高校大型儀器設(shè)備效益評價體系研究

韓麗輝，于春梅，柯紅巖

高校大型儀器設(shè)備效益評價體系研究

韓麗輝，于春梅，柯紅巖

（北京科技大學(xué) 冶金與生態(tài)工程學(xué)院，北京 100083）

為了有效解決設(shè)備管理中提高設(shè)備利用率、開發(fā)新功能、資源合理配置、擴(kuò)大開放共享等問題，該文從確定效益評價指標(biāo)、數(shù)據(jù)收集途徑、評價結(jié)果分析三個方面探討如何建立科學(xué)的、有效的、可執(zhí)行的大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系，并就如何發(fā)揮評價體系的指導(dǎo)作用提出了建議。

大型儀器設(shè)備；效益評價；設(shè)備管理

高校大型儀器設(shè)備是衡量一個高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的重要標(biāo)志之一。管理好大型儀器設(shè)備，提高其利用率，開發(fā)新功能，實現(xiàn)貴重儀器的高質(zhì)量應(yīng)用、合理資源配置、擴(kuò)大開放共享等是設(shè)備管理工作所面臨的一大課題，而建立一套行之有效的大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系是解決這一課題的關(guān)鍵。

1 高校大型儀器設(shè)備效益評價體系現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對教育的大量投入，高校辦學(xué)實力得到了顯著提高，購買了大批高精尖大型儀器設(shè)備，這些設(shè)備對提高高校的教學(xué)質(zhì)量和科研成果起到了決定性作用。但由于缺乏科學(xué)合理的設(shè)備綜合效益評價體系以及對評價結(jié)果的不重視，存在著設(shè)備利用率偏低、配套設(shè)備不完善、設(shè)備功能不能得到很好的開發(fā)、資源配置不合理、技術(shù)人員專業(yè)不過硬、資源共享程度低等現(xiàn)象[1-3]。目前，多數(shù)高校對大型設(shè)備年度考核都依據(jù)2000年教育部頒布的《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備效益評價表》（以下簡稱《評價表》），該體系采用百分制，分機(jī)時利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用與功能開發(fā)等5個方面，各方面權(quán)重不同，考核結(jié)果按總分分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。多數(shù)學(xué)校直接使用了《評價表》，部分高校在使用《評價表》的基礎(chǔ)上僅修改了權(quán)重，也有個別高校根據(jù)自身院校的特點，有針對性地對各考核項目內(nèi)容及權(quán)重都有所調(diào)整[4-7]。該體系自使用以來對于各高校設(shè)備管理工作起到了一定積極的推動作用。但隨著高校辦學(xué)條件的發(fā)展和科技的進(jìn)步，該體系從評價指標(biāo)、執(zhí)行方式以及結(jié)果分析上存在著如下問題：（1）未考慮大型儀器設(shè)備運(yùn)行成本和購置費(fèi)用；（2）未考慮大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面產(chǎn)出成果的生命周期；（3）學(xué)校的層次和辦學(xué)定位，考核標(biāo)準(zhǔn)一刀切，不利于客觀合理評價；（4）部分考核內(nèi)容難以量化，數(shù)據(jù)收集準(zhǔn)確度不夠（比如機(jī)時）；（5）未對考核數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和數(shù)據(jù)挖掘；（6）填表工作形式化，未能做到將考核結(jié)果應(yīng)用到儀器設(shè)備的日常管理工作中。

目前有些高校已意識到大型儀器設(shè)備評價體系中存在的問題，并從評價方法和評價指標(biāo)兩個方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革[4-5,8]。如華中師范大學(xué)引入DEA進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，用于解決衡量多投入和多產(chǎn)出的決策，無須任何權(quán)重假設(shè)，排除主觀因素而進(jìn)行客觀評價[9]；天津師范大學(xué)等重新定義考核分類、指標(biāo)及權(quán)重，將考核設(shè)備分為教學(xué)型、科研型和公共服務(wù)型3類[10-11]；華南理工大學(xué)在進(jìn)行分類考核的同時，為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性引入IC卡管理系統(tǒng)[12]。但是，各高校大型儀器設(shè)備評價考核體系都存在一定的局限性，需要對原有評價指標(biāo)、評價方法和權(quán)重不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善。

