淺談土地流轉(zhuǎn)中地方政府的責(zé)任

牛圣磊

內(nèi)容摘 要 文章認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)中，地方政府必須保證行為符合政府操守，切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和落腳點。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；政府；責(zé)任

近年來，隨著我國農(nóng)村大量剩余勞動力的 出現(xiàn)和一些與農(nóng)用土地相關(guān)的社會問題產(chǎn)生，地方政府在推動土地流轉(zhuǎn)的過程中不可避免地面臨著一系列的道德風(fēng)險。因此，地方政府必須保證自己的行為在土地流轉(zhuǎn)中代表人民的利益，恪守政府的道德操守，維護(hù)政府的良好形象。

1 土地流轉(zhuǎn)中我國地方政府所面臨的風(fēng)險

1.1 地方政府角色不當(dāng)，在土地流轉(zhuǎn)中缺乏對農(nóng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)和政策性保護(hù)

地方政府是土地的管理者，其基本職責(zé)在于依法開展對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的指導(dǎo)和管理工作，制定相應(yīng)規(guī)章制度以規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但在不少地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)未能得到貫徹和落實，甚至個別地區(qū)發(fā)生了地方政府運用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為。對農(nóng)民而言，如何進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)本身就存在著極大的風(fēng)險。作為社會生活的服務(wù)者，人民利益的代言人，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貙嶋H的土地流轉(zhuǎn)是政府在這一方面不作為甚至亂作為的行為，不但會給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，而且造成了政府自身道德的缺失。

1.2 少數(shù)地方政府責(zé)任意識淡薄，侵害農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生

政府作為社會的管理者的服務(wù)者，在維護(hù)農(nóng)民利益方面有著不可替代的作用。但是少數(shù)地方政府出于對政績的追求及少數(shù)政府官員的腐敗。盲目地追求土地流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大，甚至作為一個利益主體從中牟利。更有少數(shù)地方政府非但未能忠實履行自己的職責(zé)，反倒作為房地產(chǎn)開發(fā)商的利益代言人，打著土地流轉(zhuǎn)的旗號瞞天過海，擅自改變農(nóng)用土地的性質(zhì)，致使農(nóng)民失去了土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的地位，失去了憲法和法律賦予的權(quán)利，最終成為土地流轉(zhuǎn)中的利益受損者。少數(shù)地方政府由于政府道德的缺失，非但沒有成為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)者，反倒成為農(nóng)民利益的侵害者。這種政府道德嚴(yán)重缺失的行為，不但使政府形象遭到損害，而且增加了土地流轉(zhuǎn)中政府的道德風(fēng)險。

1.3 大量地農(nóng)民的就業(yè)問題加重了地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險

上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。累計失地農(nóng)民已達(dá)4000——5000萬，成為一個龐大的社會弱勢群體。如此龐大的失地農(nóng)民數(shù)量，對于社會就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。由于近些年來城市對于外來勞動力的需求日益趨飽和，特別是2008年以來，受國際金融危機(jī)的影響，城市對于農(nóng)村剩余勞動力的需求已經(jīng)開始大幅度減少，大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的就業(yè)問題難以解決，這就使得如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力成為一個關(guān)系到社會穩(wěn)定的政治問題。加之當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障機(jī)制尚不完善，如何保證轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)民生活水平不至于下降，是政府不容回避的責(zé)任。近些年來因為土地糾紛而產(chǎn)生的矛盾積累越來越多，個別地區(qū)甚至發(fā)生了由于土地糾紛而引發(fā)的群體性事件，這類事件的發(fā)生不但威脅到社會穩(wěn)定，也為土地流轉(zhuǎn)中政府的道德責(zé)任敲響了警鐘。

2 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中對政府責(zé)任的具體要求

由于政府及其工作人員對社會公共權(quán)力的掌握，因此在土地流轉(zhuǎn)中政府對廣大農(nóng)民利益的實現(xiàn)有著不可推卸的道德責(zé)任。政府的道德操守直接關(guān)系到農(nóng)民的切實利益，這就對政府的道德責(zé)任提出了嚴(yán)格的要求，具體的來說有以下三個方面：

2.1 嚴(yán)格操守國家法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)利益分配的公平正義

各級政府應(yīng)該作為農(nóng)民利益的保護(hù)者和實現(xiàn)者，充分發(fā)揮政府職能，做好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作。首先，各級地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，時刻不忘農(nóng)民的利益，依法辦事，堅決杜絕政府工作人員在土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。其次，政府需要對自身進(jìn)行正確的定位，積極引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的中介信息，協(xié)調(diào)農(nóng)民與各種社會組織的關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。再次，政府需要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好環(huán)境，堅決打擊土地流轉(zhuǎn)中各種形式的坑農(nóng)騙農(nóng)行為，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的股權(quán)和按時獲取股息。第四，政府需要加大農(nóng)村社會保障的投入力度，著重解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題，保障農(nóng)民生活水平提高，實現(xiàn)順利向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，不斷增加農(nóng)民收入。

2.2 誠實守信，廉潔自律，恪守政府的操守

在土地流轉(zhuǎn)過程中，各級政府應(yīng)該努力增強(qiáng)政府的公信力和提高政府的社會責(zé)任感，尊重人民群眾的知情權(quán)，接受人民群眾的監(jiān)督，恪守政府的道德操守。首先，政府應(yīng)該完善誠信政府的建設(shè)，嚴(yán)格踐行政府土地流轉(zhuǎn)中所頒布的規(guī)章制度，不能隨意變更，更不能通過土地流轉(zhuǎn)更改農(nóng)用土地性質(zhì)。其次，對于土地流轉(zhuǎn)的整個過程，政府的行為要公開化、透明化，形成一套自我約束的機(jī)制，杜絕“官商勾結(jié)”等不正之風(fēng)并且要自覺接受社會輿論的監(jiān)督，尊重人民群眾的意見和建議。

2.3 實事求是，因地制宜

地方政府根據(jù)本地區(qū)具體情況，充分發(fā)揮主觀能動性，機(jī)動靈活地制定土地流轉(zhuǎn)的政策措施，為農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供更多的便利條件，解決土地流轉(zhuǎn)面臨的現(xiàn)實問題，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，是對政府道德責(zé)任最具體的要求。在土地流轉(zhuǎn)中。各級地方政府需要對本地區(qū)實際情況作出具體的調(diào)研，并且要根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合上級政府的指導(dǎo)性意見，對土地流轉(zhuǎn)實事求是的制定出相關(guān)規(guī)劃和具體措施。實事求是不僅僅是政府在土地流轉(zhuǎn)中所要堅持的基本原則之一，更是政府對人民負(fù)責(zé)和政府避免決策失誤提高公信力的來源，亦是對政府道德的具體要求。