堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 建設(shè)美麗長江 全力助推黃金水道高質(zhì)量發(fā)展

左中君

摘 要：本文梳理了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了二者之間的相互影響，提出了建設(shè)人水和諧的美麗長江對(duì)策及建議，以期為促進(jìn)“黃金水道”高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;黃金水道;生態(tài)安全;水上交通安全

中圖分類號(hào)：U612? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）08-0050-02

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。目前長江航運(yùn)帶來的環(huán)境問題日趨顯著，港口、船舶、航道建設(shè)等航運(yùn)有關(guān)活動(dòng)對(duì)長江水體環(huán)境、大氣環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境造成的影響已經(jīng)逐漸受到政府和人民的關(guān)注。2018年4月，習(xí)近平總書記把脈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)”。作為保障水上交通安全、保護(hù)水上環(huán)境清潔的一個(gè)重要單元，海事部門秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，突出本質(zhì)安全管理，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，全力建設(shè)人水和諧的美麗長江。

1長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1長江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

長江沿線港口基本形成了以國家主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)輻射全流域的總體格局，形成了比較齊備的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系以及汽車滾裝和液化品等專業(yè)化運(yùn)輸體系，2018年長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市內(nèi)河港口通過能力達(dá) 32. 6億噸，長江干線有開放口岸30個(gè)，億噸港口14個(gè)，年吞吐量24億噸。常年航行船舶6.5萬艘，年進(jìn)出港船舶550萬艘次;客渡船734艘，年客運(yùn)量3.2億人次[4]。

1.2長江生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

長江干線生態(tài)敏感區(qū)主要包括：國家級(jí)、省級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江干線共有長江上游珍稀特有魚類、長江新螺段白鰭豚等4處國家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，宜昌中華鱘、南京長江江豚等7處省市級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū);重慶、江西、黃石、安慶段四大家魚等10處國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源自然保護(hù)區(qū)。另外，長江干線共有112處集中式飲用水水源地。其中，四川段6處、重慶段17處、湖北36處、湖南2處、江西4處、安徽17處、江蘇30處。

2 長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)發(fā)展的相互影響

2.1生態(tài)保護(hù)對(duì)航運(yùn)發(fā)展的影響

《自然保護(hù)區(qū)條例》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確了保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)及整治要求。推動(dòng)長江流域重慶、宜昌、荊州、岳陽、蕪湖等沿江城市調(diào)整港口規(guī)劃，以期港口建設(shè)項(xiàng)目與城市發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的要求相適應(yīng)。截至2018年底，長江干線撤銷、調(diào)整了位于保護(hù)區(qū)的14個(gè)停泊區(qū)和11座錨地，關(guān)停、拆除了1361座非法碼頭。僅2018年，長江全線破獲涉及非法采砂、非法捕撈、非法處置傾倒固體廢物等違法犯罪行為的案件2990起。

過去十年，長江全線共拆解改造高能耗、低標(biāo)準(zhǔn)等老舊船舶1.9萬艘、738萬總噸，減少落后運(yùn)力存量，鼓勵(lì)低標(biāo)準(zhǔn)船舶提前退出航運(yùn)市場(chǎng)。通過新建一批標(biāo)準(zhǔn)化船舶和節(jié)能先進(jìn)高效環(huán)保示范船舶，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高長江船舶的環(huán)保性和安全性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長江干線過閘船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率整體達(dá)到85%以上，長江干線內(nèi)河貨船平均噸位為1380噸，達(dá)到世界先進(jìn)水平（當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家內(nèi)河航運(yùn)船舶噸位在1300-1500噸之間）。

2.2航運(yùn)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

航運(yùn)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，是對(duì)自然保護(hù)區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源、飲用水水源保護(hù)區(qū)等方面的影響，主要體現(xiàn)在港口建設(shè)與航運(yùn)生產(chǎn)兩個(gè)方面。

2.2.1港口建設(shè)的影響

由于早期部分港口建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知不足，港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施匱乏，港口建設(shè)初期大面積開挖、爆破、疏浚等施工增加了水體懸浮物，破壞底質(zhì)，改變浮游生物和底棲生物的群落結(jié)構(gòu)，改變了港口岸線的自然地理地貌，破壞灘涂和濕地，落后的施工工藝使用硬質(zhì)護(hù)岸的方式阻斷了水陸物質(zhì)能量交換。

除上述影響外，疏浚、炸礁及修筑丁壩、順壩、潛壩等等航道建設(shè)均會(huì)引起河流底質(zhì)的擾動(dòng)，造成底質(zhì)再懸浮，增加河流懸浮物，從而導(dǎo)致原來底質(zhì)中沉積的有機(jī)和無機(jī)污染物、重金屬等污染物質(zhì)重新進(jìn)入水體可能使局部生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變。

2.2.2航運(yùn)生產(chǎn)的影響

航運(yùn)生產(chǎn)的影響主要有三個(gè)方面。一是船舶污染物排放的影響。由于船舶的流動(dòng)性，其排放的廢水、生活垃圾及廢氣均屬于流動(dòng)污染源。二是船舶航行噪聲影響。通航能力提高，航行船只的增加，將加大噪音污染，對(duì)水生動(dòng)物生存、繁殖活動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生一定影響。三是機(jī)械誤傷影響。航運(yùn)發(fā)展將壓縮水生生物生存空間，增加大型魚類、豚類機(jī)械損傷的幾率，造成其死亡和傷害。