2 建立大型儀器設(shè)備效益評價體系應(yīng)遵循的原則

大型儀器設(shè)備使用效益評價，是指既定的目標(biāo)任務(wù)下，運(yùn)用特定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)備的運(yùn)行情況及成效進(jìn)行評估，并運(yùn)用評估的結(jié)果對將來的運(yùn)行和成效產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程和方法[13]。大型儀器設(shè)備綜合評價體系應(yīng)該設(shè)立科學(xué)的評價指標(biāo)、明確考核的方向，保證數(shù)據(jù)的可靠，深度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，最終將評價結(jié)果有效應(yīng)用于設(shè)備管理工作之中。建立大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系應(yīng)遵循如下原則[14]：

（1）科學(xué)性：根據(jù)自身高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)目標(biāo)，科學(xué)地設(shè)定能得到教師、學(xué)生、實驗技術(shù)人員、管理人員等各方面廣泛認(rèn)同，且評價結(jié)果能公正、客觀、全面反映大型儀器設(shè)備的使用效率、使用價值和使用水平的評價指標(biāo)和評價方法，為職能部門進(jìn)行科學(xué)決策提供可靠的信息支撐；

（2）引導(dǎo)性：評價體系應(yīng)具有激勵和約束作用，能夠引導(dǎo)實驗技術(shù)人員明確工作目標(biāo)和方向，進(jìn)一步規(guī)范管理，充分發(fā)掘儀器的效能，提高設(shè)備在不同層次或不同方面的使用價值；

（3）可靠性：評價體系需要真實可靠的數(shù)據(jù)做支撐，考核中的每一項指標(biāo)都需有數(shù)據(jù)或材料支撐，做到有據(jù)可查；同時為了減少主觀因素的干擾，評價工作的執(zhí)行主體盡可能由職能部門行政管理人員擔(dān)任；

（4）可執(zhí)行性：設(shè)備的使用多數(shù)在學(xué)校二級單位，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐材料的收集多數(shù)由實驗技術(shù)人員和參與實驗的教師或?qū)W生完成，為了減少填報工作的繁鎖以提高填報效率和審核效率，盡可能利用職能部門手中的已有信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行自動數(shù)據(jù)采集，盡可能設(shè)計可量化評價指標(biāo)和易統(tǒng)計的支撐數(shù)據(jù)；

（5）有效性：有效性指的是評價體系的效果或意義。應(yīng)對考核結(jié)果進(jìn)行深度分析，發(fā)現(xiàn)問題查找原因，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲機(jī)制，出臺或改善相應(yīng)的管理辦法或 政策措施，形成評價體系指導(dǎo)日常設(shè)備管理的良性循環(huán)，這樣才能保證大型儀器設(shè)備考核體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 大型儀器設(shè)備效益評價體系的建立

以評價指標(biāo)為核心的大型儀器設(shè)備運(yùn)行效益評價體系如圖1所示，體系以管理者所關(guān)心的問題為導(dǎo)向。例如，關(guān)注設(shè)備運(yùn)行效益的哪個方面？通過設(shè)定哪些評價指標(biāo)體現(xiàn)出來？需要收集哪些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)？怎樣保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性？這個指標(biāo)的評價結(jié)果說明什么問題？評價體系對設(shè)備管理工作有什么指導(dǎo)作用？以下從確定效益評價指標(biāo)、數(shù)據(jù)收集途徑、評價結(jié)果分析三個方面探討如何建立科學(xué)的、有效的、可執(zhí)行的大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系。

圖1 大型儀器設(shè)備綜合效益評價考核體系示意圖

3.1 確定效益評價指標(biāo)

3.1.1 建立分類設(shè)備效益評價指標(biāo)

教育部2000年頒發(fā)的《評價表》是針對所有大型儀器設(shè)備的通用表，考核內(nèi)容一刀切，通過該表計算出來的總分高低難以反映大型儀器設(shè)備真正的使用價值和效益。針對40萬元以上大型儀器設(shè)備可分為通用設(shè)備和專業(yè)設(shè)備，即各學(xué)院實驗中心公用設(shè)備和梯隊專業(yè)設(shè)備。公用型儀器設(shè)備適用面廣，不但可以用于教學(xué)和科研，還可以為社會服務(wù)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益往往很好，所以其評價指標(biāo)不僅包含人才培養(yǎng)、科研成果等，還應(yīng)包含服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效益；而專用型儀器設(shè)備適用面窄，可能只是滿足個別課題組科研的需要，短期內(nèi)往往看不到其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但又是學(xué)科和專業(yè)發(fā)展所需要的，這些儀器有可能為學(xué)科高水平的探索性研究作出貢獻(xiàn)，在培養(yǎng)高端人才方面發(fā)揮很大的作用。所以其評價指標(biāo)重在科研成果，特別是重要標(biāo)志性成果以及新功能的開發(fā)。在評價周期方面，公用設(shè)備可以一年評價一次，對于梯隊設(shè)備，考慮到科研成果的生命周期，可以2年評價一次。

