鄉村振興：巨筆擘畫“不一樣的江蘇”

群眾雜志社調研組

蘇湖熟，天下足。江蘇自然條件優越，是全國的農業主產區和糧食主產省。江淮大地，魚米之鄉，一輩輩的江蘇農民用辛勤勞作創造了農耕文明的發展奇跡。

新中國成立以來特別是改革開放以來，聯產承包責任制的普遍實行，鄉鎮企業的異軍突起，農村稅費改革的全面推開，城鄉統籌發展的加速推進……改革從農村突破，探索了一批“江蘇路徑”，創新了一批“江蘇模式”，打造了一批“江蘇樣板”。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次到江蘇視察，都就“三農”問題提出要求。江蘇農業農村農民不斷實現新的發展，農業現代化水平走在全國前列，糧食總產多年穩定在700億斤，實現自我保障。習近平總書記說：“這對一個東部沿海省份來說很不簡單。”

進入新時代，江蘇堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎，全力書寫鄉村振興的江蘇篇章。

農村改革發先聲

改革開放發端于農村，家庭聯產承包則邁出了江蘇農村改革的第一步。

1978年9月底，宿遷泗洪縣上塘公社墊湖大隊30多戶農民將集體的土地包產到戶。1981年3月4日，《人民日報》刊發通訊《春到上塘》，介紹了上塘公社墊湖大隊實行大包干帶來的巨大變化。由此，墊湖成為了中國農村改革的一個典型，也贏得了“江蘇農村改革第一村”的美譽。

由包工、包產到包干，由窮困地區到富裕地區，由農業到工副業，家庭聯產承包責任制在全省全面推開、逐步到位。到1983年，全省98%的生產隊實行聯產承包責任制。1984年，江蘇糧食產量連續跨越2500萬噸、3000萬噸兩個臺階，達到了3353.6萬噸;農民人均純收入較1978年增長了1.9倍，年均增長19.3%。

從1956年無錫東亭鎮創辦全國第一家社隊企業“春雷農業生產合作社”，到1970年初無錫提出“圍繞農業辦工業、辦好工業促農業”和“以副養農、以工補農”口號，鄉鎮企業發展的大幕由此拉開。1980年，江蘇成為全國社隊工業產值第一個超百億元的省份。1983年，江蘇全面推進農業經營體制改革，全省鄉鎮企業突破20萬個，相較于1978年增長了近2倍;總產值達到178億元，增長了1.5倍。

鄉鎮企業異軍突起的同時，聞名全國的“蘇南模式”開始孕育發展。蘇北地區則以宿遷縣耿車鄉創造的鄉、村、聯戶、戶“四輪”齊轉發展鄉鎮企業的“耿車模式”為代表，在全國產生了廣泛的影響。截至1997年末，全省鄉鎮企業共有51.5萬個，總資產4292.5億元，實現利稅411.6億元，鄉鎮企業發展層次和農村經濟發展水平日益提升。

2000年，江蘇開始試點農村稅費改革，并于2001年在全國率先自費全面推開。2005年，江蘇比全國提前一年實現了免征農業稅。強農惠農政策力度不斷加碼的同時，各地因勢利導積極發展農民專業合作、土地股份合作和社區股份合作“三大合作”，走“三化”帶“三農”道路，建設社會主義新農村，農村改革發展開創了嶄新局面。

2008年以來，江蘇堅持“多予、少取、放活”的方針，大力支持調整國民經濟收入分配和財政支出結構，千方百計增加財政對“三農”投入。以提質增效為目標，以市場為導向，積極推進農業供給側結構性改革，發展現代農業，農產品質量和農業經濟效益明顯提高。以農業現代化工程為引導，江蘇加快推進土地集中型和統一服務型規模經營，通過經營權流轉、股份合作、土地托管、聯耕聯種等方式，大力發展多種形式的適度規模經營。

推進聯產承包責任制，發展鄉鎮企業，實行農村稅費改革，推進城鄉統籌發展，探索提出新一輪農村改革確權、賦能、搞活的“江蘇思路”……江蘇的農村改革發展取得了令人矚目的成就，不僅為江蘇農村發展開創了新局面，為全省改革開放和現代化建設作出了重大貢獻，也為全國農業和農村改革發展貢獻了諸多有益經驗。

美麗鄉村百花放

黨的十八大明確提出要建設生態文明，建設美麗中國。美麗中國的基礎是美麗鄉村，沒有美麗鄉村就沒有美麗中國。習近平總書記2014年12月在江蘇調研時強調，“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”，“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階”。為江蘇推動美麗鄉村建設指明了方向。

南京市江寧區以鄉村旅游“五朵金花”享譽全國。把“盆景”變成“百花園”，江寧區從2013年開始擴大鄉村整治范圍。從實施“千村整治，百村示范”到推進“四變”工程，把農村變成大景區，把大學生變成創業者，把農民變成富裕戶，美麗鄉村建設不斷升級。如今，觀音殿、徐家院等4個省級特色田園鄉村建設亮點紛呈，聞名國內外，“美麗鄉村”成為江寧的一張重要名片。

