職業(yè)院?！?+X”證書制度實施策略研究

張偉?李玲俐

摘 要 教育部大力推進職業(yè)教育改革，“1+X”證書制度是其中一項重要改革舉措?！?+X”證書制度與“雙證書”制度有相同點，但是差異更大，其實施也面臨諸多困難。針對“1+X”證書制度改革，除了國家給予政策指引與導向外，需要職業(yè)院校、技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)等從人才培養(yǎng)方案、課程設計、師資培育、技能鑒定條件、學生考核機制等多方面具體落實。

關鍵詞 職業(yè)院校;“1+X”證書制度;職業(yè)技能鑒定;“雙師型”教師;實訓基地

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）20-0016-04

2018年11月，教育部提出了職業(yè)教育實施“1+X”證書制度改革的重要發(fā)展舉措。2019年1月18日，教育部部長陳寶生在2019年全國教育工作會議的講話中提出“啟動‘1+X（學歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度試點，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變”;2月13日《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式發(fā)布，“1+X”證書制度正式確立。

一、“1+X”證書制度的含義分析

（一）“1+X”證書制度反映了社會形勢與需求的變化

《職業(yè)教育法》第八條指出“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”，明確了職業(yè)教育要實行教學、培訓和證書結合制度?！?+X”證書制度既是貫徹深化《職業(yè)教育法》的具體措施，是新時代職業(yè)教育發(fā)展的風向標，同時也為職業(yè)院校學生提供了一份就業(yè)“入場券”，學生在通過課程考核獲取畢業(yè)證書的基礎上，獲得職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，更加全面體現(xiàn)學生的個人能力及水平。“1+X”證書制度將會引導職業(yè)教育人才培養(yǎng)多維度轉(zhuǎn)變，從而對學校、行業(yè)企業(yè)以及技能鑒定機構等都提出了更高要求。

（二）“1+X”證書制度與“雙證書”制度異同點分析

2002年，國家勞動和社會保障部、教育部、人事部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》明確提出“在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度”，教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》要求“推行‘雙證書制度，強化學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得‘雙證書的人數(shù)達到80%以上”。此后，從2006年開始，廣東、浙江、江蘇、上海等地職業(yè)院校把國家職業(yè)資格證書制度納入學生培養(yǎng)計劃，構建以就業(yè)為導向的“雙證書”制度新體系。如今，教育部推出“1+X”證書制度，這是對“雙證書”制度的深入，二者具有一定聯(lián)系。

1.二者相同點分析

“1+X”證書制度中的“1”是指畢業(yè)證書（學歷證書），“雙證書”制度中的一個證書也同樣是指畢業(yè)證書（學歷證書），這是第一個相同點。另外，“雙證書”制度和“1+X”證書制度都倡導職業(yè)教育要把學歷教育、培訓和職業(yè)鑒定相結合，推進學生多元評價。

2.二者不同點分析

首先，“雙證書”制度明確學生獲得兩個證書，即畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書，職業(yè)資格證書是具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，是行業(yè)入門憑證;而“1+X”證書制度要求的是證明勞動者所從事崗位應具備的技術能力的技能等級證書，分高級技師、技師等等級，它衡量的是技能等級，不是入門資格，是對“雙證書”制度要求的提升，是經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能人才的新要求。

其次，在“雙證書”制度中，各專業(yè)人才培養(yǎng)方案一般會根據(jù)對應產(chǎn)業(yè)明確具體的職業(yè)資格證書，學生在選擇鑒定時沒有選擇自由，很難個性化選擇報考哪一種證書，不利于學生個性化持續(xù)性發(fā)展?！?+X”證書制度中的“X”是個未知元素，它存在兩個層面的未知，第一層含義是“是什么”，這比“雙證書”制度更靈活，學生可以參加與專業(yè)對應的職業(yè)技能等級認定，也可以根據(jù)個人興趣或就業(yè)方向選擇其他職業(yè)技能等級認定，實現(xiàn)個性化持續(xù)發(fā)展;第二層含義是“有幾個”，“1+X”證書制度普及后，職業(yè)技能等級證書會成為學生就業(yè)“入場券”，學生可申請多種證書多個等級，所以，“X”代表了不同種類不同等級的證書，這也把技能提升與個人興趣、就業(yè)方向、持續(xù)發(fā)展等銜接起來。

二、“1+X”證書制證實施面臨的困難

（一）學校及師生認識亟需提升

“1+X”證書制度體現(xiàn)國家職業(yè)教育導向，會引起職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向的變革，需要職業(yè)院校足夠重視，并在師資、培訓條件、課程設置等多個方面具體落實。從前期“雙證書”制度普及所反映的情況來看，“1+X”證書制度有必要督促職業(yè)院校領導及師生進一步提高認識，不要認為職業(yè)院校開展技能培訓就會“有失身份”，甚至還錯誤地認為學歷教育學生要學習文化專業(yè)課， 而動手能力通過企業(yè)實習培養(yǎng)，甚至由企業(yè)培養(yǎng)。