3.1.2 效益評價指標(biāo)和權(quán)重

大型儀器設(shè)備綜合效益評級指標(biāo)可以在《評價表》考核指標(biāo)基礎(chǔ)上根據(jù)本學(xué)校的實際情況進(jìn)一步修改和完善[7]。針對40萬元以上大型儀器設(shè)備，開展儀器設(shè)備運(yùn)行機(jī)時數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，管理人員與使用人員討論、分析、確定不同類型設(shè)備應(yīng)有的效益評價指標(biāo)，根據(jù)我校具體情況建立的評價指標(biāo)見表1。評價指標(biāo)共包含7個一級指標(biāo)，25個具體子項目，包括了《評價表》的全部內(nèi)容并進(jìn)行了部分修改，同時增加了安全與責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。

表1 大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系

（1）新增評價指標(biāo)。公用設(shè)備一般具有面向客戶的服務(wù)功能，故一級指標(biāo)增加了“服務(wù)質(zhì)量”一項，以反饋客戶對服務(wù)的評價，有利于責(zé)任人提高服務(wù)意識、加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識、提高專業(yè)技術(shù)水平；人才培養(yǎng)指標(biāo)中反映不出本科教學(xué)應(yīng)用，因為之前一般大型設(shè)備不應(yīng)用到本科實驗教學(xué)上，而隨著高校設(shè)備投入的增加和對創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)需要，大型儀器設(shè)備需要面向本科生開放，以利于學(xué)生開闊眼界、拓展思維，故在人才培養(yǎng)中增加“本科實驗教學(xué)人數(shù)”子項及機(jī)時利用中的“實驗教學(xué)機(jī)時”子項；對于專業(yè)型設(shè)備，在評價指標(biāo)“科研成果”的子項中除了考慮獲獎項目外，還需考慮發(fā)表論文的水平、專利數(shù)以及其他標(biāo)志性成果（如創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值、一區(qū)論文）等，而公用設(shè)備參與的高水平科研成果很難統(tǒng)計，所以只統(tǒng)計就設(shè)備本身而言發(fā)表的文章、專利或校級獎勵；另外，學(xué)校對于儀器設(shè)備的安全工作也相當(dāng)重視，每臺大型儀器設(shè)備都有明確的安全指標(biāo)，且責(zé)任到人，學(xué)校定期不定期地組織有關(guān)人員進(jìn)行安全檢查，所以在評價體系中增加了“安全與責(zé)任”這一一級評價指標(biāo),以考查二級單位對設(shè)備安全、設(shè)備管理和相關(guān)制度的執(zhí)行情況。

（2）修改評價指標(biāo)及權(quán)重。《評價表》中“服務(wù)收入”一項反應(yīng)的是設(shè)備對內(nèi)、對外服務(wù)的業(yè)績，并沒有反應(yīng)設(shè)備運(yùn)行成本和維修費(fèi)用的子項，也沒有設(shè)備原有價值和使用年齡的子項，當(dāng)設(shè)備支出大于服務(wù)收入時，需要對設(shè)備定價、成本或其他方面的管理重新考慮，故需要將服務(wù)收入改成“經(jīng)濟(jì)效益”，不光要考查設(shè)備服務(wù)收入情況，還要考查設(shè)備支出情況；對于新功能開發(fā)、新方法研究或新設(shè)備自主研制應(yīng)在效益評價中給以特殊關(guān)注，因為它反映了實驗技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神，技術(shù)上的突破需要技術(shù)人員付出大量的努力和艱辛，而且還面臨著失敗的風(fēng)險，對于他們的努力和執(zhí)著應(yīng)給與充分的肯定和獎勵，故將原來的“功能利用與功能開發(fā)”修改為“設(shè)備創(chuàng)新”；在計分和權(quán)重方面，不以總分論英雄，單一總分評價結(jié)果對于承擔(dān)眾多功能的大型儀器設(shè)備來說過于簡單，應(yīng)摒棄賦予各項評價指標(biāo)權(quán)重，每項評價指標(biāo)的評價結(jié)果形式表現(xiàn)不同，將各個指標(biāo)在不同范圍內(nèi)進(jìn)行橫向?qū)Ρ然蚩v向?qū)Ρ龋筮M(jìn)行深度分析。

