船舶污染防治現(xiàn)狀及治理措施

李彥敏

摘 要：黨的十八大提出綠水清山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。針對船舶水污染防治工作現(xiàn)狀，拿出切實可行的管理措施做好船舶污染治理工作，是水路交通和環(huán)保工作者在保障水源安全，維護公眾健康，走綠色、低炭、可持續(xù)發(fā)展之路的重要舉措。本文對船舶產(chǎn)生的污染物的主要危害、現(xiàn)行采取的防污染措施、主要存在的問題及管理措施進行了闡述和論證。

關(guān)鍵詞：船舶污染;垃圾;防治措施

中圖分類號：U655? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）08-0097-02

隨著社會不斷快速發(fā)展，經(jīng)濟水平逐漸提高，在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的同時，必須把握好人與自然關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。船舶在江河湖海航行和作業(yè)時，就要防止船舶對水體造成污染和損害。重視并做好船舶水污染防治工作是水上交通管理機構(gòu)履行“綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)部署，交通運輸部在全國范圍內(nèi)開展了防治船舶水污染專項整治活動，以保護和改善水域環(huán)境，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1船舶產(chǎn)生的污染物及造成的主要危害

1.1船舶產(chǎn)生的污水

（1）含油污水，主要是：船舶機艙、動力機器處所產(chǎn)生的油污水和船舶裝載的貨油和運營中使用的油品殘留產(chǎn)生的油污水。

（2）船舶產(chǎn)生的生活污水，主要包括黑水和灰水。來源主要是船舶衛(wèi)生設(shè)施收集并排放的污水和廢物;從船舶醫(yī)務(wù)室收集并排出的污水和廢物;船舶餐廳廚房產(chǎn)生的廚房洗滌水以及與上述污水廢物相混合的日常生活用水。

（3）在化學(xué)品船或危險品船舶上，含有相應(yīng)有毒液體的污水等。

（4）船舶的壓艙水、鍋爐及廢氣系統(tǒng)清洗的洗滌水、洗艙水等。

（5）船舶如發(fā)生溢油事故，產(chǎn)生的外泄油品和危險品等。

1.2船舶產(chǎn)生的垃圾

（1）船舶生活垃圾。

（2）除船舶垃圾以外的其它固體廢物。這些垃圾主要包括：船舶營運過程中船員在正常工作生活中產(chǎn)生的日常生活垃圾;船舶營運期間產(chǎn)生的工作用品的廢棄物和船舶運行時產(chǎn)生的各種廢拋物。

（3）船舶營運過程中產(chǎn)生的大氣污染和噪音污染等。船舶工作時機械裝置機會產(chǎn)生噪音和尾氣排放。柴油機尾氣排放主要看其氮氧化物及其它相關(guān)排放物的排放是否超過國標排放標準，以核定其對大氣環(huán)境造成污染的影響。噪音處理方面在船舶設(shè)計建造時應(yīng)充分考慮在機器運行處所進行降噪處理。

1.3船舶污染物的主要危害

船舶產(chǎn)生的污染物按照性質(zhì)來分可以分為化學(xué)類污染（石油及其產(chǎn)生的衍生物，貨運的化學(xué)品、危險品和機器產(chǎn)生的有害氣體）、病原體污染（生活污水和生活垃圾產(chǎn)生的病原微生物）和物理污染源（船舶機器產(chǎn)生的振動、噪聲和相應(yīng)輻射污染）。船舶隨意或意外排放油類、毒性有害物質(zhì)、船舶垃圾、船上生活廢水和超標的發(fā)動機尾氣時，對周圍水域造成的污染是具有流動性的。江河湖海水的流動性和船舶的移動性會導(dǎo)致船舶產(chǎn)生的污染物進入水域后，污染物不會固定在某一處（點）而保持靜止不動。所以，船舶排放的一次污染可能會波及多個地區(qū)。嚴重的危害污染會導(dǎo)致周圍空氣有害物質(zhì)增多，空氣質(zhì)量受到影響，水質(zhì)受到嚴重損害，江河湖海棲息的水中生物生存環(huán)境受到嚴重破壞，最終會嚴重影響水體的自身調(diào)節(jié)能力，給這些水域生態(tài)、水中棲息生物資源和居民日常用水帶來不可逆轉(zhuǎn)的危害。

2船舶水污染防治管理的法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)

目前我國在船舶水污染治理方面制定的相應(yīng)法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》、《船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定》 等法律法規(guī)規(guī)章。同時在技術(shù)標準方面，還有《船舶水污染物排放控制標準》（GB3552-2018）以及《船用柴油機氮氧化物排放試驗及檢驗指南》（2015）等相應(yīng)的船舶檢驗技術(shù)規(guī)范和標準。

3船舶現(xiàn)行采取防治污染的措施

3.1船舶生活污水防治

船舶營運或作業(yè)期間衛(wèi)生設(shè)施產(chǎn)生的生活污水，一般的處理方法是在船上安裝船舶生活污水處理裝置。安裝生活污水收集裝置后，按照船檢規(guī)范和規(guī)則的相關(guān)要求，船舶在航行過程中對處理達標處理的生活污水直接排入江河湖海。船舶在停泊過程中將生活污水收集到岸上處理。對含油污水污水，主要用油污分離器進行處理，分離出的油污水收集上岸處理。

