解析集體林權(quán)制度改革后的森林資源保護(hù)管理

摘 要 黨的十九大以來，國(guó)家對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性提升到新的高度，其中，森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的根本，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)管理對(duì)于打造我國(guó)良好林業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)林業(yè)迅速發(fā)展影響下，使得集體林權(quán)制度得到了很大的改革，并且也得到了國(guó)家有關(guān)林業(yè)部門的關(guān)注和重視。本文中，主要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后森立資源保護(hù)管理問題進(jìn)行分析概述。

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)制度改革；森林資源；保護(hù)管理

集體林權(quán)制度改革作為我國(guó)林業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重大改革，使得林業(yè)政策、林業(yè)機(jī)制以及林業(yè)體制等各個(gè)方面，都得到了有效的改進(jìn)和創(chuàng)新。在一定程度上能夠有效地促進(jìn)我國(guó)林業(yè)有一個(gè)更好的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。在集體林權(quán)制度的改革的影響下，無論在資金、勞動(dòng)資源方面，還是在技術(shù)方面都得到了很大的變化和完善。新時(shí)期，隨著林地、林木所有權(quán)的進(jìn)一步細(xì)化，經(jīng)營(yíng)主體也愈發(fā)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，相應(yīng)的對(duì)森林資源保護(hù)也產(chǎn)生影響，需相關(guān)工作人員能正確認(rèn)識(shí)到林權(quán)制度改革實(shí)施后的森林資源發(fā)展情況，就存在問題展開針對(duì)性分析探討，從而提出可行性應(yīng)對(duì)舉措。

1 森林資源對(duì)人類的重要意義

森林資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，其重要性不言而喻。加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，也就是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。其一，森林資源是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其系統(tǒng)包含的范圍較廣，擁有的生物量較多，能夠平衡生態(tài)，保障人類發(fā)展。其二，森林資源的有效增長(zhǎng)，形成了天然綠色的城墻，能夠起到涵水固土的作用，對(duì)阻擋風(fēng)沙也是非常有效果的。另外，森林資源還是天然的“氧吧”，能夠給有效增加空氣中的含氧量，對(duì)空氣中的污染物進(jìn)行有效凈化，一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境。總之，森林資源對(duì)人類的生存意義重大，不僅能夠有效凈化空氣，防治污染、調(diào)節(jié)空氣的溫濕度、含水固土，而且能夠平衡大自然的生物圈，有益于人類的生存和發(fā)展。所以，人們要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，保護(hù)森林就相當(dāng)于保護(hù)人類自己，保護(hù)森林資源才能切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。

2 集體林權(quán)制度改革后森林資源保護(hù)管理存在問題

2.1 缺少對(duì)森林資源保護(hù)與管理工作的重視

只有認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性，進(jìn)而提高對(duì)其保護(hù)與管理工作的重視，才可以使得該工作可以落實(shí)到位，但當(dāng)前的現(xiàn)狀時(shí)政府部門和其他相關(guān)部門的管理人員與工作人員沒有認(rèn)識(shí)到森林資源及其保護(hù)與管理工作的重要性，導(dǎo)致相關(guān)的管理與保護(hù)工作無法有效的落實(shí)，甚至存在無人管理的情況。另一方面相關(guān)部門之間缺少交流和溝通，導(dǎo)致各部門之間缺少合作，工作效率低。除此之外，在宣傳力度與法律法規(guī)上仍有不完善之處，導(dǎo)致威懾力不足，違法砍伐的情況仍然時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。

2.2 產(chǎn)業(yè)集約化和林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)存在矛盾

林權(quán)制度改革后，以往較為集中集體林權(quán)開始被分散到各家各戶手中，出現(xiàn)了一塊地?fù)碛兄黧w眾多現(xiàn)象，再加上受到資金成本、林農(nóng)技術(shù)及個(gè)體產(chǎn)業(yè)化思想認(rèn)識(shí)不夠充分等因素影響，都無法為個(gè)體農(nóng)戶帶來較高經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展也有著阻礙作用，在此情況下如何解決產(chǎn)業(yè)集約化和林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)之間矛盾將成為林改后森林資源保護(hù)管理亟待解決首要問題。