（3）淡化機(jī)時。每項評價指標(biāo)的設(shè)定都應(yīng)有明確的“初心”，對于不能準(zhǔn)確核實其支撐數(shù)據(jù)的盡可能不與獎懲制度掛鉤，否則會更增加數(shù)據(jù)的不可靠性。在表1的評價指標(biāo)中“利用機(jī)時”的數(shù)據(jù)是最難有效獲得的，機(jī)時往往并不能真實反映儀器設(shè)備的實際利用率，管理人員可能因為要達(dá)到機(jī)時要求往往會夸大機(jī)時，開機(jī)、預(yù)熱、待機(jī)等全部算作機(jī)時，即使裝上記錄有效機(jī)時的先進(jìn)傳感器，也達(dá)不到標(biāo)本兼治的效果。為了避免虛報機(jī)時，機(jī)時的考核目的應(yīng)只是用于了解設(shè)備是否飽和使用，考核結(jié)果不與獎懲掛鉤。對工作人員的激勵可以從服務(wù)收入中提取一定比例的勞務(wù)費(fèi)來體現(xiàn)，這樣填報人員就沒有必要謊報機(jī)時，機(jī)時數(shù)據(jù)的可靠性才能得到保證。

3.2 數(shù)據(jù)收集途徑

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐材料的收集工作是效益評價工作的基礎(chǔ)，其重要性如同建造樓房的地基，如果沒有可靠有效的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再深度的數(shù)據(jù)挖掘、再漂亮的結(jié)果分析也只是空中樓閣，所以如何方便地獲得真實有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是建立大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系的重中之重。數(shù)據(jù)收集的途徑主要兩種，一是通過紙質(zhì)文檔；二是通過信息化管理平臺。

從《儀器設(shè)備運(yùn)行日志》中可準(zhǔn)確獲得樣品數(shù)量（對于根據(jù)樣品數(shù)量收費(fèi)的設(shè)備）和使用時間（對于根據(jù)時間收費(fèi)的設(shè)備），前來使用設(shè)備的學(xué)生或客戶需在運(yùn)行日志中簽字，以保證數(shù)據(jù)的真實性。例如表1中機(jī)時數(shù)據(jù)可以通過設(shè)備運(yùn)行日志直接獲得，也可以通過一個樣品的大約分析時間和總樣品數(shù)間接獲得，對于后者要求職能部門必須掌握每臺大型設(shè)備每天大約分析多少樣品。

建立覆蓋設(shè)備整個生命過程的信息化管理平臺，包括設(shè)備論證、購買、運(yùn)行、維護(hù)、維修、老化折舊到報廢過程的所有信息，實現(xiàn)管理和運(yùn)行的一體化，提供準(zhǔn)確的設(shè)備支撐數(shù)據(jù)[6,15-16]，并通過設(shè)備信息管理平臺自動形成上級主管部門需要的報表。同時充分利用網(wǎng)絡(luò)信息，在線提供獲獎情況、發(fā)表論文情況、人才培養(yǎng)等信息及支撐材料，并利用現(xiàn)有相關(guān)信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如利用財務(wù)系統(tǒng)自動統(tǒng)計服務(wù)收入和運(yùn)行支出的相關(guān)數(shù)據(jù)。

圖2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源

3.3 評價結(jié)果及深度分析

不以總分論“英雄”。每項評價指標(biāo)都有設(shè)置的目的，以總分評價設(shè)備難免過于簡單，反應(yīng)不出大型儀器設(shè)備在某個方面的成績。對于每項評價指標(biāo)應(yīng)在不同范圍內(nèi)橫向排名，例如對于“機(jī)時利用”指標(biāo)，將有效機(jī)時利用率在不同設(shè)備原值范圍內(nèi)排隊，對于那些利用率需要進(jìn)一步提高的設(shè)備，考核小組應(yīng)與設(shè)備負(fù)責(zé)人共同商議找出問題原因及解決方案，并在以后購買同類設(shè)備時提出合理化建議；對于“經(jīng)濟(jì)效益”指標(biāo)，除了進(jìn)行服務(wù)收入的總排隊外，還要考慮設(shè)備原值及設(shè)備折舊進(jìn)行單位購買效益排隊，此外還要考慮運(yùn)行成本及維修成本，當(dāng)該設(shè)備支出大于收入時，需要考慮設(shè)備收入定價是否合理，是否需要更換升級，是否給予維修批準(zhǔn)等問題。

