開展現代化試點的再認識

林康

省委十三屆六次全會明確提出，既要跑好全面小康建設“最后一公里”，還要向基本實現現代化發力。根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于在蘇南部分縣（市、區）開展社會主義現代化建設試點工作的實施方案》，在蘇南選擇了六個不同類型的區域，開展社會主義現代化探索實踐，為全省開啟社會主義現代化建設新征程探索路徑、建立機制、積累經驗。當前，六個試點地區正在編制具體的試點方案，在此過程中需要加強對現代化的理性思考，深化對現代化的實踐認識，更好指導各地編制試點方案。

現代化不是一個自然演進的過程，應該是一個躍升的蛻變。從世界范圍來看，現代化的歷程不是一帆風順的。二戰以后，由中等收入國家成功躋身高收入國家、實現現代化的國家數量不多，不少國家仍然徘徊在中等收入左右。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展正在承受增速邊際遞減的壓力。究其原因，既有資源環境、成本要素、人口紅利、中美經貿摩擦等經濟因素、經濟體制的影響，也有包括文化體制、社會體制、治理體制、民主法治、人的文明素質等非經濟因素的影響。盡管我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變，但是從全面小康到基本實現現代化，不是全面建成小康的直線延續、簡單累積，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。這是一個在試點工作中需要認真思考的問題，需要有思想的準備和考驗，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力，才能到達光明的彼岸。在現代化試點中，既要推動經濟體制改革創新，也要推動相關的政治體制和社會體制改革創新。比如昆山，2018年人均GDP達到23萬元，相當于3.48萬美元，超過了歐盟平均水平，與日本發展水平基本相當，從經濟發展的指標看，已經達到了現代化國家的標準，但在產業鏈穩定、價值鏈提升、創新鏈保有等環節還有不足，特別是在社會治理、民主法治、生態文明建設等方面仍有不少差距，在現代化建設新征程上需要進一步補短補軟補缺。

現代化試點既要有形象、前景的描述，也要有本質、機制的探討。推進現代化試點，將經濟發展現代化、民主法治現代化、文化發展現代化、社會發展現代化、生態文明現代化、人的現代化等六個現代化的內涵具體化、形象化。比如，試點地區提出了構建現代化經濟體系，建設先進制造業體系，建設產業科創中心，推進城鄉融合、產城融合發展，建設綠色發展引領區，建設新時代文明實踐中心，建立現代化監測評估體系，這些都展現了生產力發展的高度和發展的愿景。同時，隨著生產力的大幅提升，社會生產關系需要作出相應的變化調整，過去行之有效的路子未必適應新形勢新要求，需要建立一個新的發展模式，進一步調整人與人、人與生產資料以及生產資料組合匹配方式，推動發展方式轉變，實現質量變革、效率變革、動力變革，更好地解決發展不平衡不充分的社會基本矛盾，適應和激發社會發展活力。社會生產關系的調整變遷，需要謀劃新路徑新機制，相關的改革舉措是需要有所突破的，也是需要給予授權支持的，相應地就是賦能試點地區、給予“一地一策”支持。

現代化試點既要注重“做什么”，也要強調“不能做什么”。在推進現代化探索實踐中，要全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，通過試點地區結合自身實際開展不同側重的探索實踐，系統而科學地總結基層經驗和實踐，整體呈現社會主義現代化的新內涵新特征。既要加強宏觀調節，推動經濟高質量發展，也要更好發揮市場在資源配置中的決定性作用;既要發揮改造自然、重塑自然的主觀能動性，也要保持尊重自然、保護自然的敬畏之心;既要提升社會治理水平，也要尊重社會自治。比如，可以探索如何支持民營經濟發展，加快市場化改革步伐，減少政府對市場的直接干預，探索民營經濟發展的新示范;抓緊劃定“三區三線”，特別是生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，反思蘇南“村村點火、鎮鎮冒煙”的發展模式，劃定不開發的區域，設定開發強度的上限，實施長江大保護，探索限制開發區域的發展模式;深化集成改革試點，積極發展社會組織，讓渡一部分政府社會管理的權力，有效推動社會自我管理、自我治理。

現代化試點工作不求全面，但求特色。從全省總體來看，推進現代化試點，要全面體現現代化的主要內涵，即經濟發展現代化、民主法治現代化、社會發展現代化、文化發展現代化、生態發展現代化、人的現代化等六個方面，六個地區的試點集合應覆蓋六個現代化的全部內涵。從一個地區的試點工作來看，要以當地特色、當地實踐為主線串聯起現代化試點的方方面面，充分尊重地方的自主選擇和試點試驗，可以不追求全面，可以選擇六個現代化的部分進行試點，關鍵要聚焦重點，在適合自己的現代化建設的某個領域選擇1-2個突破口，大膽試驗、大膽探索，形成發展新路徑新機制，形成特色發展新優勢。比如，生態特色鮮明的地方可以生態優先、綠色發展為主線布局現代化試點的重點內容，探索“綠水青山就是金山銀山”新實踐，探索生產、生活與生態和諧共生、相得益彰的現實路徑。

現代化試點既要目標導向，也要過程控制。現代化試點可以描繪2020年的發展目標，提出六個現代化建設的目標和任務，更要著眼于2035年基本實現現代化的愿景引領，強化目標設置和實現路徑設計。從世界范圍來看，現代化是有一些通行標準的，試點地區2035年發展目標要與國際接軌、對標對表，定量為先、定性為輔，努力建設具有普通共識的夠格過硬的現代化。同時，為達到2035年基本實現現代化的奮斗目標，要強化現代化實現過程的實踐總結，試點的核心要義更多是發展路徑、體制機制的探索創新，尊重和支持試點地區根據自身發展實際的工作方法創新和政策舉措創新，鮮明突出取得最終成效的過程性探索、方法論探索，這些探索可以在一兩年內取得實效，也可以在2020年以后繼續實踐，進一步檢驗。

“為全國發展探路”一直是黨中央對江蘇發展的要求，現代化試點工作是為全國發展探路的具體舉措，也是一項前所未有的光榮任務。在省委省政府的堅強領導下，在試點地區的不懈探索實踐中，以現代化標準謀劃未來發展，以現代化試點帶動面上探索，可以走出一條具有中國特色、時代特征、江蘇特點，彰顯“強富美高”內涵的現代化路徑。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心黨委書記、主任）

責任編輯：蘇勝利