高質量基層黨建引領鄉村振興

邵文松

鄉村振興，關鍵在黨。黨的十九大以來，江陰市委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，突出政治功能，大力實施“暨陽紅色先鋒”基層黨建質量全面提升三年行動計劃，積極推動基層黨建工作高質量發展，引領和推動鄉村振興戰略落地見效。

建強“領頭雁”隊伍，鑄就鄉村振興的“主心骨”

實施“鄉村振興領頭雁358工程”，通過事前備案和全程紀實制度落實“縣鄉共管”，打造一支政治素質強、擔當作為強、發展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強五帶頭”型村黨組織書記隊伍。一是考出“成績單”。每年由市委組織部統一扎口對全市所有村黨組織書記個人進行年度考核，通過內部評、上級評、基層評，并結合村級綜合考核，形成優秀、合格、基本合格、不合格“四張名單”。去年，針對“合格、基本合格”兩個類別開展對標整改，制定整改措施496條，鎮街園區主要領導見面談話230次，針對“不合格”的進行組織調整，共調整9名村書記。二是搭配“營養餐”。市委組織部把村書記教育培訓納入全市干部培訓總體規劃，建立健全市、鎮街園區兩級培訓機制，實現培訓全覆蓋，每年累計培訓時間不少于7天。常態化開展新任村黨組織書記任前培訓，每季度舉辦“領頭雁工作講壇”，抓好村優秀后備人才儲備提升培訓。開展“尋找老支書精神”系列活動，舉行新老支書“導師制”結對共建。三是解決“后顧憂”。按全省職工平均工資水平調整提高村書記社保繳費基數，同時建立村書記職業年金制度，讓他們在經濟上感到有保障;每年按照總數7%的比例選任優秀村書記到鎮（街道）屬事業單位領導崗位，2019年度選任17名，讓村書記在政治上感到有奔頭。

深化改革創新，點燃鄉村振興的“主引擎”

以縣級集成改革為契機，把改革創新與自主管理統一起來，以新思維新舉措化解老矛盾、解決新問題，注重總結推廣基層新鮮經驗，使黨建引領鄉村振興更加富有生機活力。一是創新網格組織體系。創新推行黨員聯戶“1+10+N”制度，在村黨組織設置黨員中心戶，黨員中心戶戶主作為先鋒黨員，每名先鋒黨員聯系10名左右黨員及N戶群眾，形成“鎮街黨（工）委—村黨組織—網格黨支部—黨員中心戶（黨小組）”的四級黨建網格體系，全市域建成17個黨建一級網格、271個黨建二級網格、1558個黨建三級網格、5453個黨建四級網格，推動黨員信息、組織設置、活動場所等黨建資源要素全部入網入格，實現基層黨建網和社會治理網“雙網融合”。同步建立教育培訓、聯系服務、考核評議、工作運行四項機制，做到“月聯季訪”，提升直接聯系服務群眾水平。截至目前，全市共設置黨員中心戶1027戶，推選先鋒黨員1355名，聯系黨員13886名，聯系群眾27960戶。二是創新農村產權制度。在農村產權制度改革上求突破，在政策創新上勇探索，用好深化改革這個法寶，為鄉村振興注入永不枯竭的澎湃動力。農村集體產權制度改革實現全覆蓋，全市累計組建238家村級集體經濟股份合作社，2018年分紅3.05億元，累計分紅26.05億元。全面推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革工作，土地承包經營權確權登記頒證工作全面通過國家驗收，農村產權交易服務中心實現全覆蓋，2018年完成各類項目交易7142宗，成交總額11.14億元。三是創新“三資”管理機制。強化黨的領導核心地位，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導機制和工作機制，創新村民自治有效形式，將民主協商機制貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的全過程，變過去的“替民做主”為現在的“由民做主”。推動全市所有行政村實現黨務、村務、財務三務公開“戶戶通”和資金監管“e銀通”全覆蓋，農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源“三資”信息全部入網，并及時更新變動情況，全面實現動態監管。

推進規范化區域化品牌化，筑牢鄉村振興的“主陣地”

在推進黨建工作規范化、區域化、品牌化方面下功夫，使每個村黨組織真正嚴起來、活起來、強起來，充分發揮教育黨員、團結群眾、攻堅克難、干事創業的“戰斗堡壘”作用。一是對標強基實現黨建規范化。按照“一年對標強基礎、兩年提升出成效、三年全面上臺階”思路，通過摸底自查、對標整改、交叉互查、抽查驗收等環節，積極推進黨支部組織設置、班子建設、組織生活、黨員教育管理監督、活動開展、基礎保障等方面的標準化規范化建設。列出“示范、優秀、合格、不合格”四張名單，并開展對標整改和提質增效工作。二是精準指導實現黨建區域化。依托鎮街園區黨群服務中心現有陣地，建設覆蓋全市區域的基層黨建工作指導站，與黨代表工作室、書記工作室共享資源，實行統一培訓考試、統一批復上崗，目前全市已建成18個指導站，配備專職指導員85人、兼職指導員232人。指導站在鎮街園區黨（工）委的直接領導下，規范建設農村黨組織的輔導站、黨建業務的服務臺和黨務干部的加油站。統一制定《黨建指導員百問一口清》，采取專題教學、參觀學習、互動交流等形式定期組織基層黨組織書記、黨務干部開展學習培訓，已累計培訓5100多人次，9個村、3個“兩新”組織創成無錫首批5A級“雁陣計劃”黨組織。三是重點培育實現黨建品牌化。按照“實踐—總結—規范—提高—定型—推廣”的思路，邊實踐邊總結，每年底評選出江陰市十大黨建品牌，培育打造一批黨建品牌、黨建典型，并在黨刊雜志、新聞媒體上宣傳推廣“暨陽紅色先鋒”黨建品牌的先進做法和典型事跡。同時，通過組織現場觀摩、開展互動幫帶等方式，以黨建品牌黨建典型帶動面上基層黨建的整體提升。目前，已經涌現出華西村“135”工作機制、山泉村“五風”工程、璜土村“黨建+”五大模式、紅豆村“紅豆情·先鋒行”等農村黨建品牌，并積極推動“盆景”變“花園”，使黨建示范點變成黨建示范帶。

（作者系中共江陰市委常委、組織部部長）

責任編輯：尤 展