突出重點評價指標(biāo)，進(jìn)行物質(zhì)激勵。例如對于“科研成果”指標(biāo)，獲得省部級以上獎項的要給予物質(zhì)獎勵，對于公用設(shè)備發(fā)表文章、發(fā)明專利及校級獎勵方面獲得的成績要在設(shè)備負(fù)責(zé)人崗位聘任中給予體現(xiàn)，同時鼓勵實驗技術(shù)人員愛崗敬業(yè)，不斷提高專業(yè)水平，為學(xué)校的科研工作貢獻(xiàn)力量。

深度分析突發(fā)問題，及時出臺相應(yīng)舉措。例如對于運(yùn)行效益一致良好的設(shè)備如果突然在各項排隊中名次下降，應(yīng)結(jié)合運(yùn)行日志、服務(wù)收入、維修支出等分析原因。造成設(shè)備利用率突然降低的原因有很多，如設(shè)備負(fù)責(zé)人退休或者休長假而沒有做好負(fù)責(zé)人銜接工作；出現(xiàn)同類型新設(shè)備或高級設(shè)備而導(dǎo)致客戶轉(zhuǎn)移；設(shè)備運(yùn)行維護(hù)消耗的材料、備品備件漲價或斷貨；設(shè)備發(fā)生故障而維修流程過長等等這些原因，都可能會導(dǎo)致設(shè)備利用率突然降低。設(shè)備管理部門應(yīng)配合設(shè)備責(zé)任人深入分析才能發(fā)現(xiàn)問題所在，并積極出臺相應(yīng)政策，及時進(jìn)行整改，而不是簡單的獎懲處理或問責(zé)設(shè)備責(zé)任人。

3.4 評價體系的表現(xiàn)形式

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)智能型大型設(shè)備綜合效益評價系統(tǒng)應(yīng)用軟件，該軟件具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入、與設(shè)備管理信息系統(tǒng)及財務(wù)信息平臺共享數(shù)據(jù)、各指標(biāo)評價結(jié)果展示、結(jié)果深度分析、自動形成上級報表等功能，并有增減參評設(shè)備及評價指標(biāo)的定制功能。該軟件可以作為設(shè)備管理信息系統(tǒng)的一個子模塊，也可以單獨使用。初步設(shè)計該應(yīng)用中包括三個基本模塊，如圖3所示，一是設(shè)備概覽模塊，該模塊中可以從二級單位、價格以及應(yīng)用方向等方面列出設(shè)備，點擊單體設(shè)備可以進(jìn)入該設(shè)備的詳細(xì)介紹子界面；二是設(shè)備考核基數(shù)數(shù)據(jù)錄入及顯示界面，包括運(yùn)行機(jī)時、發(fā)表論文及獲獎情況、安全檢查等無法從其他系統(tǒng)自動獲得的信息,以及從其他信息平臺獲得的信息，如收入情況、運(yùn)行支出情況、維修支出情況、維修次數(shù)、對外開放收入情況等；三是考核結(jié)果顯示界面，該界面中可以對單體設(shè)備的考核結(jié)果進(jìn)行查詢，也可以從不同角度出發(fā)對設(shè)備考核結(jié)果進(jìn)行排序，以及按照上級部門需要的報表格式生成單體設(shè)備考核結(jié)果報表。

圖3 設(shè)備評價考核系統(tǒng)界面構(gòu)成

3.5 評價體系的執(zhí)行主體

建立起科學(xué)的大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系后，相關(guān)職能部門（如資產(chǎn)處）需定期開展評價工作，確保數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，及時進(jìn)行評價結(jié)果分析，為決策者提供建設(shè)性意見或參考。另外，評價指標(biāo)、評價方法及獎懲制度等需與時俱進(jìn)，及時進(jìn)行調(diào)整和完善；此外，大型儀器設(shè)備管理的好壞直徑影響到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和科研成果，所以設(shè)備效益評價工作絕不是資產(chǎn)處一己之責(zé)，也是科研、教務(wù)、財務(wù)、二級使用單位（學(xué)院）等多部門共同之任，學(xué)校應(yīng)成立多部門參與的大型儀器設(shè)備考核小組，以資產(chǎn)處為評價工作的執(zhí)行主體，其他部門進(jìn)行配合與支持，共同完成信息統(tǒng)計、制度制定及責(zé)任監(jiān)督等。多部門聯(lián)合開展設(shè)備評價工作，有助于設(shè)備效益評價工作的高效完成，同時各部門了解大型設(shè)備真實使用狀況和存在的問題及原因，有利于推動問題的解決。總之，只有高度重視評價考核工作并嚴(yán)格執(zhí)行，建立科學(xué)的評價體系才有意義。