（二）人才培養(yǎng)方案及課程標準等教學文件與地方經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)

根據(jù)職業(yè)教育教學規(guī)律，專業(yè)建設應緊密對接地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，但專業(yè)課程設置與地方產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、教學與職業(yè)技能鑒定脫節(jié)、課程內(nèi)容與職業(yè)資格證書標準缺乏有機聯(lián)系，技能鑒定被孤立于教學體系之外[1]，缺乏動態(tài)調(diào)整機制，對學生技能培養(yǎng)的關注度不夠。教學基本文件建設沒有充分開展行業(yè)企業(yè)調(diào)研，在培養(yǎng)目標、課程設置、實踐項目、課程內(nèi)容以及考核方式等方面缺乏行業(yè)企業(yè)元素，實踐培養(yǎng)課時比例遠遠低于50%，不利于提升學生的職業(yè)能力。

（三）校企合作不夠深入，較難實現(xiàn)育訓結合、普技結合

因為體制機制問題，校企合作“一頭熱”現(xiàn)象依然存在，校企合作存在很多障礙，企業(yè)基于自身經(jīng)濟利益以及生產(chǎn)安全等考慮，把對（實習）學生的職業(yè)技能培訓視為額外負擔[2]，看重生產(chǎn)效益，不重視學生培養(yǎng)，教學和實踐訓練脫節(jié)，企業(yè)實習效果不理想，在產(chǎn)教融合、技術服務、校外實習基地建設等多方面還不夠深入。

（四）學校實訓室為教學型場所，不能滿足技能培訓與鑒定的需求

學校實訓室大多為實習、實訓等教學服務，在功能上尚達不到技能鑒定的要求，不能開展大批量、多批次的學生技能鑒定。另外，由于“X”的種類未知，也存在學生擬參加技能種類等級在學校內(nèi)尚無實訓條件等問題。

（五）“雙師型”教師數(shù)量嚴重不足

“雙師型”教師是實施“1+X”證書制度的前提條件，專業(yè)教師較少有行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷，較少參與技能等級鑒定，不能快速掌握本行業(yè)先進技術，學校對“雙師型”教師的培養(yǎng)力度不夠，甚至有學校為提高“雙師型”比例，降低“雙師型”教師認定標準。

三、職業(yè)院校實施“1+X”證書制度的策略

（一）學校層面

1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀，重構專業(yè)人才培養(yǎng)方案

第一，把職業(yè)技能證書課程納入人才培養(yǎng)方案課程體系，設置專業(yè)（專項）培訓課程，在學分制管理模式下，不僅要在必修課程（對應必修證書）中增加該類課程，還可在專業(yè)選修課程（對應選修證書）中增加。同時，進一步加大實踐（實習、實訓、理實一體化中的實踐環(huán)節(jié)）課的課時比例，使實訓學時占到總課時量的50%以上，構建特色鮮明的專業(yè)實踐教學體系。第二，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)目標，尤其是專業(yè)技能目標，引入職業(yè)技能鑒定標準相關要求，明確學生經(jīng)過學習和培訓達到的能力規(guī)格，并通過人才培養(yǎng)方案、課程標準、授課計劃以及教案（課件）等基本文件的有效銜接，堅持以職業(yè)能力為核心的“X證”課程觀，把職業(yè)標準融入到每一節(jié)課堂中。第三，在學生畢業(yè)要求或條件中，明確學生除了修滿規(guī)定的最低學分獲得學歷證書外，還需獲得哪種或哪幾種職業(yè)技能等級證書及對應等級。

2.課程標準引入職業(yè)技能鑒定標準

課程標準是繼專業(yè)人才培養(yǎng)方案后，人才培養(yǎng)的主要依據(jù)文件，包括課程教學目標、教學內(nèi)容、教學項目、課程學時、考核標準等內(nèi)容，為推進“1+X”證書制度，參考甚至引入行業(yè)企業(yè)職業(yè)標準，對課程標準進行修訂或改革，把技能鑒定要求納入課程教學目標，把技能鑒定內(nèi)容納入課程教學內(nèi)容，在課程教學過程中融入技能鑒定要求，提升教學的針對性。

3.推進專業(yè)課程考核制度改革

教考分離。把教學和考核分離，選擇專業(yè)平臺課、專業(yè)核心課，組織統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、集中流水閱卷，但大多試點課程是由校內(nèi)教師實施，并沒有企業(yè)教師參與命題和評卷，所以，為深入推進教考分離，促進教學、考核、就業(yè)銜接，可采取由行業(yè)企業(yè)參與或獨立組織考核的辦法，實現(xiàn)技能鑒定與課程考核結合。

