切實加強基礎研究和原始創新

皮宗平

黨的十九大做出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的歷史性判斷，強調創新是引領發展的第一動力，要強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。經過改革開放幾十年的發展，江蘇形成了比較完善的工業體系，積累了較為充裕的物質資本，打下了較好的科技基礎，當前正處在當前轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，要堅定不移深入實施創新驅動發展戰略，著力加強基礎研究和原始創新，為經濟持續高質量發展夯實根基。

基礎研究是科學之本、技術之源，是提升原始創新能力的根本途徑。基礎研究雖然不直接提供新產品、新工藝和解決技術問題的具體方案，卻向社會提供新知識、新原理、新方法，其重大突破會對技術革命和產業變革產生巨大的、甚至顛覆性的推動作用。如果說創新是推動經濟高質量發展的“發動機”，那么基礎研究和原始創新成果則是這部“發動機”的“燃料”，只有源源不斷地為“發動機”輸送“燃料”，“發動機”才會有持續強勁的驅動力。近代以來三次工業革命的發生，在很大程度上都是由于基礎研究產生革命性突破而導致的。

在基礎研究投入方面，創新型國家在基礎研究領域的投入占全社會研發經費投入的比重普遍穩定在15%～20%。以2016年的研發投入為例，根據OECD科學技術和研發統計數據庫的數據，美國基礎研究經費占全社會研發經費的比重為17%、英國為17.9%、法國為17.5%，日本略低一些，也占到12.7%。值得注意的是，韓國基礎研究經費占R&D經費比重一直保持較高水平，2016年為16.1%，而我國基礎研究經費占R&D經費比重長期徘徊在5%左右。在基礎研究能力方面，創新型國家依靠其長期高強度的投入，形成了深厚的科學技術知識積淀，在基礎研究方面一直保持很高的水平。全世界諾貝爾科學類獲獎者也主要集中在美國、英國、德國、法國、日本、以色列，占全部獲獎人數的80%以上。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，江蘇在經濟社會各個方面取得了顯著成就，綜合實力大幅提升，積累了較為充裕的物質資本，科技事業取得長足進步，區域創新能力連續多年位居全國前列，為今后加強基礎研究和原始創新提供了堅實的基礎和有利的條件。

在科技教育人才資源方面，江蘇擁有140多所高等院校，研究與試驗發展（R&D）人員近80萬人，兩院院士近100位、國家“973計劃”首席科學家101位、長江學者特聘教授171名。在重大科技平臺建設方面，未來網絡試驗設施、“神威·太湖之光”超級計算機等一批國家重大科技基礎設施在江蘇落戶，網絡通信與安全紫金山實驗室啟動建設，已建設國家和省級重點實驗室171個。在科技創新能力與水平方面，每年部署省級前瞻性產業技術創新專項170多項，承擔國家科技重大專項、重點研發計劃等200多項，“十三五”以來共有105個項目獲得國家科學技術獎勵。

黨的十八以來，全省上下緊緊把握科技創新和體制機制改革“雙輪驅動”要求，出臺了一系列重大政策措施，科技創新日益成為經濟社會發展的核心驅動力。但是，關鍵技術“卡脖子”的問題依然突出，其根本原因是基礎研究和原始創新能力不強。因此，必須進一步深化科技體制機制改革，加強基礎研究和原始創新，為支撐經濟高質量發展夯實根基。

一是要大幅度提高基礎研究的投入比重。自2006年江蘇省委、省政府做出關于增強自主創新能力建設創新型省份的重大決定以來，全省各界堅持創新驅動發展的鮮明導向，全社會R&D投入持續穩步增長，R&D經費支出由2006年的348億元增長到2017年的2260億元，占GDP比重由1.6%增長到2.63%。但是，我省在自主創新的實踐中，R&D經費支出主要用于研發活動下游和成果產業化階段，基礎研究的投入占R&D支出的比重不到3%。雖然經費投入不是決定基礎研究水平的唯一因素，但毫無疑問基礎研究的成果產出與經費投入具有正相關性。2018年廣東省提出到2022年將基礎研究投入占R&D支出比重提高到8.5%，江蘇科技資源比廣東豐富，更應強化基礎研究的投入。

二是要促進形成基礎研究多元投入機制。基礎研究具有研發的長周期性、結果的不確定性以及更多的公共產品屬性等主要特點，因而基礎研究的投入具有高風險性，這決定了基礎研究的投入主要由政府來承擔。但從創新型國家的經驗來看，政府投入不是基礎研究投入的唯一來源，主要創新型國家企業研發經費支出中基礎研究占比在6%以上，而我國企業只占0.2%。在持續穩定加大基礎研究的財政投入的同時，應當發揮政府財政資金引導作用，通過完善財稅、金融等方面的政策措施，引導有條件的企業開展基礎研究，鼓勵社會資本以科研基金、捐贈等方式支持基礎研究，激勵研究型大學利用校友捐贈等自籌經費開展基礎研究，增加社會力量對基礎研究的投入，形成以政府為主體、社會力量積極參與的多元化基礎研究投入機制。

三是著力構建完善的基礎研究支持體系。自實施創新驅動發展戰略以來，江蘇深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，取得了積極成效，積累了豐富的實踐經驗。今后的重點要放在構建完善的基礎研究支持體系方面。要以《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》為指導，抓緊開展基礎研究體系建設的頂層設計研究，摸清基礎研究的“家底”，深入分析科研院所、高等院校、創新型企業等在基礎研究領域的方向和具備的優勢，為優化科技計劃基礎研究支持體系、謀劃建設重大科技基礎設施、布局基礎研究創新基地等提供決策依據，為“十四五”期間構建完善的基礎研究支持體系做好前期預研工作。

四是注重基礎研究與技術創新融通發展。隨著科學技術的不斷進步，科技創新的范式正在發生深刻變化，科學研究與技術創新交叉融合發展的趨勢越來越明顯。江蘇是我國的制造業大省，在鼓勵支持自由探索的“純基礎研究”的同時，更加注重應用基礎研究，以國家戰略需求和經濟社會發展需求為導向，加大應用基礎研究投入，在長期制約我省高新技術產業發展的“卡脖子”技術領域強化基礎研究和原始創新，鼓勵企業與高校、科研院所聯合承擔需求導向的基礎研究，突破產業高端化發展的瓶頸。

五是促進高校學科建設與產業發展相結合。江蘇雖然有140多所高等院校，但專業結構設置與產業結構的契合度不高，一方面高校較少能夠根據本省產業發展需求進行專業結構的優化調整，另一方面很多優勢學科與本省產業發展尚未形成關聯。2017年，在國家“雙一流”建設學科名單中，江蘇15所高校共有43個學科入選，其中40%與本省優勢產業的技術領域關聯度不高。高校特別是研究型大學是基礎研究和原始創新的主力軍，是支撐產業創新發展、聚集發展的堅實后盾，世界著名高科技園區的發展已有力地證明了這一點。要加大促進“校地融合”發展的力度，一方面鼓勵高校設置與本省產業領域關聯度高的學科，支持有條件的高校與企業聯合建設省級重點實驗室或基礎研究創新基地;另一方面鼓勵支持高校加大優勢學科研究成果的產業化，把高校的學科優勢真正轉化成技術創新優勢和產業發展優勢。