2.3 森林資源保護(hù)與管理體制不健全

我國(guó)森林資源保護(hù)與管理機(jī)制雖然也有所發(fā)展，但與其他行業(yè)的迅速發(fā)展比較，仍然較為落后，且存在著眾多問題使得其應(yīng)有的作用無法發(fā)揮，例如：相關(guān)的管理與保護(hù)機(jī)構(gòu)十分落后，工作人員的管理方法不科學(xué)，缺少完善的執(zhí)法隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施等。這些問題使得森林資源保護(hù)與管理機(jī)制的作用難以有效的發(fā)揮出來。

3 集體林權(quán)制度改革后林政資源管理的對(duì)策分析

3.1 更新林業(yè)管理理念，強(qiáng)化專業(yè)森林保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

思想水平對(duì)行為意識(shí)會(huì)產(chǎn)生較大影響，新時(shí)代要想全面提升森林資源保護(hù)管理工作質(zhì)量，就要逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展觀念。以依法服務(wù)、合理經(jīng)營(yíng)為主要宗旨，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)生態(tài)管理。當(dāng)前要更好地突出森林資源保護(hù)的重要作用，要對(duì)破壞森林資源的行為進(jìn)行控制，要引發(fā)相關(guān)部門人員能合法監(jiān)管。明確可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)理念，從工作實(shí)踐中逐步強(qiáng)化資源管理責(zé)任意識(shí)，保障森林資源管理保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)合森林資源保護(hù)管理工作任務(wù)要建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，在保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中要做好以下控制工作。完善站長(zhǎng)責(zé)任制，明確森林保護(hù)站長(zhǎng)基本職責(zé)。遵循公正公平原則，實(shí)施人才公開招聘，選取更多高素質(zhì)人才。全面實(shí)施人才責(zé)任制度，強(qiáng)化巡山護(hù)林工作，加強(qiáng)巡山記錄。完善人才考核制度，對(duì)管理人員個(gè)人職能等進(jìn)行考核，通過適度調(diào)節(jié)人才獎(jiǎng)懲力度來激發(fā)人員工作積極性。

3.2 積極營(yíng)造和諧林業(yè)組織合作關(guān)系

林改制度實(shí)行后，原來集體化林地逐漸被分散成眾多模塊，經(jīng)營(yíng)主體迅速增加，經(jīng)營(yíng)面積卻相對(duì)縮小。然而從森林經(jīng)營(yíng)管理角度上看，只有集約化經(jīng)營(yíng)才能獲取到更高經(jīng)濟(jì)效益，如可在林權(quán)相對(duì)明確基礎(chǔ)上，采取聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)模式，組織構(gòu)建全新林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確保具有良好資金成本、專業(yè)技術(shù)及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，并且林業(yè)資源抗風(fēng)險(xiǎn)能力也能得到極大提升。

3.3 加大相關(guān)法律的宣傳力度，落實(shí)管理制度

要想使森林資源經(jīng)營(yíng)管護(hù)工作得以有效開展，就必須具備有效的管理制度作為支持。林業(yè)管理部門需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，并且結(jié)合林區(qū)發(fā)展的特色，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度進(jìn)行有效制定，使其與當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的發(fā)展形勢(shì)相符。依托于林業(yè)法律對(duì)森林資源的管護(hù)工作進(jìn)行有效落實(shí)。并且提升人員的法律素養(yǎng)，使其能夠自覺約束自身行為，自覺參與到森林資源的保護(hù)工作中。另外，林業(yè)管理部門還需要加大對(duì)森林保護(hù)工作的投入力度，尤其是對(duì)于天然林的保護(hù)工作，需要作為重點(diǎn)內(nèi)容來開展。

總之，集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重要變革，在一定程度上能夠有效地促進(jìn)林業(yè)有一個(gè)更好的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源的重視，提高森林資源的管理與保護(hù)力度，結(jié)合法律法規(guī)等使森林資源的保護(hù)與管理工作可以充分落實(shí)，推動(dòng)人與自然的和諧相處。

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作者簡(jiǎn)介：廖立志，（1975-）男，漢族，湖南永興人，大專（林學(xué)），助理工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。