海上搜救工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策措施探討

陳來(lái)鴻

摘 要：海運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展，使得海上通航密度逐步增大，相對(duì)應(yīng)的海難事故問(wèn)題也在逐漸增多，這也凸顯了海上救援工作的重要性。由于海上通航環(huán)境的特殊性，遇到突發(fā)事故時(shí)，很難及時(shí)采取救助措施，同時(shí)搜救工作也會(huì)受到海上環(huán)境的直接影響。在海況惡劣的情況下，搜救工作極難開(kāi)展，往往需要經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)小時(shí)的搜救才能取得一定的進(jìn)展，這也是導(dǎo)致海難事故人員傷亡慘重，且經(jīng)濟(jì)損失較大的主要原因。從我國(guó)現(xiàn)階段的海上搜救工作來(lái)看，還面臨設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力等方面的問(wèn)題，致使搜救工作的效率受到一定影響。文中就針對(duì)海上搜救工作中現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且探討相應(yīng)的解決措施，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)海上搜救工作的效率，降低海難事故的影響。

關(guān)鍵詞：海上搜救;船舶;海難救助

中圖分類(lèi)號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）08-0041-02

海上搜救工作屬于一項(xiàng)公益性事業(yè)，其主要目的是減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)海運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。但在海上搜救工作中，搜救的效率會(huì)受到多種因素的影響，很難依靠人為力量控制事故影響。這主要是由于海上環(huán)境較為惡劣，為救援工作帶來(lái)了極大的困難，且遇險(xiǎn)人員在等待救援的過(guò)程中，需要面臨多種突發(fā)狀況，在搜救效率無(wú)法保障的情況下，就極易造成更多的人員傷亡。因此，需要加大對(duì)海上搜救工作的投入力度，全面提升海上搜救效率，為海運(yùn)事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

1海上搜救工作面臨的主要問(wèn)題

實(shí)際上海上搜救工作可根據(jù)工作職責(zé)的不同細(xì)分為海上搜尋與海上救助。其中的海上搜尋主要是指對(duì)遇險(xiǎn)位置和遇險(xiǎn)人員數(shù)量等基礎(chǔ)信息進(jìn)行有效明確，海上救助則是指對(duì)遇險(xiǎn)人員，船舶和財(cái)產(chǎn)等所開(kāi)展的救助工作。總結(jié)以往的搜救工作來(lái)看，搜救設(shè)施的先進(jìn)程度以及人員素質(zhì)，均會(huì)對(duì)海上搜救的效率造成直接影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家的海上搜救工作來(lái)看，因其具備較為完善的設(shè)備設(shè)施，且救援人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，可以有效縮短搜救時(shí)間，從根本上提升搜救工作的成功率。從我國(guó)現(xiàn)階段的海上搜救工作現(xiàn)狀來(lái)看，在設(shè)備設(shè)施和人員配置方面均與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。同時(shí)，在搜救工作的指揮與協(xié)調(diào)工作中也存在一定的不足，致使無(wú)法根據(jù)海難事故的實(shí)際狀況有效制定搜救方案，最終導(dǎo)致搜救效率低下的問(wèn)題。我國(guó)的海上搜救工作還未形成科學(xué)完善的體系，在搜救工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1設(shè)備設(shè)施方面的問(wèn)題

設(shè)施方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為，存在救助船船齡老化，且航速偏低的問(wèn)題。此種狀況下，在接收到海難事故通知時(shí)，受到救助船的航速影響，往往需要在途中消耗大量的時(shí)間，最終導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)救援時(shí)機(jī)，搜救工作難以開(kāi)展的問(wèn)題。此外，由于打撈船的配備量較少，也會(huì)對(duì)搜救工作的效率帶來(lái)較大影響。搜救設(shè)備的平均年齡已經(jīng)超出20年，部分設(shè)備存在機(jī)械老化的問(wèn)題，難以保證搜救工作的高效開(kāi)展。在搜救船只中也未設(shè)置直升機(jī)平臺(tái)，致使搜救工作的手法較為單一，僅能依靠海上搜救開(kāi)展救援工作，無(wú)法與航空方面建立有效的合作關(guān)系。此種設(shè)備設(shè)施的配備狀況，致使我國(guó)的搜救工作存在效率低，技術(shù)水平低的問(wèn)題，這將對(duì)海上搜救工作的開(kāi)展帶來(lái)極大影響。

