常熟市新型職業農民培育認定情況分析及建議

李小妹 顧宗福 蘇建國 談中英 陳洪

摘 要 筆者通過對常熟市近年來認定的新型職業農民情況調研分析，提出了今后在新型職業農民培育認定方面做好政策宣傳和教育培訓；完善相關的配套政策；建立動態管理機制三點建議，供各地參考。

關鍵詞 新型職業農民；培育認定；分析建議

在農村勞動力大量向二、三產業轉移及我市適度規模經營發展良好這個新形勢下，“新型職業農民”這個名字運用而生。它的出現不僅解決了"誰來種地"的現實大難題，更能解決"怎樣種好地"的深層次問題[1]。

我市從2011年就開始啟動新型職業農民培育認定工作，但由于在職業農民認定上沒有以往傳統的參考標準，相關的配套政策又不完善與健全，因而造成前幾年職業農民培育流于形式，沒有發揮好作用。筆者通過調研后對新型職業農民培育認定工作現狀進行了分析：

1 我市新型職業農民認定情況

根據江蘇省、蘇州市職業農民培育有關文件要求，2016年我市出臺了《常熟市新型職業農民認定管理辦法（試行）》，并開展新一輪的新型職業農民認定管理工作。通過自愿申請、鎮（區）核實、市級認定等程序，第一批認定新型職業農民170名，并發放了資格證書。其中生產經營型146名、專業技能型11名、專業服務型13名。根據《辦法》對符合條件的22名學歷大專以上的人員進行了社保補貼發放。

2 新型職業農民培育認定中存在的問題

2.1 取得新型職業農民資格后的問題

2.1.1 年齡結構不合理

在已認定的170名新型職業農民中，40歲及以下51名（其中35歲以下僅21名），占30%，40-55歲118名，占70%。申報過程中，鄉鎮農服中心也普遍反映農業從業人員老齡化問題比較嚴重，55周歲以下的人數有限。

2.1.2 文化學歷較低

170名新型職業農民中初中文化116名、高中（中專）32名、大專及以上22名，初中文化程度占到68.3%。

2.1.3 產業和地域間分布不平衡

當前認定的新型職業農民按產業來分，糧食產業占54.7%、果蔬產業占15.9%，水產產業占20.6%，其他產業占8.8%；按鄉鎮地域來分，最多的鄉鎮有43名，最少的鄉鎮僅有2名。

2.1.4 對涉農政策了解率有待提高

從170名新型職業農民認定情況看，農戶主動申報認定的不多，主要靠鎮、村統計上報，難免存在漏報情況。在座談中也發現職業農民特別是蔬菜種植戶對涉農政策了解程度并不高，問卷調查顯示，即使是糧食規模經營戶對涉農政策的了解率也未超過80%。

2.2 新設定的認定條件還有待完善。

2.2.1 能滿足年齡條件的人員較少

根據問卷統計，糧食規模種植戶平均年齡52.9歲，蔬菜種植戶平均年齡58.2歲，水產養殖戶平均年齡在52.8歲。因此55周歲以下的年齡限制讓新型職業農民的儲備庫大大縮水。

2.2.2 能滿足學歷要求的人員更少

我市農業從業人員學歷較低這是個普遍問題，有些人正是因為文化程度低才選擇了從事農業這個行業，因此學歷要求限制了一部份人的資格認定。還有個實際問題就是有些人雖然學歷不高，但農業生產技術上有較豐富的實踐經驗，因學歷不達標而無法被認定新型職業農民。

2.2.3 種植面積條件設定不合理

由于土地流轉等一系列因素，特別是在蔬菜區，要求種植面積達到10畝的條件較為苛刻。有的實際生產面積雖然達到標準，卻無法提供有效憑證而無法被認定。還有的應用了先進的農業科技，產品附加值高，農業生產效益可觀，這種理論上應被認定為新型職業農民的，卻因種植或養殖面積限制擋在了門外。

3 今后在培育認定新型職業農民方面的建議

職業農民培育的根本目的是促進農業增效、農民增收，通過新型職業農民認定，切實提高它的社會地位，讓它成為一個體面的職業。

3.1 做好職業農民認定的政策宣傳和教育培訓

3.1.1 加強認定政策宣傳 職業農民的申報最佳形式是自下而上讓農戶對照要求條件自主申報，鎮、村農業責任單位加強審核工作。認定管理單位應當在報紙、電視、網絡等媒體加強宣傳，鼓勵農民積極參與，吸引更多的大學畢業生及社會資本者投入到現代農業生產經營中。在指標設定上，注重認定數量和質量并重，避免走只要數量不講質量的老路。

3.1.2 加強教育培訓

教育培訓是新型職業農民培育認定的重要內容之一，這是由新型職業農民"高素質"的鮮明特征決定的，要做到"教育先行、培訓常在"。因此教育培養應從三方面考慮：一是對種養大戶等骨干對象，要通過教育培訓使之達到新型職業農民能力素質要求；二是對經過認定的新型職業農民，要開展從業培訓，使之更好地承擔相關責任和義務；三是對所有新型職業農民，要開展經常性培訓，使之不斷提高生產經營能力[1]。

3.2 完善相關扶持配套政策

新型職業農民認定后對后續政策的期望較高，除了社保繳費補貼、教育培訓費用方面外，他們也普遍期望在行業扶持政策上進一步配套。一是要在土地承包流轉時應享有優先權，保證續租的穩定性；二是在承包時間期限方面要有所體現，更有利于現代農業設施裝備投入。三是在農機、農資購置、農業設施投入、金融信貸等方面也應有相關的優惠配套政策。這樣才能調動從業人員的積極性，留得住新型職業農民這支隊伍。

3.3 建立新型職業農民動態管理機制

新型職業農民認定采取自愿的原則，不得強制和限制符合條件的農民參加認定。同時要建立新型職業農民動態管理機制，對已不再符合條件的，應按規定及程序予以退出，并不再享受相關扶持配套政策。在2017年認定的職業農民中存在少數符合條件但是并不具體從事農業的人員，因此職業農民認定后的動態管理制度也相當重要，而不是僅僅按照55周歲年齡來決定職業農民的退出。

參考文獻：

[1]范巍. 培育新型職業農民就是培育現代農業的核心主體--訪新型職業農民培育專家咨詢組組長、中央農業廣播電視學校常務副校長王守聰[J]. 農民科技培訓， 2013，（6）：6-8.

作者簡介：李小妹（1968— ），女，江蘇常熟人，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。 2﹡為執筆人。