學習類APP監管要防止“出生缺陷”

鄧波偉 張敏

任何一款產品，在做產品定位時，必須先做好品牌定位，以使自己的產品盡可能滿足目標消費者或目標市場的需求。品牌定位的核心是打造品牌價值，品牌價值包括為創造主體帶來的財務價值和為使用主體帶來的功能效用及情感價值。根據此理，學習類APP作為一款新型輔助性學習工具，在推向市場之前就應該做好品牌價值定位，充分滿足消費者的使用需求和價值期望。

然而，目前市場上的學習類APP出現了太多的問題，品牌價值的“粗制濫造”直接導致了不良APP、有害APP的泛濫，給青少年的學習和成長帶來巨大隱患，指向手機APP使用的未成年人保護工作面臨嚴峻挑戰。內容涉黃、低俗暴力、誘導付費、廣告推廣、外鏈游戲娛樂服務、違規收集學生隱私信息等現象的存在，無不說明在流量經濟、功利觀念驅動下，這些學習類APP已全然擯棄了產品的社會價值，即為學生和教育服務的“教育價值”，學生這個特定消費群體的正當需求被忽視。

為此，2018年12月28日，教育部印發《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，明確提出按照“凡進必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關，并報上級教育主管部門備案審查同意，要求凡包含色情暴力、網絡游戲、商業廣告等內容及鏈接，或利用抄作業、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業負擔的APP，一旦發現，立即停止使用。“通知”的下發，意味著學習類APP的監管審查進入嚴格執行階段。

但是，教育部此舉卻受到了部分人的質疑。有人擔心“一刀切”的嚴格監管會對人工智能等新技術在我國教育行業的應用造成影響，也容易導致在線教育的合法性受到質疑，引發民營資本的退出，影響教育資源公平利用及均衡發展。因此，這些人建議廢止“雙審查”機制，建立全國統一的數字教育資源治理協同機制，建立全行業黑名單制度。也就是說，學習類APP是在線教育、人工智能運用的重要載體，在呱呱墜地時難免出現一些問題，政府應當采取寬容態度，要允許其通過市場競爭不斷完善，監管也宜采取市場手段。

支撐這一觀點的理由是“市場的歸市場，政府的歸政府”，政府監管必須厘清權力邊界。然而，必要的政府監管并不是對市場秩序的破壞，而是為了規范市場的有序發展。學習類APP的受眾對象是學生，這種特殊性決定了它的品牌價值必須體現完美的教育愿景，不能對學生的健康成長產生傷害或不良誘惑。任何一個孩子都不應是產品質量檢驗的“白老鼠”，這是不可違逆的市場道義和商業良心。事實上，學習類APP中的一些不良因素和有害因素也是產品自身的“致命傷害”，是作繭自縛，經不住市場競爭的洗汰，企業完全應該也可以規避。基于此，政府監管的目的就是防止學習類APP一出生就變成“可怕的壞種”。放任學習類APP在初級階段的無序發展，無異于是對“出生缺陷”的無視。將含有不良信息、有害信息的學習類APP交給市場，是一種滯后的監管，市場對學習類APP產生“良幣驅逐劣幣”效應，需要一定的時間，而防止不良信息、有害信息對學生的侵害卻等不起。

學習類APP出現“出生缺陷”的根本原因，是盈利觀念對品牌價值的排斥，所以監管的重點應當放在引導其確立產品的社會價值，全面封殺不良因素和有害因素。基于為學生教育服務這一基本出發點，規范學習類APP的發展必須遵循以下原則。

合法原則。內容涉黃、低俗暴力、誘導付費、廣告推廣、外鏈游戲娛樂服務、違規收集學生隱私信息等行為，涉嫌違反《民法通則》《消費者權益保護法》《侵權責任法》《網絡安全法》《廣告法》《合同法》《電子商務法》《電信條例》等有關法律法規。利用抄作業、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業負擔等行為，涉嫌違反國家相關教育政策規章。學習類APP必須嚴格遵守相關法律法規，不能向學生推銷違法違規產品。政府依法監管，就是要引導學習類APP的開發和應用在法治軌道內運行，并讓違法違規學習類APP“見光死”。

正當原則。學習類APP必須遵守道德倫理底線，尊重社會公序良俗，其在應用軟件中開發的產品服務功能，必須確保目的正當和使用正當，體現產品的社會價值;應當正確權衡產品商業效益和社會價值的關系，不能顧此失彼，傷害學生的正當權益。一切對學生價值觀、世界觀、人生觀產生誤導，對學生的道德品質、人格素養、行為習慣等產生不良影響的都應當進行自我管理和審查。政府監管要幫助它們樹立正確的品牌價值觀，促使它們尊崇商業良心和市場道義。

必要原則。服務學生、服務教育，是學習類APP存在和發展的必要性之所在。偏離這一點，學習類APP就必然發生“出生缺陷”。學習類APP作為移動在線教育、人工智能應用于教育的重要載體，是實現知識整合、課程細分、資源共享、習題優化、視頻教學、在線咨詢、個性化學習等的重要平臺。這種優勢決定了學習類APP在教育服務市場上，必將大有前途。近兩年民營資本的大量涌入，就是最好的證明。面對巨大的市場藍海，學習類APP完全沒必要在背后搞小動作，想以APP為噱頭和途徑實現違法目的，結果必然是作繭自縛、自食其果。因而學習類APP須對教育懷有敬畏之心，追求利潤是企業的天性，但教育的特殊性決定了教育行業的第一特性必須是公益性。為此，政府應當通過監管和引導，促使相關應用開發企業樹立服務意識，合理平衡商業性和公益性的關系，將優質的教育內容和服務當作學習類APP的根基和生存之本，堅持內容為王，注重課程創新，沉淀優質資源，打造精品課程。學習類APP只有熱心、專心、潛心于教育服務，努力對接現代教育市場，才是唯一出路。

這兩年，優質教育資源的公平利用，被公認是破解城鄉教育差距、實現教育均衡發展的一個重要途徑，而學習類APP的開發應用，有效地推動了優質教育資源的公平利用。“一塊屏幕”，一個學習類APP，為鄉村教育振興提供了更多的可能性。倘若學習類APP能夠聯姻名校和教育集團，聚集優質師資，打造優質在線教育課程，則優質教育就可以通過一根網線、一塊屏幕、一個APP，實現對鄉村學生、鄉村教育或其他弱勢學校、學生的“精準扶貧”。這無疑是學習類APP實現社會價值最大化和商業價值最大化的正確路徑。不過技術從來都是雙刃劍，學習類APP在初期發展中暴露的一些問題，值得我們警惕，尤其考慮到其主要受眾對象是中小學生，更應以最嚴格的力度做好監管，防止“出生缺陷”。

（作者單位：湖南隆回縣荷香橋鎮中學）

責任編輯?? 黃佳銳