公共法律服務高質量發展的蘇州探索

王侃

推進公共法律服務體系建設，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會提出要建設完備的法律服務體系、推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。黨的十九大作出完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化的決策部署。作為全國最早提出公共法律服務概念的地方，蘇州主動作為、先行先試，推動公共法律服務體系從“有沒有”向“好不好”的高質量發展階段轉變，不斷滿足人民群眾的法治服務需求。2018年，全國公共法律服務平臺建設現場推進會在蘇州召開，相關經驗持續受到各地關注。

加強黨建引領，紅色力量示范引路

以黨建為紐帶，凝聚系統內外力量融合共創。推動各地司法所黨建全覆蓋，唱響黨建特色品牌，著力推行法律服務“送上門”。村（社區）法律顧問與村（社區）開展黨建共建，加強法治型黨組織建設，協助審定換屆選舉實施方案和選舉辦法的合法性。“先鋒領航計劃”、光輝服務團等公益性法律服務項目強勢推出，一批黨員律師、公證員、基層法律服務工作者走進大街小巷，用微電影、模擬法庭、演講、舞臺劇等形式“以案釋法”，為群眾答疑解惑。

以黨建為抓手，發揮專業主干力量示范引領。高度重視法律服務行業黨建工作，不斷鞏固擴大黨的組織和黨的工作對法律服務行業的覆蓋。堅持黨對律師工作的全面領導，組織律師黨員成立法律服務志愿團，推行“黨建+公益”模式，發揮“先鋒隊”作用。姑蘇區司法局年度13項黨建活動，全部吸納黨員律師一起參與。全市公證行業機構全部建立黨支部，建立“先鋒崗、志愿站”相結合的公證黨員服務機制。

以黨建筑陣地，促進專業社會組織優質發展。注重以黨建加強與專業社會組織協作，通過參觀交流、培訓研討、案例評析、工作坊和沙龍等多種方式，提升專業化服務能力和形象。司法行政領域孵化培育的“鄉和”法治服務隊、東港法治文化藝術團、光輝志愿者之家等一批社會組織聯合成立行動黨支部，黨員參加雙重組織生活，常態化聚集在群眾法律服務需求的地方;公益社會組織“樂融融法律服務中心”，成立“樂融融黨支部”，專注普法、助殘、婦兒維權等公益方向，設置黨員服務窗口，組織黨員志愿者在服務時亮明身份。

實現“四個納入”，強化政策制度保障

納入城鄉一體化部署。抓住蘇州市被確定為“國家發展改革委城鄉發展一體化綜合改革試點”的契機，司法局會同市委農辦聯合出臺《蘇州市關于建立健全城鄉一體公共法律服務體系的實施意見》，將公共法律服務體系建設作為唯一一項非基本公共服務項目列入“城鄉發展一體化”工作體系，將司法行政條線工作融入到市委市政府改革發展重點工作中，做到同部署、同推進、同檢查、同考核。

納入政府購買服務目錄。市委市政府出臺向社會購買服務實施意見，25項公共法律服務項目納入首批政府購買服務指導目錄，涵蓋法律服務、法律援助、人民調解、普法宣傳、司法鑒定、社區矯正等六類服務。已連續五年將公共法律服務納入政府購買服務目錄，加強和規范了公共法律服務保障制度，進一步調動了各類專業組織和人才參與公共法律服務的積極性。

納入政府財政預算。2015年，市委市政府出臺《關于深入推進村（社區）法律顧問工作的實施意見》，明確建立政府購買服務的經費保障機制，以每年不少于1萬元標準給予每個村（社區）專項經費支持，并納入各級政府財政預算。2017年，首次將“公共法律服務”單獨列入部門財政預算科目，市公共法律服務中心運行和對基層公共法律服務體系建設指導工作納入部門預算，實現了公共法律服務經費由行政經費綜合保障向專項經費保障的轉變。

納入公共服務規劃。2017年，市委常委會審議通過《蘇州市推進基本公共服務均等化行動計劃（2017～2020）》，市公共法律服務納入其中，明確了健全公共法律服務體系的主要任務，并明確公共法律服務中心、站點建設的配置標準、配置主體等事項。

