加快金華航運復興 助力打造全國性綜合交通樞紐的對策建議

王峰 尤克詩

摘 要：“水通南國三千里，氣壓江城十四州”，宋代女詞人李清照生動描繪了金華水運的繁榮，歷史上金華水運非常發達，上世紀五十年代時，境內還有20余條客運航線和80余條貨運航線。后因富春江大壩建成后，致水運萎縮。近年來，金華交通全面實施省內河水運復興行動，積極推進錢塘江中上游衢江、蘭江航運開發工程建設，截至2018年底已完成了衢江（金華段）、蘭江航道和金華江下游共50km高等級航道的建設，實現了“通江達海”。本文回顧了金華內河水運歷史，展望了金華航運的未來，分析了金華市內河航運存在的短板，提出了加快航運復興的建議與意見。

關鍵詞：航運;復興;綜合交通;樞紐

中圖分類號：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）09-0023-02

1金華水運歷史輝煌，比較優勢明顯

歷史上金華水運發達，宋代詩人李清照曾用“水通南國三千里，氣壓江城十四州”來描繪金華水運的繁華。據1931年出版的《浙江航運概況》記載，“蘭江商業繁榮為錢塘江各埠之冠，船篷停泊常有數千”;到上世紀五十年代時，境內還有金華至蘭溪、義烏（佛堂）、澧浦、臨江，蘭溪至佛堂、龍游、杭州等20余條客運航線;有蘭溪至武義、永康、義烏、東陽、衢州、安徽屯溪、杭州等80余條貨運航線。隨著公路和鐵路等交通方式的興起，特別是富春江大壩的修建，錢塘江內河水運逐漸萎縮。

水運具有成本低、運力大、能耗低、污染小的比較優勢，以蘭江四級（500噸級）航道為例，其運輸能力可達5000萬噸/年，相當于2條6車道高速公路或1條干線鐵路。水路運輸距離越遠，價格優勢越明顯，據測算，水路、鐵路、公路三種運輸方式的單位運價比平均約為1：2：5，內河航運污染物單位排放量亦是公路的1/15、鐵路的1/2。金華按照每噸水路運輸費用較公路節省50元測算，如果貨運量達到2000萬噸/年，每年可節省運輸成本約10億元。

2內河水運復興效果顯著，潛力巨大

2.1高等級航道初具規模，實現“通江達海”

近年來，金華交通全面實施省內河水運復興行動，高等級航道初具規模，截至2018年底已完成了衢江（金華段）、蘭江航道和金華江下游共50km高等級航道的建設，可通航500噸級內河船舶，航道開通后東可達寧波舟山港、上海港，北可達山東濟寧，西可達四川宜賓，遠期可與江西信江溝通，實現了“通江達海”。

2.2港口吞吐量大幅增長，水運潛在運量大

2016年隨著富春江船閘的開通，大量船舶進入金華，2018年全年港口吞吐量達到307萬噸，是2017年的3.9倍，2016年的11.4倍。隨著金華經濟社會的快速發展，適合水路運輸的大宗貨物將急劇增長。

2.3金華港未來發展前景可期

根據《金華港總體規劃》（2016-2030），金華港將建成以貨運為支撐，以旅游客運為亮點的現代化綜合性港口。重點實施“16333”發展戰略，即打造“1”個核心港區，同步建設“6”個重要港區，近期建設“3”個重要公共作業區，包括方下店作業區、羅洋作業區、女埠作業區;遠期建設“3”個作業區，包括洲上作業區、游埠作業區、乾西作業區;預留發展“3”個作業區。近期實施的三個重要公用作業區建成后，港口吞吐能力將超過1500萬噸。

2.4臨港產業發展潛力大

隨著內河復興計劃的推進，金華的水運優勢進一步顯現，將有力促進臨港產業加快在金華布局。比如，發展潛力較大的港口直接產業（指裝卸主業）、港口共生產業（指航運業和倉儲業）、港口依存產業（指能源、石化、建材、鋼鐵、有色金屬等基礎工業及汽車、造船、先進裝備制造業）和港口關聯產業（指金融、保險、商貿、文化等服務業）。

3存在的問題

3.1運輸結構不合理，水運在全社會貨運量分擔比例較低

金華市綜合交通體系較完善，公路網較發達，但各交通方式發展不平衡，尤其是內河水運基礎設施薄弱。2018年金華市全社會貨運10426萬噸，港口吞吐量為307萬噸，占全社會貨運量的2.9%，全省水運占比為62.6%，金華市水運對全社會貨運量分擔比例較低，未能充分利用水運成本低的優勢，物流成本較高。

