緊緊抓住轉型升級重點環節吳國玖

黃高峰

近年來，江蘇經濟發展由注重總量增加逐步向提升經濟發展質量轉變，產業結構明顯優化。一是服務業已達經濟總量的“半壁江山”。2015年，第三產業增加值占比首次超過第二產業，三次產業結構由“二三一”轉變為“三二一”;2016年，第三產業（服務業）增加值占比超過50%;2018年，三次產業增加值比例調整為4.5∶44.5∶51。二是高新技術產業不斷壯大。通過整合資源、創新管理、調整產品結構，傳統產業增長方式發生了重大轉變，高新技術產業化水平不斷提升。2018年高新技術產業產值比上年增長11.0%，占規上工業總產值比重達43.8%;戰略性新興產業產值比上年增長8.8%，占規上工業總產值比重達32%。三是現代服務業及新興服務業快速發展。以互聯網及相關服務、信息技術、商務服務等為代表的營利性服務業蓬勃發展。

我省經濟發展，包括產業結構轉型升級取得了明顯成效，但是對照新發展理念和人民群眾的期盼，轉型升級的任務還很艱巨。從能源結構看，盡管光伏、風能、生物質發電等新能源發展迅速，但是煤電占比依然在65%以上;從產業結構看，作為我省重要支柱產業的化工行業，近年來雖實施多輪專項整治，但項目低端或工藝落后的問題依然存在;從空間結構看，全省土地開發強度已超21%，居全國各省（區）之首，其中無錫已超國際警戒線，蘇州、南京、常州逼近國際警戒線，土地資源要素配置面臨開發強度高、規劃建設空間不足、后備資源短缺等多重壓力。正如省委書記婁勤儉所言，江蘇過去發展過程中形成的“重化型”產業結構、“煤炭型”能源結構、“開發密集型”空間結構到了非調不可的地步。那么，結構怎么調？必須堅定不移貫徹新發展理念，堅決端正發展觀念，轉變發展方式，緊緊抓住重點環節，一步一個腳印，推進轉型升級有序進行。

把安全放在第一位

當前世界，安全事故帶給人類的傷害已經超過了戰爭。全國2018年發生生產安全事故4.9萬起，雖然同比下降6.5%，但是死亡人數也以萬計。這些年我省在環境保護和安全生產方面發生了一些問題和事故，給人民生命財產安全帶來很大損失。安全大于天！必須牢牢把握安全生產的關鍵領域和關鍵環節，盡最大努力減少安全事故和人員傷亡。

高度關注化工企業安全。對化工企業不能一關了之，要著眼于優化布局，確保安全區隔;要對儲運和生產各個流程再梳理再優化，確保科學規范。對危害人民生命健康、環保不達標又難以提檔升級的，則要依法予以關停。

高度關注水安全。水是生命之源。保護好水源地，實施雨污分流、生產生活用水分流，建設好水廠和用水管網，不斷提高水的品質，讓人民群眾都能喝上放心水。

高度關注食品和交通安全。在農產品種養植環節，保持適度規模，加大有機糧食蔬菜瓜果種植面積，切實減少農藥和化肥使用量;在加工環節，提高工藝水平，建立健全可回溯追蹤體系。加強交通基礎設施建設，特別是不斷提高交通管理的智慧化水平，持續降低重大交通事故發生率。

始終堅持綠色發展

綠水青山就是金山銀山。全面推行綠色低碳發展方式和生活方式，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一，把我省打造成為全國領先、全球有影響力的綠色發展示范區。

優化產業結構和布局。深入推進“一市一策”，合理協調制造業發展、重大基礎設施建設與生態環境保護的關系，結合資源特色和產業優勢，打造特色產業鏈，培育特色產業基地和產業集群，推進品牌建設，加快形成一批千億元級產業、百億元級企業和十億元級產品。對開發園區，按照主導產業類別加強分類指導，延伸循環產業鏈。

發展綠色生態農業。加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系。深入開展生態循環農業示范鎮村、示范園區、示范工程創建。大力推廣生態綠色、高效安全和“互聯網+”等現代農業技術，促進節水農業、循環農業、有機農業發展，持續推動農業提質增效。

發展新型生態經濟。運用“生態+”“互聯網+”，積極發展生態旅游、健康養老、休閑健身、鄉村旅游等。培育文化創意、數字出版等文化新業態，做大做強現代服務業。

強化科技支撐能力

新一輪科技和產業革命打開了通過科技創新實現“換道超車”的機會窗口。作為制造業大省，江蘇要始終把科技創新擺在制造業發展的核心位置，將增長動力從以土地、資源、能源等要素投入為主全面轉向以知識、技術驅動為主。

加強基礎科學研究。進一步深化科技體制改革，健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，鼓勵原始創新，組織若干重大原創性研究項目。圍繞產業鏈部署創新鏈，推進以企業為主體的產學研協同創新。加強科技研發平臺建設，立足自主創新，深化與國際國內各方合作，全力打造若干高端科技研發平臺。支持重點城市建設綜合性科學中心、未來網絡實驗設施等國家重大創新平臺。整合科技創新資源，大力推進高水平大學和重點學科建設，積極推動重點實驗室和大型儀器設備以市場化方式向社會開放共享。

加強科技成果轉化。當前，高校院所每年只有5%左右的原創成果可應用轉化，轉化后能產生經濟效益的又只占轉化成果的30%左右。要找準成果轉化的痛點，打通制約科技成果轉化的瓶頸環節。重點構建以企業為主體的技術創新和成果轉化體系，推動創新政策、市場化機制、專業化服務和資本化運作相結合，著力打造科技轉化平臺的升級版。

加快關鍵技術攻關。聚焦先進制造業發展的技術短板和創新需求，加快實施前瞻性技術創新專項和重大科技成果轉化專項，力爭突破一批制約產業高端發展的“卡脖子”“牽鼻子”關鍵技術。深化產學研協同創新，重點推動一批技術含量高、產業帶動性強的重大科技成果轉化和產業化。

優化改造傳統產業

我省傳統制造業規模巨大，應以數字化、網絡化、智能化為重點，加快產業升級和改造。

加快重化工業轉型升級。全面推動電力、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、造紙、紡織等傳統產業節能減排，開展重點企業節能低碳行動，組織實施企業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項綠色技術改造，突出抓好化工企業揮發性有機物治理。

加快推動循環化改造。積極有效化解落后過剩產能，通過兼并重組、改造革新等手段，促進落后產業綠色化轉型。充分運用新技術新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革，實現智能化轉型。推進工業園區循環化改造，力爭省級以上開發區全部實現循環化改造。

推動各類開發園區生態化改造。加快綠色制造、高端制造、智能制造、協同制造等共性關鍵技術的推廣運用，實現工業園區綠色發展。在推動蘇南產業向蘇北地區轉移的同時，實施技術改造和模式創新，實現異地升級。改善園區生態環境質量，加強生態修復與綠色景觀建設，推廣綠色建筑和清潔能源應用，引導園區企業應用外排廢水回用、中水回用等先進技術，促進資源節約，約束污染排放。□