4 發(fā)揮效益評價體系的指導(dǎo)作用

建立科學(xué)的可執(zhí)行的大型儀器設(shè)備效益評價體系，通過信息化途徑和日常管理文檔收集到可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐材料，得到有效的效益評價結(jié)果，并將評價結(jié)果應(yīng)用到日常設(shè)備管理活動中，為制定科學(xué)的設(shè)備管理制度和技術(shù)人員管理制度提供可靠的信息支撐，充分發(fā)揮效益評價在相應(yīng)職能管理中的應(yīng)有作用。

4.1 加強(qiáng)設(shè)備論證以評促建

新設(shè)備購買論證應(yīng)該在學(xué)校職能部門的組織下進(jìn)行，學(xué)校職能部門牽頭的論證工作可以從全校范圍內(nèi)考慮設(shè)備購置需求，將學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前需求結(jié)果起來，將學(xué)科建設(shè)和設(shè)備管理結(jié)合起來，加強(qiáng)整體規(guī)劃，同時能聘請高水平專家從設(shè)備性能指標(biāo)、應(yīng)用領(lǐng)域、市場需求等方面充分論證，從源頭上避免資源浪費(fèi)；其次，大型儀器設(shè)備綜合效益評價結(jié)果應(yīng)該成為新設(shè)備購置論證的重要參考。學(xué)校在進(jìn)行儀器設(shè)備購置可行性論證時，要把校內(nèi)同類儀器設(shè)備效益評價情況作為論證報告的一項內(nèi)容，分析已有同類設(shè)備利用率及存在的問題，提出解決方案或重新進(jìn)行資源配置；另外還要對申請人已經(jīng)購買的大型儀器設(shè)備的效益評價情況進(jìn)行詳實考查，效益評價的結(jié)果直接影響到新儀器的購置審批。通過效益評價為設(shè)備論證提供可靠的有價值的參考信息，有利于得到正確的論證結(jié)果，避免因決策失誤而造成的資源資金的浪費(fèi)。

4.2 及時發(fā)現(xiàn)問題以評促改

綜合效益評價指標(biāo)包含了大型儀器設(shè)備管理中所關(guān)心的方方面面。通過對效益評價結(jié)果的深度分析，發(fā)現(xiàn)大型儀器設(shè)備在使用中存在的各種問題，進(jìn)行相應(yīng)的管理改進(jìn)或改革，能夠有效杜絕“重購置、輕使用，重?fù)碛小⑤p效益”現(xiàn)象的發(fā)生[14]。通過對大型儀器設(shè)備的綜合效益評價，二級使用單位和職能部門對學(xué)校大型儀器設(shè)備管理和使用的實際狀況有了一個比較全面的了解。對于具體問題進(jìn)行具體分析，例如對于機(jī)時利用率接近零的公用設(shè)備，如果是新設(shè)備要保證配套設(shè)備齊全并增加宣傳力度；如果是購置多年且配套齊全的長期閑置設(shè)備，需要上交給學(xué)校處理而不能盲目報廢，通過校內(nèi)的調(diào)撥與重組，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)[10]。對于共性問題，如專業(yè)設(shè)備科研成果不豐富、公用設(shè)備利用率低、公用設(shè)備服務(wù)意識差、設(shè)備開放共享程度低等問題，可以通過實驗技術(shù)隊伍建設(shè)、建立設(shè)備網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)、建立獎懲機(jī)制、建立公開透明的收費(fèi)制度、建立維修申請制度、加強(qiáng)對外服務(wù)平臺建設(shè)、加強(qiáng)設(shè)備認(rèn)證體系建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳等措施加以解決，特別是利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在設(shè)備管理方面要不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，同時進(jìn)一步規(guī)范管理、明確工作思路，為學(xué)校出臺相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)以評促管

