奮力開創(chuàng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視航運(yùn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次在視察港口時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”。“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”。這一系列重要論述為航運(yùn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)航運(yùn)事業(yè)取得了重大成就，形成了溝通全球、通江達(dá)海、干支銜接、支撐有力的現(xiàn)代航運(yùn)體系，建成了環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海地區(qū)等五大沿海港口群，構(gòu)建了煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱等貨類專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。全球港口吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口中，中國(guó)港口均占7席，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)16年居世界第一，沿海主要港口專業(yè)化碼頭裝卸作業(yè)效率世界領(lǐng)先。船隊(duì)規(guī)模上升至世界第二位，平均船齡低于世界平均水平近3年，國(guó)際海運(yùn)量占全球海運(yùn)量的三分之一。中國(guó)的國(guó)際運(yùn)輸航線往來100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球。連續(xù)15年當(dāng)選為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，在全球航運(yùn)界的地位顯著提升，航運(yùn)業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮中發(fā)揮了重要作用。

成績(jī)來之不易，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前只是航運(yùn)大國(guó)，還不是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，與總書記的要求相比，與人民的期待相比，與世界航運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，我們還有不小的差距，必須加快推動(dòng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由航運(yùn)大國(guó)到航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的跨越升級(jí)。

1推動(dòng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決“怎么看”的問題

航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展在航運(yùn)業(yè)的具體要求和體現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，就是要堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代航運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新形勢(shì)下，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重大。

第一，這是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作共贏的有效途徑。生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)際化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征，也是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的助推器和壓艙石。航運(yùn)業(yè)運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低、運(yùn)輸范圍廣、適貨性強(qiáng)，是國(guó)際貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和跨國(guó)企業(yè)全球分割化生產(chǎn)的重要支撐。推動(dòng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于降低世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的成本，使企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)更有效地配置資源。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、關(guān)稅壁壘有所增加、多邊貿(mào)易體制受阻，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和航運(yùn)市場(chǎng)復(fù)蘇帶來新的威脅和挑戰(zhàn)，更需要航運(yùn)業(yè)向著更高質(zhì)量和效率、更低成本和風(fēng)險(xiǎn)、更強(qiáng)適應(yīng)性和創(chuàng)新性的方向加快發(fā)展。

第二，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。正如習(xí)近平總書記所講，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”。縱觀世界歷史，沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，不是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。從公元15-16世紀(jì)通過航海探險(xiǎn)“發(fā)現(xiàn)新大陸”的葡萄牙、西班牙，到公元17世紀(jì)成為“海上馬車夫”的荷蘭，再到公元19—20世紀(jì)初成為“日不落帝國(guó)”的英國(guó)，以及通過發(fā)起集裝箱革命、力推方便旗模式、控制海上運(yùn)輸戰(zhàn)略通道等主導(dǎo)國(guó)際海運(yùn)的美國(guó)，交通特別是海運(yùn)，都是國(guó)家強(qiáng)盛的先行引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐。海運(yùn)興替關(guān)系經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱、國(guó)家盛衰。“向海而興，背海而衰”“強(qiáng)于世界者必盛于海洋，衰于世界者必?cái)∮诤Ｑ蟆薄Ｊ穷崜洳黄频臍v史規(guī)律。對(duì)一國(guó)如此，對(duì)一省、一市也是如此。

第三，這是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的先行引領(lǐng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的根本要求。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，需要結(jié)合我國(guó)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，區(qū)分輕重緩急，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，率先在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、急需領(lǐng)域或國(guó)際化程度較高的領(lǐng)域先強(qiáng)起來。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)好、國(guó)際化程度高，最有基礎(chǔ)也最有條件向國(guó)際先進(jìn)看齊，先強(qiáng)起來，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，這也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、建設(shè)人民滿意交通的迫切需要。

本次活動(dòng)以“推動(dòng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，可以說，順應(yīng)世界潮流、面向時(shí)代需要、切合行業(yè)實(shí)際，必將為凝聚行業(yè)和社會(huì)共識(shí)，攜手推動(dòng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。