課證合一。該考核制度有助于全面貫徹落實“1+X”證書制度，即把課程考核與職業(yè)技能等級證書獲取無縫對接，課程授課結束后，學生需參加對應等級證書鑒定，鑒定通過后學生即獲得了該課程的成績和學分。但“課證合一”并不適合所有專業(yè)課程，只對課程內(nèi)容與職業(yè)技能標準內(nèi)容相近的課程適用，一般一個專業(yè)只有1～2門專業(yè)課程適合“課證合一”。

4.加快實（驗）訓室功能升級

職業(yè)院校注重實踐教學，大多實（驗）訓室功能定位在教學型，便于開展專業(yè)實（驗）訓或理實一體化教學，隨著“1+X”證書制度的推進，教學與培訓（訓練）、技能鑒定相融合，會出現(xiàn)技能培訓、技能鑒定日?；⒊B(tài)化，所以，這需要把教學型實（驗）訓室升級為融教學、培訓、自我訓練、實（驗）訓項目開放、職業(yè)技能鑒定于一體的多功能實（驗）訓室。

5.強化新“雙師型”教師培養(yǎng)

“1+X”證書制度對職業(yè)院校教師的實踐技能要求更高，甚至要求教師進行功能轉(zhuǎn)型，在傳統(tǒng)教學基礎上，增加技能鑒定職責，并且教師需要時刻用技能等級認定標準測評學生的日常學習與技能操作，把教學、技能測評融為一體。為提升教師的實踐能力，學校需實施多項措施提升教師實踐能力，如統(tǒng)籌安排教師參與企業(yè)的課題研究和對企業(yè)開展技術服務、教師脫產(chǎn)下企業(yè)實踐、核心課程實行“雙導師”授課等。另外，學?？墒紫葘處熯M行職業(yè)技能等級認定，鼓勵專業(yè)教師申請考評員等資格，并推進實施“教學資格+鑒定資格”新型“雙師型”教師的培養(yǎng)與認定工作。

6.學校設立職業(yè)技能鑒定站

在師資、技能培訓、技能鑒定等條件滿足的情況下，學校可向技能鑒定管理機構申請在校內(nèi)設立職業(yè)技能等級鑒定站，便于大批量學生的職業(yè)技能鑒定工作，降低鑒定成本。建立技能鑒定管理制度體系，編制職業(yè)技能等級鑒定或考試管理規(guī)范，逐漸完善“1+X”證書制度實施保障條件。

7.推進新型教材建設，提升教學質(zhì)量

以教育部統(tǒng)編教材為契機加強教材建設，引入行業(yè)最新職業(yè)標準，邀請行業(yè)企業(yè)、職業(yè)技能鑒定機構參與編制，重構課程內(nèi)容體系、實踐項目、課程考核等，建設高質(zhì)量的校企合作教材。將國家職業(yè)標準融于教材之中，使教材內(nèi)容與企業(yè)的崗位技能緊密結合，將職業(yè)要求的基本知識與技能以及行業(yè)科技發(fā)展前沿的新知識與新技術整合，保證教材開發(fā)具有鮮明的技術特性和較高的科技含量[3]。

（二）技能鑒定機構層面

職業(yè)技能鑒定機構是落實“1+X”證書制度中“X”的重要一環(huán)，為更有效落實技能鑒定工作，亟需改進三個方面的工作。

1.職業(yè)技能等級劃分及題庫建設

2019年1月，人力資源和社會保障部發(fā)布了職業(yè)資格目錄，涵蓋了經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設、交通等重要行業(yè)領域，在重構職業(yè)資格證書體系后，還需要對職業(yè)資格及各技能等級內(nèi)容進行細致梳理與劃分，并對應建設技能鑒定題庫，題庫是開展技能鑒定的前提，題庫建設是新證書制度落實的首要工作。另外，還要編制《職業(yè)能力考試指南》等系列材料，進一步明確各類職業(yè)技能認證考試指南，認證考試指南不僅是職業(yè)院校專業(yè)技能人才培養(yǎng)的導向，也有助于學生開展針對性的鑒定準備。

2.職業(yè)技能鑒定機構參與學校專業(yè)人才培養(yǎng)方案及課程標準修訂

職業(yè)院校根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，而專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標準的修訂不僅需要地方行業(yè)企業(yè)的參與，也需要職業(yè)技能鑒定機構的參與，把職業(yè)標準融入專業(yè)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)定位、培養(yǎng)內(nèi)容、考核評價等方面，實現(xiàn)在人才培養(yǎng)過程中全面落實“育-訓-鑒合一”的培養(yǎng)理念。

