科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作

陳瑞蘭

摘 要 農(nóng)機事故的出現(xiàn)往往帶來不和諧因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。文章認(rèn)為，基層安監(jiān)部門要積極行使自身政府職能，貫徹落實國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策，做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和安全教育工作，確保人民群眾生命與財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機；安全監(jiān)管；政策法規(guī)

進入社會主義建設(shè)新時期，國家加大了對農(nóng)業(yè)特別是對農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策實施力度，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速向全程機械化躍進，各類多功能農(nóng)業(yè)機械不斷涌現(xiàn)，被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程中。不過，也要看到，由于受部分農(nóng)機操作人員安全意識、技術(shù)水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種復(fù)雜生產(chǎn)環(huán)境等因素影響，農(nóng)機事故不斷出現(xiàn)，產(chǎn)生諸多不和諧因素，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。科學(xué)做好鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督與管理成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門面臨的首要課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)部門要積極行使自身政府職能，貫徹落實國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策，做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和安全教育工作，確保人民群眾生命與財產(chǎn)安全。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作存在的主要問題

1.1 農(nóng)機安全監(jiān)管工作任務(wù)重人員少

農(nóng)機部門的人員配置較少，無法適應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的需要。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對于農(nóng)機安全管理來講，是一個必要的檢查部門，但很多地區(qū)都沒有設(shè)立。農(nóng)村人員居住分散、覆蓋面廣，農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不健全，對分散在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)根本無法進行有效監(jiān)管。

1.2 農(nóng)機安全監(jiān)管工作缺少經(jīng)費保障農(nóng)機安全監(jiān)管要下村入戶到現(xiàn)場進行檢查整治、和法規(guī)宣傳，交通工具、檢測設(shè)備、宣傳培訓(xùn)、檔案管理都需要一定的工作經(jīng)費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站基本沒有專項經(jīng)費，因經(jīng)費不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管出現(xiàn)服務(wù)功能弱化、服務(wù)手段落后、服務(wù)水平不高等矛盾。

1.3 鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員法制安全意識不強

由于多年來人們對農(nóng)機安全缺乏足夠的重視和理解，一些農(nóng)民機手對農(nóng)機法律法規(guī)不了解也不想了解，部分農(nóng)機手認(rèn)為我自家的拖拉機就農(nóng)忙時用一用，就在鄉(xiāng)村路上跑一跑，很少上大路，自己多年開車沒牌沒照也沒有出現(xiàn)問題，沒有必要辦理牌照手續(xù)。農(nóng)機手輕法制、淡安全的意識為農(nóng)機安全生產(chǎn)留下隱患，給農(nóng)機安全監(jiān)管工作帶來了難度。

1.4 農(nóng)機從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高

當(dāng)前，我鄉(xiāng)大部分農(nóng)機手還是農(nóng)村五、六十多歲的農(nóng)村勞動力，這些農(nóng)機手大多文化水平較低，安全操作技能不強，對農(nóng)機具維修保養(yǎng)及自我保護安全意識缺乏。他們主要是行駛在鄉(xiāng)村的道路上，作業(yè)在田間地頭，大部分無機動車交通強制保險，一旦發(fā)生事故直接影響社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村小道，是農(nóng)機安全監(jiān)管的薄弱地區(qū)，同時也是農(nóng)機事故頻發(fā)地區(qū)。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的思考

2.1 提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的必要性和重要性的認(rèn)識 要進一步強化對農(nóng)機安全工作重要性和必要性的認(rèn)識，切實加強對農(nóng)機工作的領(lǐng)導(dǎo)。道路交通安全直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟、社會秩序的穩(wěn)定。近年來，雖然在各級各部門的共同努力下，農(nóng)用車等農(nóng)機的安全事故發(fā)生率有所下降，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。例如，農(nóng)用車的違章載人、無牌行駛、無照駕駛等現(xiàn)象仍有不同程度的存在，依然潛伏著較嚴(yán)重的安全隱患。因此，農(nóng)機人員必須要以關(guān)心人民群眾的生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好秩序和環(huán)境為出發(fā)點，真正盡職盡責(zé)、善始善終、最大限度地做好農(nóng)機安全管理。要從人員、經(jīng)費等方面切實保障此項工作的順利開展。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，把農(nóng)機安全監(jiān)管工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作置于同等地位，切實解決農(nóng)機安全監(jiān)管工作中遇到的困難。

2.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能

要完善機構(gòu)設(shè)置，進一步充實人員力量，著力培育一支作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)性強、業(yè)務(wù)水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專（兼）職農(nóng)機安全管理人員，提高現(xiàn)有農(nóng)機管理人員的業(yè)務(wù)技能。加強排查，防微杜漸 農(nóng)機安全管理工作重點在村組道路、田間地頭，首先要進村入戶清查無牌、無駕駛證、無行駛證的三無車輛和人員。堅決取締拼裝的拖拉機和已報廢農(nóng)用機械。對載人、超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛和不參加年度安全技術(shù)檢驗的要嚴(yán)格排查、嚴(yán)格處理。協(xié)調(diào)組織行政執(zhí)法督查組，進村入戶進行農(nóng)機工作執(zhí)法督查，加強對拖拉機、農(nóng)用車等農(nóng)用機械的管理力度。加強對農(nóng)用機械安全生產(chǎn)過程中違法行為的治理、對無證經(jīng)營的農(nóng)機維修站點進行清理、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實，以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變造牌證行為的治理等。加強對重點地區(qū)、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控。

2.3 加大安全宣教力度，推進農(nóng)機安全文化建設(shè)

通過開展舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像以及利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等各種方式，大力宣傳《中華人民共和國交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《安徽省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)文件以及相關(guān)農(nóng)機安全知識，提高人民群眾的安全意識和安全法制觀念。

2.4 強化農(nóng)機安全培訓(xùn)，夯實農(nóng)機安全基礎(chǔ)

培訓(xùn)對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員、村級農(nóng)機安全員以及農(nóng)機操作手。培訓(xùn)內(nèi)容包含道路交通法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機械法律法規(guī)以及機械原理等知識，通過培訓(xùn)全面提高鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。上級農(nóng)機監(jiān)理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員尤其是新進人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管工作繁重而艱巨，作為農(nóng)機監(jiān)管一線人員，一定要始終堅持和諧發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的理念，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，抓實、抓細(xì)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全各項工作，守一方熱土，保一方平安。