我國村鎮規劃建設管理的問題與對策

【摘要】近年來，隨著社會經濟的發展，我國的城鄉一體化建設有了很大進展。在城鄉一體化建設中，村鎮規劃建設占據著著非常重要的地位，村鎮規劃工作的順利開展，有助于保障村鎮的順利建設，并且推動村鎮的可持續發展。然而，就當前的村鎮規劃建設工作來看，其中還仍然存在著較多的缺陷和不足之處，需要加強完善。為此，本文就村鎮規劃建設中現存的問題進行了探討和分析，并對此提出了幾點改善措施，以供借鑒和參考。

【關鍵詞】村鎮規劃建設;問題;應對措施;城鄉一體化

隨著國家建設事業的發展，我國在村鎮規劃建設方面的步伐不斷推進，在提升村鎮建設質量的同時，也為其規劃建設管理工作帶來了相應的挑戰，而面對這種發展形勢，需要相關部門做好實際調查、統籌規劃等工作，堅持“因地制宜”的原則，落實各項操作，確保村鎮規劃建設能夠滿足社會發展的實際需求，并且要從長遠利益出發，確保社會主義新農村建設的穩步推進。

1、村鎮規劃的內涵

村鎮規劃是指導村鎮建設的依據，它體現的是政府職能的行為，是地方政府以實現村鎮經濟社會發展目的進行的村鎮整體布局規劃和在此基礎上有利于村鎮經濟生活發展的綜合安排。包括新建村鎮的規劃和原有村鎮的改建、擴建規劃。在進行村鎮改革的過程中，根據實際的發展情況來確定村鎮建設的方向以及建設的規模，并且依照村鎮經濟建設過程中各項目本身的用地和布局進行合理的規劃，安排好所有建設項目的工作進程，進行科學且有計劃、有規劃的滿足我國農村人口隨著經濟高速發展而逐漸需要的物質和文化生活，是當今進行村鎮規劃的過程中最基本的任務。

2、現階段村鎮規劃建設中存在的問題

2.1缺乏完善的公共基礎設施和服務功能

（1）村鎮的給排水設施建設嚴重落后，難以滿足當前的發展需求。供水規模較小，難以為村民提供足夠的自來水。在污水處理方面，也嚴重缺乏相關的處理設施，如排水管網等，仍然在采取雨污合流的排水管網設置方式，并且缺乏健全的污水處理廠。（2）電力設備過于陳舊，而且大都將生產和生活用電混雜在一起，在系統電網建設中存在著嚴重的缺電現象，缺少自動化的配電網建設。（3）村鎮缺乏健全的環衛設施，生產和生活垃圾隨意丟棄，嚴重影響了村鎮的美觀效果，公共廁所極度缺乏，在區域性基礎設施方面，也存在著較多矛盾，在上游傾倒污水時，會對地下水產生嚴重影響。

2.2村鎮規劃缺乏完整的理論指導體系

我國的農業人口占所有人口中的主體部分，然而由于我國地廣人多，而農村人口分布非常廣，因此在一定程度上不利于進行我國村鎮改造，目前仍處于自然發展階段。在鄉鎮規劃中主要是以村鎮的建設規劃以及總體規劃為主，然而事實上在建設村鎮過程中，由于缺乏完整、科學的理論體系來支持和指導村鎮的建設規劃，導致我們的村鎮規劃進程鮮有成效，甚至是止步不前。而且村鎮規劃中現有的理論體系較為落后，已經跟不上時代的發展步伐，因此當前的規劃工作混亂不堪。

2.3土地管理混亂，投放量過大

由于村鎮土地的多級管理，有的出于追求經濟利益的目的，各村爭相賣地批地，大搞圈地運動。由于土地投放量過大，使有限的土地資源流失和貶值，喪失了發展空間與潛力，從而阻礙了村鎮的可持續發展。推平未建的閑置土地多、土地浪費嚴重。近幾年由于受國家經濟宏觀調控的影響，加上土地管理體制不完善，很多已推平土地不能如期開發建設，產生大量閑置土地，造成資金和土地資源的嚴重浪費。

3、完善村鎮規劃建設的幾點措施

3.1建設健全的公共基礎設施，創造良好的居住環境

在建設村鎮的各項公共設施時，需依據村鎮的水機發展情況，合理規劃村鎮的建設工作，使其符合當地的發展前景，并且協調新建村鎮和改建之間的關系，確保村鎮建設具有合理的規劃和有效的實施策略，并且有助于推動當地經濟的高效發展，促使公共基礎設施建設具有較大的可行性。針對有些地區發展落后、資源嚴重缺乏的情況，考慮到有些設施建設在短期時間內無法滿足計劃要求的，需采用一些過渡手段，促使其有助于促進當地長期的發展。在公共基礎設施的建設方面，需積極完善那些對居民的生活和生產具有重要影響的配套設施，如該排水設施、公共道路設施、環衛設施、交通設施等。建立便利的交通網絡體系、設置配套完整的公共服務設施、建立系統給排水工程、并且加強對村鎮的綠化建設。最后，還需針對村鎮的規劃和建設問題，建設有效的規章制度和監督體系，加強對基礎設施的維護和管理，從而使各項設施的使用壽命大大延長，服務質量也得到極大提升。

3.2建立完整的規劃體系

在村鎮的規劃中，建立一套完整的理論體系極其關鍵。在實踐過程中不斷摸索和積累經驗，揚長避短，在規劃中不斷成長，然后將這些實踐經驗和科學理論進行系統的整合，建立一套完整的村鎮規劃體系。當地居民的生活水平以及村鎮的未來發展，很大程度上取決于整個村鎮的規劃體系。為此，在設計規劃理論體系時要結合實際，因地制宜，避免直接套用其他地域的理論。

3.3強化管理，準確落實責任

在規劃和建設村鎮時，當地鄉鎮需加強與相關部門的配合和協調作用。在籌措規劃經費、開展專家評審和專家論證、購置辦公用品及編制規劃方案等方面，鄉鎮需發揮自身的作用，承擔相應的管理責任。在確定好規劃經費時，建設部門也需積極完善自身的工作，如搜集相關的技術資料、上報村鎮的規劃方案和測量結果、提供系統的技術指導等。村莊和村民也需加強了解和配合相關的規劃和建設工作，在管理部門的帶領下，完成村鎮的拆遷和回購任務，從而切實推進村鎮的規劃建設工作。

結語：

綜上所述，村鎮土地的規劃及利用作為一種系統性工作，它涉及到一個村鎮內部的方方面面，并關系到村鎮內部的每一位居民的生活。因此，要通過科學的手段，合理地規劃和利用村鎮的每一寸土地，完善村鎮土地的規劃和利用，進一步提高居民的生活水平。在村鎮規劃建設中，不斷完善和優化管理辦法，建立完善的村鎮規劃理論體系，加強單位對于村鎮規劃的管理，促進村鎮的可持續發展。

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作者簡介：

賀春生，浙江工業大學工程設計集團有限公司，四川成都。