一體化建設，加快載體融合發展

推進“三大平臺”一體化建設。公共法律服務實體平臺整合司法局（所）資源建立三級公共法律服務中心、村（社區）依托調委會設立司法行政服務站，全市城鄉四級平臺實現全覆蓋。在市、縣兩級公共法律服務中心進駐“12348”法律服務熱線平臺，實施“7×24”不間斷交互對話、便捷高效服務。公共法律服務網絡平臺以信息化應用為依托，提供資源豐富、全時空服務。全市各級中心普遍應用“12348”法律服務網，及時回答群眾法律問題。三大平臺各具優勢、功能互補，為群眾提供渠道多元化、模式可選擇的公共法律服務。

開啟“智慧法務”高效服務新局面。以“智慧法務”為工作切入點，借助信息化平臺、大數據應用，努力實現數據多跑路，群眾少跑路。“智慧法務”不僅給公共法律服務注入了前所未有的創造力，通過信息化觸角，還將管理和服務延伸到了公共法律服務的基層窗口，“零距離”處理好群眾各種法律服務需求。創新推出全國地級市首個“公證大數據應用服務平臺”，公證領域“放管服”措施落地見效。在全國首推“智慧鑒定系統”，配備鑒定記錄儀、無人機，開設司法鑒定視頻直播平臺，上線遠程溝通協作系統，做到鑒定過程全部留痕、可追溯、可公開。

推動指揮中心實戰化聯動運行。建成司法行政本地數據中心，實現與市人口數據信息庫、公檢法、住建等多個部門的數據推送和信息共享，并能夠提供一站式數據交換、研判、錄入、查詢等功能。建成涵蓋縣（市、區）公共法律服務中心、社區矯正中心、社會矛盾糾紛調處服務中心及司法所等一線工作場所的實戰化指揮中心，全面實現應急指揮、遠程監管、視頻會議、業務集成、綜合研判等五大功能。指揮中心與服務平臺的有機融合，推動服務站點的可視化、可指導、可監管。

品牌化發展，擴大影響力和實效性

注重教育管理，融合歷史文化提素養。深入挖掘蘇州地域文化法治元素，推動法治宣傳與地方歷史文化傳承相結合，沿京杭大運河蘇州段發布首條水上法治文化體驗行線路，建成全省首個憲法主題教育館。組建新媒體普法聯盟，開展“互聯網+普法”，積極打響“12348法潤千萬家”公共法律服務品牌。常熟市融“常來常熟”特色、“大普法”格局打造“法潤虞城”品牌，建成全國首個融城市精神與法治文化于一體的法治雕塑公園。昆山市融“先賢法治思想”打造“尚法昆山”品牌，普法微信公眾號影響力全國領先。

著眼均等普惠，借助信息技術惠民生。建立市、縣、村三級“法潤蘇州千萬家+法律顧問之家+法潤民生”微信群，實現層層聯結、上下聯動，將公共法律服務送至指尖眼前。吳江區融入道家學術打造“道法吳江”品牌，突出執業、行為有“疆”，服務領域無“疆”，盤活法律服務資源，運用信息化手段擴大服務受眾。太倉市啟動“光輝工程”升級版，打造“政市社互動”格局，建立全國首家互聯網公共法律服務中心，掌上公共法律服務平臺踐行“光明萬家·一呼百應”。

緊貼社會治理，實施民生工程保穩定。提升人民調解工作水平，在“一鎮一品”的基礎上挖掘模范人民調解員、優秀退役軍人、退休政法干警等，成立領軍型個人品牌調解工作室75家，發揮以點帶面、先鋒引領作用。相城區推動“三官一律”縱深發展，深耕“法惠陽澄”品牌，將公共法律服務力量資源下沉網格化治理體系。姑蘇區創立“百萬惠民”品牌，共推出46個公共法律服務項目，由18家社會組織（律所）承接，涵蓋“古城保護”“平安維穩”“民生保障”三大領域。通過山塘法治文化圈推介、平江老宅騰遷移動法律服務站等項目化運作，引導律師參與重特大矛盾糾紛調解機制，社會治理經驗得到廣泛認可。

（作者系蘇州市司法局黨組書記、局長）

責任編輯：蘇勝利