1.2人員素質(zhì)偏低

我國(guó)的海上救援力量由地方政府、軍隊(duì)、公安、武警等多個(gè)部門(mén)共同組成，在實(shí)際開(kāi)展救援工作時(shí)，受到各部門(mén)人員自身素質(zhì)的影響較大。這主要是由于來(lái)自不同組織的人員存在較大的素質(zhì)差異，此類(lèi)人員并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的救援工作培訓(xùn)，僅是在發(fā)生海難問(wèn)題時(shí)，臨時(shí)支援搜救工作。具備專(zhuān)業(yè)搜救能力的人員僅占據(jù)極少數(shù)，在海難事故環(huán)境較為嚴(yán)峻的情況下，這些人員的專(zhuān)業(yè)能力也會(huì)受到極大限制，無(wú)法有效開(kāi)展救援工作。此外，也要求救援協(xié)助中心中增設(shè)具備英語(yǔ)溝通能力的值班人員，可以根據(jù)海難事故需求，做好各類(lèi)信息的交互工作，確保救援信息的及時(shí)同步，而我國(guó)當(dāng)前并未實(shí)現(xiàn)對(duì)此類(lèi)人員的合理設(shè)置。

1.3缺乏良好的指揮與協(xié)調(diào)能力

海上救援工作屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的救援任務(wù)，在搜救現(xiàn)場(chǎng)需要結(jié)合海上環(huán)境的基本狀況以及海難事故的危害程度，合理制訂救援工作方案，要求相關(guān)指揮人員具備靈活的頭腦和良好的心理素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。但由于我國(guó)并未建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，致使參與搜救的組織無(wú)法協(xié)同作業(yè)，各個(gè)組織人員受到自身利益的影響，會(huì)存在責(zé)任推諉的現(xiàn)象，致使海上搜救工作很難高效開(kāi)展。此外，由于搜救響應(yīng)機(jī)制不完善，在指揮部門(mén)發(fā)出搜救指令時(shí)，相關(guān)組織人員需要逐層上報(bào)，很難在極短的時(shí)間內(nèi)支援搜救工作，這也會(huì)對(duì)搜救工作的效率造成極大影響。各部門(mén)之間由于缺乏有效的聯(lián)系，開(kāi)展救援工作時(shí)，存在搜救區(qū)域交叉的問(wèn)題，致使部分救援力量浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮原有的救援作用，上述問(wèn)題均是由于搜救指揮協(xié)調(diào)能力不足所導(dǎo)致的。

2提升海上搜救工作效率的相關(guān)措施

要想實(shí)現(xiàn)提升海上搜救工作效率的目的，就必須加強(qiáng)與各參與搜救組織的聯(lián)系，根據(jù)海上事故狀況，合理確定搜救方案，對(duì)各個(gè)組織的搜救任務(wù)進(jìn)行有效分配，并且安排專(zhuān)門(mén)的人員做現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度指揮，使各類(lèi)搜救工作得以有序開(kāi)展。確保對(duì)各個(gè)區(qū)域搜救結(jié)果的及時(shí)反饋，使指揮中心能夠全面了解現(xiàn)場(chǎng)狀況，并且結(jié)合海上環(huán)境做出下一步的戰(zhàn)略部署，全面提升搜救工作的開(kāi)展效率，發(fā)揮各個(gè)組織的救援作用。

2.1加大搜救設(shè)備的投入力度

我國(guó)現(xiàn)有的搜救設(shè)備量較少，且設(shè)備先進(jìn)程度不足，在海岸線領(lǐng)域所設(shè)置的站點(diǎn)也僅能滿(mǎn)足近海區(qū)域的搜救工作，對(duì)于遠(yuǎn)距離的搜救工作仍然無(wú)法有效落實(shí)。雖然在戰(zhàn)略部署方面給予了足有的重視，但受到裝備性能影響，搜救工作的效率還是無(wú)法提升。考慮到上述問(wèn)題，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到搜救設(shè)備性能的重要性，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)備配置狀態(tài)，在條件允許的情況下，對(duì)搜救設(shè)備進(jìn)行更新與改進(jìn)。分析發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)備應(yīng)用狀況和搜救工作效率來(lái)看，搜救設(shè)備的機(jī)動(dòng)能力和靈活性是影響設(shè)備航行速度的關(guān)鍵因素。此外，高科技電子技術(shù)以及通信技術(shù)在搜救設(shè)備中的有效影響也可進(jìn)一步提升設(shè)備的應(yīng)用性能，為搜救工作提供多種便利。基于此，要想提升搜救效率，就需要從設(shè)備的機(jī)動(dòng)性能和靈活性方面入手，通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)來(lái)改善設(shè)備的機(jī)動(dòng)性能，提升航行速度，是增強(qiáng)我國(guó)海上搜救工作效率的重要手段。