3.開展職業(yè)技能鑒定專項培訓

建立培訓機制，組織開展職業(yè)技能等級鑒定專項培訓，讓學生在專業(yè)學習基礎上，進一步深化學習效果，把理論學習與培訓、技能鑒定結合，開展持續(xù)性專業(yè)實踐訓練，根據(jù)技能訓練規(guī)律把專項培訓貫穿于學歷教育的全過程，不搞突擊式培訓，切實提升實踐能力，培養(yǎng)規(guī)范意識。

（三）行業(yè)企業(yè)層面

目前，絕大多數(shù)專業(yè)都建立由學校教師和企業(yè)專家組成的專業(yè)教學指導委員會，在人才培養(yǎng)方案修訂、課程設置、學生培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，作為學生畢業(yè)后的接收方，行業(yè)企業(yè)在落實“1+X”證書制度時有義務承擔一定工作。

1.參與研討“1+X”中“X”的數(shù)量和種類

地方行業(yè)企業(yè)根據(jù)崗位需求提出對學生的技能要求，并與學校一起確定學生的職業(yè)技能證書及對應等級，確定必修證書及選修證書。行業(yè)企業(yè)的參與可增加所選證書的實用性和準確性，更有助于推進人才培養(yǎng)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的銜接，使人才培養(yǎng)和專業(yè)（專項）培訓更有針對性。

2.有資質(zhì)企業(yè)可對學生的技能等級進行鑒定

經(jīng)專業(yè)評估，學校的合作企業(yè)如果有技能鑒定資助，可對學生的實踐技能進行鑒定，如學生在企業(yè)實習期間，即可完成對學生的技能等級鑒定，并給予鑒定證明或證書，行業(yè)企業(yè)的鑒定更加具有針對性和實效性，對學生就業(yè)及個人發(fā)展都具有重要幫助。

3.建設企業(yè)實習基地

學校不具備技術人才成長的真實環(huán)境，學校實訓設備與企業(yè)同步幾乎是不可能的，即使某學校實訓設備的水平不遜于甚至高于企業(yè)水平，那也是個案[4]，沒有普及性。因此，最好是由企業(yè)與合作院校一起建立穩(wěn)定的企業(yè)實習基地，甚至完全可以由企業(yè)來主導實習基地建設，既體現(xiàn)合作院校的專業(yè)實力和人才培養(yǎng)特色，又具有濃厚的企業(yè)特色。

（四）職業(yè)教育基地建設

由政府牽頭建設職業(yè)教育基地，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、鑒定機構共同建設與管理，開展技能培訓及職業(yè)技能等級認證，同時也有助于推進校企合作、產(chǎn)教融合。

綜上，推進“1+X”證書制度的實施是職業(yè)教育改革的一項重要舉措，不僅需要學校、企業(yè)、技能鑒定機構等多方努力，還需要政府努力營造“1+X”證書制度氛圍，提高技能證書的含金量，提高企業(yè)認可度，同時加大對鑒定機構的監(jiān)管力度，嚴格按照職業(yè)標準認定職業(yè)技能等級，避免出現(xiàn)機構不規(guī)范、鑒定標準不一、培訓混亂等現(xiàn)象。同時，“1+X”制度的落實離不開行業(yè)企業(yè)的參與，地方政府應該在國家宏觀政策下制定普惠性政策，由校企合作“一頭熱”向“兩頭熱”“合作共贏”等方向發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]時忠明.農(nóng)業(yè)高職機電類專業(yè)實施“雙證書”制度探索[J].職業(yè)技術教育，2013（35）：11-13.

[2]張明杰.高職院校實施“雙證書”制度的現(xiàn)狀與思考[J].職業(yè)技術教育，2012（32）：66-68.

[3]吳亞萍，任愛珍.高職院校內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控體系的創(chuàng)新與實踐[J].現(xiàn)代教育管理，2009（8）：54-56.

[4]李紅衛(wèi).推進職業(yè)學校“雙證書”制度實施的辯證思考[J].河北師范大學學報：教育科學版，2013（3）：68-71.

Research on Implementation Strategy of“1+X”Certificate System in Vocational Colleges

Zhang Wei， Li Lingli

Abstract? The Ministry of Education vigorously promotes the reform of vocational education， one of which is the“1+X”certificate system. The“1+X”certificate system has something in common with the“double certificate”system， but the difference is greater， and its implementation also faces many difficulties. In view of the reform of the“1+X”certificate system， besides the policy guidance and orientation given by the government， vocational colleges， skill appraisal institutions and industry enterprises need implemented the specific reform measures from the aspects of personnel training program， curriculum design， teacher training， skill appraisal conditions， student assessment mechanism， and so on.

Key words? vocational colleges;“1+X”certificate system; vocational skills appraisal;“dual-qualification”teacher; base practical training

Author? Zhang Wei， lecturer of Foshan Vocational and Technical College （Foshan 528137）; Li Lingli， lecturer of Foshan Vocational and Technical College