實驗隊伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平?jīng)Q定著實驗室的水平和大型儀器的使用效益[17]。加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)首先要責(zé)任到人，每臺大型儀器設(shè)備必須配備1—2名有經(jīng)驗且責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，這是搞好大型儀器設(shè)備管理，保證設(shè)備安全使用，提高大型儀器設(shè)備利用率的根本保證[18]。在大型設(shè)備綜合效益評價體系中將評價結(jié)果與設(shè)備責(zé)任人的切實利益建立有效聯(lián)系，一是通過“服務(wù)質(zhì)量”評價指標(biāo)與設(shè)備責(zé)任人崗位聘任級別掛鉤，加強(qiáng)服務(wù)理念和服務(wù)意識；二是通過在“服務(wù)收入”中提取一定比例的勞務(wù)費(fèi)作為績效獎勵；三是通過“設(shè)備創(chuàng)新”指標(biāo)來鼓勵設(shè)備的高質(zhì)量應(yīng)用和創(chuàng)新，從二級單位層面甚至學(xué)校層面給予物質(zhì)獎勵，體現(xiàn)出學(xué)校對創(chuàng)新工作的高度重視。以上措施有利于提高實驗技術(shù)人員的工作積極性和主動性，有利于加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心及其專業(yè)技術(shù)水平。按儀器設(shè)備類別配置的實驗技術(shù)人員是設(shè)備的管理者和高級使用者，而不是簡單的操作者。其主要任務(wù)負(fù)責(zé)儀器的運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)方法研究以及高水平分析測試工作。大多數(shù)儀器采用開放式運(yùn)行服務(wù)，由學(xué)生自主測試，對于一些復(fù)雜的測試任務(wù)，需要實驗技術(shù)人員與學(xué)生共同研究探討，商定測試方法。這種設(shè)備管理模式有利于實驗技術(shù)人員節(jié)省時間進(jìn)行問題研究和技術(shù)創(chuàng)新，有利于業(yè)務(wù)能力的提高。另外必須定期舉行實驗技術(shù)人員培訓(xùn)和交流活動，鼓勵和支持他們參加設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)舉辦的一些培訓(xùn)推廣活動，從而了解和掌握儀器設(shè)備的最新技術(shù)，并積極學(xué)習(xí)開發(fā)儀器設(shè)備的新功能和新用途，使大型儀器設(shè)備物盡其用，最大限度地發(fā)揮作用[17]。

5 結(jié)語

大型儀器設(shè)備綜合效益評價是高校設(shè)備管理中非常重要的一項工作，建立一套科學(xué)的、可執(zhí)行的大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系能夠有效解決設(shè)備管理中提高設(shè)備利用率、開發(fā)新功能、資源合理配置、擴(kuò)大開放共享等問題。高校應(yīng)針對現(xiàn)有的設(shè)備效益評價體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，結(jié)合學(xué)校自身特點，確定合理的評價指標(biāo)，建立可靠方便的數(shù)據(jù)收集途徑，進(jìn)行評價結(jié)果的深度分析，制定科學(xué)的設(shè)備管理和人員管理制度，充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備綜合效益評價體系在設(shè)備管理中應(yīng)有的作用，達(dá)到以評促建、以評促改、以評促管的效果，重在實現(xiàn)大型儀器設(shè)備的高質(zhì)量應(yīng)用，為高校的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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Study on benefit evaluation system of large-scale instruments and equipment in college and university

HAN Lihui, YU Chunmei, KE Hongyan

(School of Metallurgical and Ecological Engineering, University of Science and Technology Beijing, Beijing 100083, China)

In order to improve equipment utilization rate, develop new functions, rationally allocate resources and expand opening and sharing in equipment management, this paper discusses how to establish scientific, effective and executable comprehensive benefits of large-scale instruments and equipment from three aspects of determining benefit evaluation index, data collection approach and analysis of evaluation results. The evaluation system and suggestions on how to give full play to the guiding role of the evaluation system are put forward.

large-scale instruments andequipment; benefit evaluation; equipment management

F123.7

A

1002-4956(2019)09-0276-06

2019-01-24

韓麗輝（1972—），女，遼寧喀左，碩士，高級工程師，主要從事數(shù)值模擬、物理模擬及氧氮分析工作。

E-mail: hanlihui@metall.ustb.edu.cn

10.16791/j.cnki.sjg.2019.09.071