結合鄉村休閑旅游、鄉村匠人手工業的發展，蘇南多地推進農村人居環境整治，既改善了生態環境、又增加了村民收入。無錫聘任10位業內知名專家為“無錫市首批美麗鄉村設計師”，全力打造具有鄉土風情、富于江南特色、承載鄉愁記憶、展現現代文明的美麗鄉村。植根于文化傳統、地域特色，美麗鄉村建設中融入了更多蘇南特色風貌。

農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。在茅山老區丘陵腹地的句容市天王鎮戴莊村，“時代楷模”趙亞夫嘗試通過“整村推進生態農業”的方式，為經濟薄弱地區的農民找一條共同富裕的道路。在趙亞夫的帶領下，戴莊村秉持綠色發展理念，堅持生態農業發展方向，經過17年堅持不懈努力，探索了一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展路徑，形成了“戴莊經驗”，對新時代促進質量興農、綠色興農具有重要示范意義。

2017年在徐州市馬莊村考察時，習近平總書記勉勵江蘇聚焦富民增收和綠色發展，走好鄉村振興路。

馬莊村在上世紀80年代就提出了“文化立村、文化興村、文化育民”的理念，通過開展各類文化活動，豐富村民精神生活，提升農民精神風貌。通過物質文明和精神文明一起抓，馬莊發展成為集經濟、文化和民俗觀光特色于一體的“全國文明村”，在蘇北欠發達地區打造出一個全國聞名的“馬莊品牌”。“認真總結推廣徐州馬莊經驗，探索鄉村善治之路，開創江蘇的新鄉土時代”，馬莊經驗被寫入了2018年省政府工作報告中，加快向全省推廣。

提振農村精氣神，孕育社會好風尚。文化鑄魂講好鄉村故事的案例在江蘇各地生動上演。在高郵，前往菱塘回族鄉家風館的參觀者絡繹不絕，作為全市首家鄉鎮家風館，該館通過深挖本地歷史和當代人文，精心打造家風教育新平臺。在啟東，“百姓名嘴”代表、匯龍鎮臨江村黨總支書記秦忠以《三篇“小明日記”，看鄉風文明》為題的理論宣講，在基層干部群眾中引發強烈反響。近年來，臨江村積極培育“村村樂”“格格樂”“百姓舞臺”“正能量加油站”等群眾文化活動品牌，推動鄉風文明建設活起來、火起來。在張家港，歷史悠久的塘橋鎮文化底蘊深厚，該鎮注重挖掘歷史人物、整理歷史故事，開發轄區內鄉賢資源，以鹿苑錢氏等家風家訓為引領，弘揚優秀鄉賢精神，推動文明鄉風建設。

協同走好富民路

從2014年視察江蘇時要求江蘇推動現代農業建設邁上新臺階、力爭在全國率先實現農業現代化，到2017年視察徐州時就實施鄉村振興戰略相關問題作出重要指示，習近平總書記對江蘇“三農”工作一直寄予厚望。

牢記習近平總書記的殷切囑托，江蘇以走在前列為目標定位，按照農業農村優先發展總方針，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字總要求，切實把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，有效帶動了我省“三農”全面發展。

2018年，全省糧食總產達到732億斤。高效設施農業面積占比達19.6%，高標準農田占比達61%，農業機械化水平達84%，農業科技進步貢獻率提高到68%。農村居民人均可支配收入20845元，增長8.8%。農村土地制度、集體產權制度、農村金融等各項改革向縱深推進，超過一半的行政村完成集體資產股份合作制改革。

產業興旺是鄉村振興的基礎。江蘇實施現代農業提質增效工程，農業供給側結構性改革深入推進。推進農業“+互聯網”“+旅游業”“+加工業”“+服務業”，2018年農產品網絡銷售470億元，休閑農業和鄉村旅游實現綜合收入535億元。加強農產品品牌建設，射陽大米、高郵鴨蛋、陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、南京鹽水鴨入選全國百強農產品區域公用品牌，年銷售額超5億元的農產品區域公用品牌達15個。分兩批推進56個省級特色小鎮建設，圍繞高端制造、新一代信息技術、創意創業等七類產業加速集聚高端要素，持續做強特色產業。

生態建設是鄉村振興的生命線。江蘇實施美麗宜居鄉村建設工程，“三位一體”推進農村生產生活生態環境改善。學習推廣“戴莊經驗”，畜禽糞污資源化利用率達82%，輪作休耕試點面積超過70萬畝，秸稈綜合利用率達93%。啟動實施農村人居環境整治三年行動，新建無害化衛生戶廁24.7萬座，在15個縣試點村莊生活污水處理，50個鄉鎮試點生活垃圾分類，建成“綠美村莊”512個，完成危房改造1.75萬戶。

