起到積極作用。二是草原管護員利用巡查、草原普法宣傳活動，積極向廣大農民群眾進行草原法律、法規和相關政策的宣傳，協助對農牧民群眾履行草畜平衡責任情況進行檢查和監督，對草原進行巡查；對發現的草原基礎保護設施、草原鼠蟲害、草原火情隱患、偷挖盜挖野生植物以及破壞草原的違法情況，及時向草監所報告并予以及時制止。通過草原管護員管護辦法的實施， 草原監理站及時了解全縣草原違規開礦、取土、挖藥用植物等的破壞草原行為，并給予制止。同時，還可以掌握草原的鼠蟲害和毒雜草危害程度，為草原的保護和利用提供第一手的資料。三是在草原防火期（每年9月15日至翌年6月15曰〉，草原防火建立三級網絡建設，即村級草原管護員、鄉級草原監理員和縣級草原監理站，草原管護員第一時間向縣級草原防火辦公室報告草原火情，縣級草原防火辦向上級草原防火辦匯報火災情況，并盡快組織人員開展火災的滅治工作，將火災損失降低到最低水平。今年草原管護員及時上報草原火災4次，并及時進行撲救火災。四是落實牲畜數量、核定草畜平衡各鄉鎮草原員的重要職責是協助縣、鄉（鎮）草原監理人員對村委會和牧戶的牲畜進行實埤的登記，確定各村草原的載畜量，然后根據草原面積核定載畜量，超載的要減畜，直到草畜平衡，對牲畜數量進行核定。與牧戶簽定責任書，確定減畜計劃，對牧戶牲畜進行清點，監督草畜平衡計劃的落到實處。總的情況看，全縣的基本草原全部納入草畜平衡范圍，實施草畜平衡面積253.47萬畝，經實際核定， 全縣天然草原的載畜量實際載畜量33.25萬羊單位，理論載畜量42.47萬羊單位，負載9.22萬羊單位。在全縣山邊鄉鎮（南門峽鎮、林川鄉、東和鄉、東溝鄉、丹麻鎮、五十鎮、松多鄉、加定鎮、巴扎鄉等）草原放牧牲畜超載，但在川水、淺山鄉鎮（西山鄉、蔡家堡鄉、塘川鎮、東山鄉、哈拉直溝鄉、紅崖子溝鄉、高寨鎮、五峰鎮）草原放牧牲畜潛載；總體上，全縣草原趨于平衡。

6 取得的績效

互助縣推進草原生態管護員聘用及持證上崗管理草原曰常管護工作，加大草畜平衡區草原巡查和監管力度，全力推進草原生態補助獎機制政策落實。隨著草原生態保護補助獎勵政策的深入實施，草原生態環境得到了有效地保護和改善，取得了明顯成效。一是賦予了廣大牧戶長期穩定的草原使用權和承包經營權， 極大地增強了廣大牧民保護草原、合理利用草原的主人翁意識。二是退化植被得以休養生息，從根本上遏制草原退化加劇的趨勢，草原生態環境也將得到逐步恢復和改善，山綠、水清、氣候變好；實現了草原資源的優化配置和合理利用。三是通過加強畜牧業基礎設施建設，強化科技支撐，大力發展生態畜牧業，優化了生產布局，調整了畜群和畜種結構，合理配置了生產要素，從而解決了人、草、畜矛盾，促進了草原畜牧業生產方式轉變。四是農牧民政策性收入明顯增加，通過政策的實施，促進了農牧民增收。