2.2注重人才培養(yǎng)，組建高素質(zhì)的搜救隊(duì)伍

海上搜救工作需要面臨較為復(fù)雜的救援環(huán)境，對(duì)搜救人員的素質(zhì)也提出了較高的要求，其既需要具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還需要具有一定的應(yīng)變能力，開(kāi)展搜救工作時(shí)，能夠結(jié)合海上環(huán)境以及救援需求，在保護(hù)自身安全的基礎(chǔ)上，救助更多的遇險(xiǎn)人員。對(duì)于搜救人才的培養(yǎng)，應(yīng)從源頭方面入手，由于我國(guó)并未建立專(zhuān)門(mén)的搜救培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)有的搜救人員大部分來(lái)自于海運(yùn)院校，為此，可以從改變海運(yùn)院校的培訓(xùn)目標(biāo)入手，增設(shè)救援專(zhuān)業(yè)，對(duì)一些救援的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行宣傳，為救援人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)打下良好的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)做好救援人員的崗前培訓(xùn)工作，全面提升搜救人員的綜合素質(zhì)水平，使救援工作的開(kāi)展效率得到進(jìn)一步提升。對(duì)于現(xiàn)有的搜救隊(duì)伍也應(yīng)采取有效的培訓(xùn)措施，提升搜救隊(duì)伍的整體水平。主要可以通過(guò)分析搜救工作的不足，來(lái)確定搜救隊(duì)伍的人才配備狀況是否合理，采取有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，激發(fā)搜救人員的潛能。另外，還可以通過(guò)組織交流活動(dòng)和出國(guó)培訓(xùn)的方式來(lái)增強(qiáng)我國(guó)搜救人員的救援水平。

2.3完善海上搜救應(yīng)急體系

海上搜救應(yīng)急體系的建立對(duì)于提升搜救效率具有積極意義。從以往的海上搜救工作來(lái)看，由于搜救應(yīng)急體系不完善所引發(fā)的搜救效率低下現(xiàn)象較為常見(jiàn)，嚴(yán)重制約了我國(guó)海上搜救工作的順利開(kāi)展。要想確保搜救應(yīng)急體系作用的有效發(fā)揮，就需要達(dá)成以下目標(biāo)，即在最短的時(shí)間內(nèi)獲悉海難信息;在短時(shí)間內(nèi)確定海難狀況，制定搜救計(jì)劃;快速實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配，做到對(duì)搜救任務(wù)的有效落實(shí);配備先進(jìn)的搜救設(shè)備，輔助搜救人員快速開(kāi)展搜救工作。上述內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，均是搜救應(yīng)急體系的主要職責(zé)，在應(yīng)急體系得以有效構(gòu)建的情況下，海上搜救的協(xié)調(diào)和指揮能力也可得到有效提升，保證各個(gè)部門(mén)間的協(xié)同作用，共同完成海上救援工作。

3結(jié)語(yǔ)

海上搜救工作的開(kāi)展需要各個(gè)組織部門(mén)的有效配合，且在設(shè)備性能與人員素質(zhì)得到有效保障的基礎(chǔ)上才能確保搜救工作的效率。而我國(guó)的海上搜救工作質(zhì)量之所以無(wú)法有效提升，與人員素質(zhì)和設(shè)備的先進(jìn)程度有密切的聯(lián)系，因此，要想提升海上搜救工作的效率，就必須加大對(duì)設(shè)備與人才的投入力度，同時(shí)構(gòu)建較為完善的應(yīng)急體系，保障各項(xiàng)搜救任務(wù)的有效實(shí)施。

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