江蘇把鄉村文明和鄉村治理體系建設有機結合、一體推進。尋找老支書精神、對標六個“杰出楷模”等活動的開展，提升了農村基層黨組織的有效覆蓋面和組織力。國家級和省級新時代文明實踐中心的建設試點，道德模范、身邊好人等“新鄉賢”和文明家庭、文明戶、最美家庭等評選活動的開展，推動鄉風文明呈現出嶄新氣象。創新鄉村網格化社會治理機制，實現政社互動鄉鎮、綜合服務設施農村社區“兩個全覆蓋”，全省網格員化解糾紛255萬件，服務群眾事項186萬人次，鄉村治理新體系正逐步形成。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”生活富裕是鄉村振興的出發點和落腳點。江蘇大力實施農民收入新增萬元工程，多措并舉促進農民持續增收。農民收入連續多年高于GDP增速、高于城鎮居民收入增速，2018年比全國平均水平高出了6245元。2018年培訓農村勞動力47萬人、新生代農民工23萬人，新增轉移農村勞動力25萬人。省財政對有勞動能力的低收入人口安排幫扶資金5.1億元，落實12個重點幫扶縣（區）發展現代農業產業幫扶資金7億元，投放19.3億元扶貧小額貸款幫助低收入戶發展產業。老鄉們的“錢袋子”逐漸鼓起來，農民增收工作取得積極成效。

再造發展新引擎

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。按照習近平總書記描繪的“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”藍圖，江蘇正聚力補短板、強弱項，一場硬仗接一場硬仗去打，一個任務接一個任務去完成，以確保高水平全面小康在江蘇鄉村大地如期實現。

江蘇建設高水平全面小康社會的重點在蘇北、難點在農村，最大短板是低收入人口。農產品階段性供過于求和有效供給不足并存，農業成本上升和價格“天花板”擠壓，農業資源約束加劇，農村環境和生態問題較為突出，城鄉基礎設施和基本公共服務差距仍然較大等問題制約著農業農村現代化發展。

為此，江蘇聚焦居住條件、鄉村環境、低收入農戶群體等問題，出臺《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》，把蘇北住房條件改善作為實施鄉村振興戰略的標志性工程;印發《江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案》，把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的一場硬仗;出臺《關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，把打贏打好脫貧攻堅戰作為重大政治任務。以實施鄉村振興戰略從根本上補齊農業農村短板，縮小城鄉、工農差距，解決發展不平衡不充分的問題。

農村是高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇最艱巨最繁重的任務之所在，卻也是最大的潛力和后勁之所在。

1986年，“四輪”齊轉發展鄉鎮企業的“耿車模式”誕生，為全國不發達農業地區發展鄉鎮企業提供了樣板。如今，“耿車模式”有了升級版。耿車鎮積極發展“互聯網+”產業，形成了產業、創業、生態、文化“四輪齊轉”的發展新模式。到2018年，耿車已有家具家居、塑料制品、多肉園藝網店2759家，電商銷售額達50億元。

40年前“春到上塘”的墊湖村也譜寫出了時代的新篇。敢闖敢試的“大包干”精神在新的時代依然得以延續，從1.15萬畝耕地全部流轉，到大膽嘗試高效農業項目，再到成立股份合作社，如今墊湖村人均純收入從1978年的27元提升到15225元，集體年收入也從撥款、借貸度日提升到142萬元。

正是這些來自基層的改革創新和不懈探索組成了江蘇農業農村和經濟發展的壯麗畫卷，也激活了新時代鄉村振興的強勁動力。新產業新業態從這里悄然興起、蔚然成風。

幾年前，宿遷市沭陽縣顏集鎮農民還主要靠外出務工謀生。沭陽縣高峰時外出務工人員一度高達40萬人，占農村勞動力總數的59%以上。如今，越來越多的年輕人選擇返鄉創業，利用互聯網和電子商務發展當地特色的花木產業，顏集鎮也發展成為全國聞名的“淘寶鎮”。

抓好“一村一品一店”行動計劃落實，省供銷合作總社主動對接淘寶、京東等知名電商，建設了特色中國·興化館、特色中國·高淳館等一批較有影響力的第三方電商平臺，建設農產品展示展銷中心，舉辦海峽兩岸名優農產品展銷會、年貨大集等活動，多途徑做好產銷對接。

美麗的江寧石塘人家

淮安市洪澤區老子山鎮龜山村，是一個有著177戶人家的小漁村。利用古淮河文化遺址集聚的優勢，村里對一些無人居住或廢棄的石屋老宅進行改造，打造了諸如“姚奶奶的家”“有家客棧”“通幽曲徑”等石屋民宿，形成了小規模的石屋民宿區，農家樂的生意也連帶著火了起來。

近年來，創意休閑農業、農產品電商等新產業新業態年增速接近30%，科技、互聯網、生態等創造了新的產業增收潛力，農業與休閑旅游、教育文化、康體養生等深度融合為鄉村振興打開了新思路。發展鄉村旅游業、鄉村生活服務業、農業生產服務業、優質高效農業、綠色循環產業、農業科技裝備業，也成為新時代發展壯大鄉村產業、推動鄉村振興的新引擎。

（調研組成員：李程驊、金雯、王婷、段培華、何樂、陳學科）

責任編輯：段培華