3.2港口吞吐能力不足

目前金華沒有現代化港口，現有港口以傳統的裝卸作業為主。現階段僅蘭溪有三江油儲碼頭和衢江臨時碼頭，碼頭設計吞吐能力不足200萬噸，而預測運輸需求超過1000萬噸，供需矛盾已經凸顯。目前，正在推進前期工作的作業區包括蘭溪港區方下店作業區和婺城港區羅洋作業區，正在謀劃的作業區有蘭溪港區女埠作業區和洲上作業區。方下店作業區受防洪審批和水資源功能區審批影響，前期工作進展較慢，羅洋作業區正在積極推進，目前已完成施工圖審查，計劃年內開工建設，但土地指標還未解決。

3.3高等級航道未成網絡，航道通達性、輻射力不足

目前金華市建成的高等級航道主要包括衢江、蘭江和金華江下游4公里航道，高等級航道里程約50公里，并且呈線性分布，通達性不足，對浙江中東部的輻射不夠。目前規劃的74公里金華江（蘭溪三江口—義烏環城西路橋）航道具備三級高等級航道開發條件，正在積極爭取列入《全國內河航道與港口布局規劃》。

3.4港口與集疏運體系規劃建設不同步，難以發揮多式聯運的優勢

內河港口與航道、疏港公路、鐵路等基礎設施規劃建設存在不同步，不配套的現象，港口集疏運體系存在“斷頭路”的問題有待解決;比如目前正在推進的蘭溪港區方下店作業區和婺城港區羅洋作業區均存在鐵路集疏運體系受規劃影響不能同步配套建設。港口如果不能與集疏運體系實現無縫銜接，將難以發揮多式聯運優勢，構建暢通高效，集聚性強，影響力大的綜合交通樞紐。

4對策與建議

金華港是浙江省7個內河主要港口之一，根據省、市相關規劃，建議加快金華江內河航道和蘭溪港區、婺城港區建設，力爭到2030年建成金華江航道一期工程，港口吞吐能力達到2000萬噸，水路貨運量占全社會貨運量達到10%，把金華港打造成浙中西部水路運輸樞紐港，成為金華全面融入長三角一體化、服務“一帶一路”國家戰略的主要節點。

4.1推進“四港聯動”，優化運輸結構

建議金華市樞紐辦、市交通運輸局加快推進蘭溪港區、婺城港區及港口集樞紐體系建設，在建設港區時同步引入鐵路專線和公路快速路;實施水運系統升級和多式聯運提速，充分發揮組合交通運輸方式的比較優勢，更大力度地加快公鐵水聯運港建設，在綜合運輸鏈中實現“四港”之間開放協同，相互銜接，發揮組合效益，實現綜合交通體系優化、運輸增效、物流降費。

4.2著力破解防洪、土地等難題，加快港口建設

針對蘭溪方下店作業區建設與《錢塘江流域防洪規劃》不銜接的問題，在蘭溪市政府與省水利廳對接的基礎上，建議金華市政府與浙江省水利廳進行對接溝通，對《錢塘江流域防洪規劃》（尚未批復）進行微調，解決方下店作業區防洪審批問題;建議金華發改委與浙江省發改委溝通銜接，將方下店和羅洋作業區列入省重點工程，列入2019年下半年浙江省重點項目調整目錄，爭取土地指標，力爭今年開工。

4.3加快金華江航道綜合開發

2018年底浙江省交通運輸廳已向交通運輸部發函，要求將金華江（蘭溪三江口—義烏環城西路橋）74公里航道列入《全國內河航道與港口布局規劃》。金華市圍繞金華江開發已開展了金華江航道預可行性研究工作，研究表明金華江航道具備三級高等級航道開發條件，預計工程總投資約85億元。下一步，建議金華市交通運輸局加強與省運輸廳匯報爭取，將金華江航道納入《浙江省綜合交通“十四五”發展規劃》，并加快前期工作，建立以航道開發為紐帶，集臨港產業、城市景觀、休閑旅游于一體的綜合開發格局。

4.4引導臨港產業，助推高質量發展

建議金華市發改委會同相關部門研究提出促進臨港產業發展的政策意見，積極推進以中轉物流、特種物流和第三方物流為主導的臨港物流業的發展，實現臨港產業和臨港物流業雙輪驅動，提升金華臨港產業發展水平，助推金華高質量發展。

參考文獻：

[1]2012年《金華市內河航運發展報告》（修編報告）

[2]2018年《金華港總體規劃》

[3] 《浙江航運概況》

[4] 《金義都市新區臨港產業發展研究》

[5] 《浙江省內河水運復興行動計劃（2011-2015年）》