建設“四好村居” 探索鄉村治理新路

吳本輝

加強和創新社會治理，必須不斷改進社會治理方式，堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。近年來，鹽城市鹽都區立足區情實際，深入開展“四好村居”（社會治安狀況好、信訪訴訟秩序好、鄉村環境保護好、公共安全監管好）建設活動，鄉村治理水平明顯提升，刑事案件發案率大幅度下降，矛盾糾紛在基層得到化解，村容村貌煥然一新，公共安全監管水平顯著提高，全年未發生重大有影響群體性事件，未發生重特大公共安全事故，社會大局持續穩定，群眾幸福感、安全感和滿意度大幅提升，探索出一條具有鹽都特色的鄉村治理新路。

科學統籌謀劃，創新治理機制。針對當前鄉村治理涉及面廣、難度大等問題，我區精心組織、系統推進，按照“黨委領導、政府主導、部門共抓、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，以建設“四好村居”為抓手，促進多元化社會治理體系建設。強化組織領導。區級層面成立以區委、區政府分管領導為組長，相關部門和鎮（區、街道）黨委書記為成員的領導小組，督促指導各鎮（區、街道）成立創建活動小組，嚴格對表對標“四好村居”創建標準，分解任務，落實責任，狠抓推進。制定《鹽都區社會治理“四好村居”建設意見及考核細則（試行）》等文件，進一步規范部門和鎮（區、街道）行政行為，發揮村居自治主體作用，賦予村民當家作主權力，加強輿論宣傳，引導村民更加積極、更加主動參與鄉村治理事務，真正把村民的智慧和力量凝聚到鄉村治理上來。壓實工作責任。充分發揮“河長制”、環境整治“五位一體”等責任制的作用，建立定期通報制度，部門日常檢查的情況每季度量化反饋，做到情況上報清楚、數據統計清楚、問題反饋清楚、整改完善清楚，村“兩委”干部自我加壓，變被動應付為主動治理。發揮考核激勵作用，把“四好村居”建設作為社會治安綜合治理重要考核內容，納入鎮（區、街道）年度綜合績效考核及平安工作獎考核，考核結果作為黨政領導班子和領導干部政績考核、獎勵懲處的重要依據，與村（居）書記年終績效考核報酬掛鉤，對社會治理問題嚴重的村居實施掛牌督辦，形成倒逼機制，推動各項創建工作取得實效。同時，對城市社區、集鎮居委會、純農業村區別對待、分類考核，促進創建考核公平公正。優化治理方式。充分借鑒“楓橋經驗”，建立健全調解機制，每個村居均設立調解委員會，主動吸納老黨員、老干部加入調解隊伍，鼓勵符合條件的社會工作者、志愿者擔任兼職調解員，提高化解糾紛的能力和水平。優化網格治理機制，大力實施“建強網格辦、壓實網格長、優化網格員”的“三網”工程，實行“網格員日巡查、網格站周例會、網格辦月授旗、網格中心季授旗”四級網格工作機制，充分發揮網格長（支部書記）引領、帶頭解決問題的作用，推動網格化社會治理與“四好村居”建設、美麗鄉村建設相融合，初步形成“微服務+社會治理”的鹽都模式。

聚焦關鍵環節，強化治理能力。按照“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的總體思路，圍繞“安、穩、美”三個關鍵字做文章，切實提升服務理念，不斷創新服務方式，推動鄉村治理能力現代化。厘清任務清單。進一步優化創建內容，將與群眾生活密切相關的治安防控、涉羥禁毒整治、特殊人群管理、信訪秩序穩定、重點地區整治、鄉村環境保護、公共安全監管等內容重新整合為社會治安、信訪訴訟、生態環境、安全監管4大類、42小項，明確考核部門、程序、要求，確保創建活動有標準、有步驟、有成效。實行“500分制”考核，采取鄉鎮自評與區級考核相結合，其中鄉鎮自評占40%，區級考核占60%，確保考核工作公平、可操作。同時，注重總結提煉，對創建工作、考核情況進行分析研究，召開城市社區、集鎮居委會、農業村村書記代表座談會，傾聽基層心聲，及時調增刪減創建項目，不斷適應新形勢下鄉村治理工作要求。推進三治融合。積極推進法治與自治結合，依法賦予并保障農民群眾的自治權限，出臺鹽都區農村集體“三資”管理責任追究辦法、“村務卡”管理辦法等制度文件，常態化落實“四議四公開一監督”操作規程，真正做到“權能在市場中激活、權力在陽光下運行、農民在改革中得益”。注重德治與法治結合，大力實施“十星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評比，發揮鄉村退伍軍人、文化能人等新鄉賢的示范作用。深入開展“七五”普法活動，全區250個村居全部配備法律顧問，建立“法潤民生”工作群。積極培育農村法治文化，不斷擴大法律援助覆蓋面，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，著力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，累計創成省級“民主法治示范村”110個。維護社會穩定。創新實施全要素網格化社會治理，全區設置網格1794個，網格員利用手機終端、電腦終端和紙質表格采集“人”“地”“事”“物”“情”等基礎信息，通過日常巡查走訪發現問題、開展社會服務，在全省高質量發展指標考核中網格創建達標率全市第一。深入推進外流涉羥犯罪專項整治行動，通過對“三類人員”分類處置，即對前科人員嚴密管控，對疑似人員研判打擊，對清白人員宣傳教育，外流涉羥犯罪形勢明顯好轉，2018年年底被國家禁毒委取消重點關注。深入開展掃黑除惡專項斗爭，圍繞“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂創安”的要求，各村居主動摸排報送各類線索201條，線索轉化案件23起，破獲現行九類涉黑涉惡罪名類案件26起，抓獲各類涉黑涉惡犯罪嫌疑人186名，公開巡回集中宣判涉黑涉惡案件3批19人。

加強基礎建設，夯實治理根基。圍繞有陣地、有隊伍、有機制“三有”目標，注重將創建工作與政法綜治平臺建設相結合，提高服務保障能力，有效破解創建人、財、物不足等難題。建強村級陣地。積極推進基本公共服務均等化，以新型農村示范社區“55113”工程建設為契機，提升村級綜治辦（網格站）功能，明確村（居）書記擔任網格長，整合網格化服務、平安志愿服務、便民服務等功能，實行綜治單位一體化運作、綜治人員一體化管理、綜治工作一體化安排。扎實開展村級綜治中心“一站三室”規范化建設，2018年累計撥付平安法治建設資金800余萬元，用于鎮村兩級政法綜治基礎設施建設，村（居）綜治中心規范化運行率達96%。健全投入保障。各鎮（區、街道）配齊政法委書記、增配專職政法委員和村（居）維穩專干。堅持政府公共投入和社會多元投入相結合，建立社會管理創新投入穩定增長機制，設立“四好村居”建設專項基金，區財政每年安排專項資金用于獎勵“四好村居”建設成效明顯的村居，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。2018年共對考核排名前51名的村居予以獎勵，累計發放獎金81萬元。提升隊伍素質。定期邀請理論功底扎實、業務水平優良的專家學者、部門業務骨干授課，2018年共舉辦基層政法干部培訓班、“四好村居”建設支部書記培訓班、網格員業務培訓班等系列培訓活動10余場次，受訓人員達1萬余人次。成功舉辦3期“村支書講壇”，村支書之間相互曬成績、比成效、談經驗，形成了“比學趕超”的濃厚氛圍。

（作者系中共鹽城市鹽都區委書記）

責任編輯：劉衛東