3 “黃金水道”持續(xù)健康發(fā)展對(duì)策建議

3.1建設(shè)生態(tài)友好的綠色航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

（1）開展綠色港口創(chuàng)建。加快落實(shí)《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，完善港口集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化主要港區(qū)與干線鐵路、高等級(jí)公路的連接，打通港口集疏運(yùn)“最后一公里”。完善綠色港口創(chuàng)建制度，深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶港口綠色等級(jí)評(píng)價(jià)，因地制宜制定老舊碼頭的升級(jí)改造方案，鼓勵(lì)有條件的港區(qū)或港口整體創(chuàng)建綠色港區(qū)（港口）。推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸銜接，做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的銜接，促進(jìn)港口環(huán)保設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)營，確保污染物得到合規(guī)處理。全面推進(jìn)主要港口既有大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵等設(shè)施。建設(shè)智能化、綠色化洗艙站及水上服務(wù)區(qū)。

（2）推進(jìn)綠色航道建設(shè)。優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應(yīng)用，加強(qiáng)疏浚土等資源綜合利用。在航電樞紐建設(shè)和運(yùn)營中采取修建過魚設(shè)施、營造棲息環(huán)境和優(yōu)化運(yùn)營調(diào)度等生態(tài)環(huán)保措施。推動(dòng)開展造成顯著生態(tài)影響的已建航道工程與航電樞紐工程生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，解決三峽樞紐瓶頸制約。加強(qiáng)航道水深測(cè)量和信息發(fā)布，充分利用長江航道水深資源，引導(dǎo)船舶進(jìn)行科學(xué)配載。

3.2推廣清潔低碳的綠色航運(yùn)技術(shù)裝備

（1）提升船舶節(jié)能環(huán)保水平。加快淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和單殼化學(xué)品船。深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)整完善內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)，加快推廣三峽船型、江海直達(dá)船型和節(jié)能環(huán)保船型，開展內(nèi)河集裝箱（滾裝）經(jīng)濟(jì)性、高能效船型、船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)等研發(fā)與推廣應(yīng)用。推動(dòng)船舶使用液化天然氣（LNG）等清潔能源，靠港優(yōu)先使用岸電等工作，保障船舶大氣污染防治各項(xiàng)措施安全、環(huán)保運(yùn)行。

（2）強(qiáng)化港口機(jī)械設(shè)備節(jié)能與清潔能源利用。加強(qiáng)港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的設(shè)備，積極推廣清潔能源和可再生能源在機(jī)械設(shè)備和港口生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。提高碼頭前沿裝卸、運(yùn)輸設(shè)備、堆場(chǎng)裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備的自動(dòng)化水平，進(jìn)一步提升港口裝卸作業(yè)效率。開展智慧港口示范工程建設(shè)，優(yōu)化港口物流流程和生產(chǎn)組織，促進(jìn)港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化和智能化。

3.3督促落實(shí)企業(yè)的綠色航運(yùn)行動(dòng)自覺

（1）加強(qiáng)對(duì)到港船舶開展防治船舶水污染檢查力度，重點(diǎn)檢查船舶污染防治管理制度、設(shè)施設(shè)備運(yùn)維情況，以及垃圾、含油污水、洗艙水、生活污水排放與接收情況。督促航運(yùn)企業(yè)建立防污染制度體系，定期開展所屬船舶的水污染防治設(shè)施設(shè)備配備、運(yùn)維管理及水污染物排污達(dá)標(biāo)情況自查自改。

（2）加強(qiáng)對(duì)有污染風(fēng)險(xiǎn)船舶相關(guān)作業(yè)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;嚴(yán)把船舶散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)審批關(guān)，嚴(yán)控船舶及有關(guān)作業(yè)單位從事高污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)。

（3）建立內(nèi)河船舶安全和防污染信用機(jī)制，培樹“綠色船舶”品牌，對(duì)節(jié)能減排效果明顯的船舶，實(shí)施誠信優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)船舶加裝船舶污染物在線監(jiān)測(cè)裝置，開展船舶營運(yùn)污染和能效監(jiān)測(cè)示范試點(diǎn);建立基于風(fēng)險(xiǎn)防控的選船機(jī)制，提高船舶監(jiān)管效能;試行船舶污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大船舶違法偷排污染物打擊力度。

4 結(jié)語

綠水青山就是金山銀山。依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，成為黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，做出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。本文在梳理長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從生態(tài)保護(hù)、港口建設(shè)、航運(yùn)生產(chǎn)等幾個(gè)方面分析了長江黃金水道存在的突出問題，并從港口設(shè)施建設(shè)，航運(yùn)技術(shù)裝備，航運(yùn)清潔能源及政府部門監(jiān)管等幾個(gè)方面提出了對(duì)策建議，為推動(dòng)黃金水道的治理和建設(shè)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展提供理論支撐。

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