2推動(dòng)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要解決“怎么辦”的問題

第一，要堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力。加快航運(yùn)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)人工智能、5G、北斗導(dǎo)航等高新技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，大力推進(jìn)智能航運(yùn)發(fā)展，不斷提升航運(yùn)要素信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新。以國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為牽引，促進(jìn)和帶動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素進(jìn)一步集聚和功能完善，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快培育航運(yùn)新業(yè)態(tài)新模式。支持航運(yùn)電商、跨境電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展郵輪運(yùn)輸，有序發(fā)展游艇旅游。加快現(xiàn)代航運(yùn)治理創(chuàng)新。深化管理制度創(chuàng)新，加快建立有利于航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的治理體系，菅造國(guó)際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

第二，要堅(jiān)持以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)。統(tǒng)籌港航協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)港口互動(dòng)，發(fā)揮骨干港口企業(yè)的龍頭作用，合作建設(shè)完善專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)區(qū)域性航道、錨地共享共用，完善干支聯(lián)動(dòng)、江海互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌港航企業(yè)與上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)港航企業(yè)深化與資源、能源、物流等上下游企業(yè)的合資合作，構(gòu)建互利共贏的生態(tài)圈，促進(jìn)規(guī)模化、國(guó)際化、多元化經(jīng)營(yíng)。努力推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市、臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)的規(guī)劃有效銜接，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、大宗商品交易平臺(tái)、跨境貿(mào)易中心等，促進(jìn)要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，要堅(jiān)持以綠色為普遍形態(tài)。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。推動(dòng)中長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展江海直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。大力推進(jìn)技術(shù)性減排。積極推進(jìn)液化天然氣、氫能源等新能源和清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，深化港口新能源、清潔能源技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電。著力推進(jìn)港口和船舶污染防治攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)排放控制區(qū)實(shí)施方案，全面推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，優(yōu)化污染治理模式，加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)。

第四，要堅(jiān)持以開放為必由之路。持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。近年來，中國(guó)政府采取一系列措施來推動(dòng)口岸營(yíng)商環(huán)境改善。據(jù)世界銀行2019年報(bào)告，中國(guó)跨境貿(mào)易便利化排名上升32名，改善幅度位居世界第三位。下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同相關(guān)部門，繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，持續(xù)降低口岸進(jìn)出口合規(guī)成本，提高口岸管理信息化、智能化水平，形成更具活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸菅商環(huán)境。著力擴(kuò)大航運(yùn)領(lǐng)域改革開放。持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)政策創(chuàng)新，加快探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索實(shí)行更加開放的國(guó)際船舶登記、檢驗(yàn)制度，形成航運(yùn)更高層次改革開放新格局。鼓勵(lì)外商投資經(jīng)營(yíng)我國(guó)港口和國(guó)際航運(yùn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)港航企業(yè)“走出去”。大力提高航運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有海運(yùn)企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，支持民營(yíng)海運(yùn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，要堅(jiān)持以共享為根本目的。促進(jìn)國(guó)際合作共享。積極參與國(guó)際航運(yùn)治理，加強(qiáng)航運(yùn)安全、綠色、智能等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，為相關(guān)國(guó)際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制修訂作出積極貢獻(xiàn)。促進(jìn)“一帶一路”互通共享。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)航運(yùn)政策規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，加強(qiáng)沿線航海文化交流。要協(xié)同推進(jìn)重要國(guó)際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)。積極履行國(guó)際義務(wù)。積極參與國(guó)際救援行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域與國(guó)際海上搜救交流合作，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

第六，要堅(jiān)持以安全為基本底線。夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全航運(yùn)企業(yè)和船舶安全管理體系。推廣船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控。實(shí)施船員安全素質(zhì)提升工程。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管。嚴(yán)把船舶質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查關(guān)口。建立導(dǎo)向先進(jìn)、覆蓋全面、科學(xué)合理的船舶技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同管理和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。提升應(yīng)急處置能力。建立髙質(zhì)量遠(yuǎn)程可視救助指揮監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的海上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立系統(tǒng)性專業(yè)化海上搜尋救助打撈隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)深水打撈裝備技術(shù)研發(fā)建造。完善海上救援基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任海區(qū)的有效覆蓋。

中國(guó)發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)。走進(jìn)新時(shí)代，中國(guó)航運(yùn)業(yè)愿在改革開放再出發(fā)的大潮中，繼續(xù)秉持和弘揚(yáng)“絲路”精神，與國(guó)際社會(huì)攜手努力，并肩前行，共同開創(chuàng)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的美好未來！（本文為交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在“2019中國(guó)航海日論壇”主論壇上的主旨演講）