3.2船舶生活垃圾防治

船舶航行或作業(yè)時產(chǎn)生的生活垃圾，最常見的處理方式就是收集上岸處理。這種方式經(jīng)濟易行。需要到港港口、碼頭具有收集、轉(zhuǎn)運、處理船舶生活垃圾的能力。另外船舶生活垃圾處理方式還有在船上焚燒、磨碎排放等方式。

3.3船舶大氣污染及噪音防治

船舶在營運過程中產(chǎn)生的大氣污染，主要是船舶柴油機尾氣排放檢查其氮氧化物排放是否超過國標排放標準，以核定其是否屬于超標排放。確保船舶污染物排放總量符合要求，保障船舶對周圍區(qū)域空氣質(zhì)量影響可控。 對于噪音方面，則是在船舶設(shè)計建造時采用相應(yīng)的降噪處理工藝和加裝降噪設(shè)施。

4船舶防治污染存在的主要問題

（1）船舶維護和保養(yǎng)未及時進行。近些年來，內(nèi)河客貨航運受公鐵影響較大，部分企業(yè)經(jīng)濟效益較差，不愿意在船舶維護、保養(yǎng)上再投入資金， 致使一些船舶出現(xiàn)管道腐蝕、部分密封處出現(xiàn)漏油現(xiàn)象，導(dǎo)致船舶油污水增多。而且在原有船舶加裝船舶生活污水處理裝置和油污水收集設(shè)施時，不愿投入過多資金。

（2）船公司在船舶污染防治管理不規(guī)范。 一是未對船員定期開展船舶污染環(huán)保知識培訓(xùn)，造成船員對船舶污染防治要求不清楚、不了解。 二是部分船公司不重視船舶污染防治工作，未建立船舶防污染管理制度及措施。三是船舶未嚴格按照要求執(zhí)行《船舶垃圾記錄簿》記錄和垃圾上岸回收工作。甚至有少數(shù)船舶為省事，船員在航行過程中直接向水體傾倒垃圾的現(xiàn)象存在。

（3）船舶生活污水排放處于失控狀態(tài)。 船舶在營運過程中，按照《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2011）的相關(guān)要求，船上安裝有生活污水處理裝置的，在航行過程中將達標處理符合要求的生活污水直接排入水中。對于靠泊或未安裝生活污水處理船舶，必須將生活污水收集上岸處理。 但在實際營運過程中，管理機構(gòu)無法監(jiān)控船舶是否將未經(jīng)處理達標的生活污水進行了直接排放，船舶生活污水排放處于失控狀態(tài)。

（4）船舶柴油發(fā)動機排放及生活污水排放檢測機構(gòu)的確定。新船在建造期間，購買帶有船用產(chǎn)品證書和船舶防止空氣污染證書、船舶防治生活污水污染證書的船用柴油機、船舶生活污水處理裝置和油水分離器等設(shè)備裝船使用。 但在船舶投入營運后進行定期法定檢驗時，船籍港船檢機構(gòu)大多無法對船舶柴油機氮氧化合物、顆粒物排放和船舶處理后的生活污水進行專業(yè)檢測。 可能出現(xiàn)船舶設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致排出的污染物超標排放現(xiàn)象的發(fā)生。

5 船舶防治污染工作的管理建議

重視并做好船舶污染防治工作是踐行“青山綠水就是金山銀山”的重要舉措。

加強船舶污染防治工作，對于船舶生活污水防治關(guān)鍵要在源頭進行控制。一是要應(yīng)健全船舶污染防治管理制度，完善船舶污染防治管理體系。加強航運企業(yè)內(nèi)部的安全管理，制定嚴格的管理措施，加強船員污染治理及環(huán)保知識培訓(xùn)，切實杜絕超標排放和違規(guī)排放。二是在船舶設(shè)計建造過程中，必須要求船舶具備防污染結(jié)構(gòu)和防污染設(shè)備。船舶結(jié)構(gòu)方面，必須設(shè)置船舶污染處理的相應(yīng)艙室和設(shè)備。 并嚴格按照《柴油機大氣污染治理方案》的要求，裝船使用的柴油機必須持用《防止空氣污染證書》， 定期檢測船舶柴油機氮氧化合物和船舶處理后的生活污水，保證設(shè)備運行正常。三是航運企業(yè)應(yīng)加強船舶機器設(shè)備的維護、保養(yǎng)工作，使船舶設(shè)備盡可能少出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象。四是海事管理機構(gòu)必須嚴格把關(guān)，加強對船舶水污染防治工作的監(jiān)管。同時應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備庫，以應(yīng)對船舶發(fā)生溢油事故等污染水域事件。五是加強港口、碼頭、裝卸站的安全監(jiān)管工作。應(yīng)規(guī)范這些場所對污染物接收、處理流程，并明確這些場所的處理能力及應(yīng)急處置要求。六是采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。加強老舊船舶管理，推廣使用新能源和綠色環(huán)保船舶。禁止污染治理不達標船舶進入運輸市場。七是規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)按照“三同時”的要求，保證新建港口、碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)船舶岸電設(shè)施。加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，提高岸電設(shè)施使用效率。

6結(jié)束語

我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五條明確規(guī)定了環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。船舶污染防治工作是一項長期的系統(tǒng)工程。 在合理使用水資源進行航運的同時，還需要多部門共同建立協(xié)作及應(yīng)急反應(yīng)機制，齊抓共管采取有效措施共同做好水域船舶污染治理工作。