論大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府治理的影響

包育強(qiáng)

【摘 要】 文章論述了我國(guó)各級(jí)政府引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的必要性，探討了大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力中的作用：提升政府決策的科學(xué)性;提高公共服務(wù)的能力;建立多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù);政府治理;政府能力

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

大數(shù)據(jù)，正如其名，指的就是一種規(guī)模達(dá)到在存儲(chǔ)、管理和分析方面都超出傳統(tǒng)的分析軟件工具的數(shù)據(jù)的集合體。[1]在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家把自然資源、人力資源和數(shù)據(jù)資源并列為國(guó)家三大戰(zhàn)略資源。與發(fā)達(dá)國(guó)家如歐洲和美國(guó)相比，中國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展起步較晚。2014年，中國(guó)的政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)大數(shù)據(jù)。2015年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布“推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。在這個(gè)階段，中國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，并已應(yīng)用于智慧城市、教育、公共交通、公共醫(yī)療、社區(qū)管理、危機(jī)管理和精準(zhǔn)扶貧等政府治理的許多領(lǐng)域。2017年12月8日，中共中央政治局對(duì)全國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了第二次集體研究。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，有必要使用大數(shù)據(jù)來(lái)改善國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平和跨部門、跨領(lǐng)域和跨業(yè)務(wù)之間的服務(wù)。目前，關(guān)于大數(shù)據(jù)對(duì)于提升政府治理能力的文章有：江小娟（2018），提出以大數(shù)據(jù)技術(shù)為條件，在政府履行職能時(shí)更好地提供數(shù)據(jù)支撐和為解決政府長(zhǎng)期存在的疑難病癥提供便利，同時(shí)認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用會(huì)帶來(lái)相關(guān)問(wèn)題。林賢（2018），認(rèn)為當(dāng)下社會(huì)呈現(xiàn)出多元化，復(fù)雜化和多樣化特點(diǎn)，傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)不適合當(dāng)前國(guó)情，政府應(yīng)該引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)治理模式進(jìn)行變革。雷麗萍（2018）提出，政府應(yīng)該創(chuàng)新，在實(shí)踐中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)思想，實(shí)現(xiàn)政府治理理念的創(chuàng)新。本文通過(guò)闡述我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，論證政府改革要順應(yīng)當(dāng)下信息化時(shí)代的發(fā)展要求，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、政府引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的必要性

1、我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，中國(guó)的大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展良好。中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展起步較晚，但自2014年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在2014年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模為1千億人民幣。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到13萬(wàn)億人民幣，以10倍的速度增長(zhǎng)。[2]隨著中國(guó)大數(shù)據(jù)在近幾年的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)中國(guó)的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模將占到全球大數(shù)據(jù)規(guī)模的比重會(huì)越來(lái)越大。在2020年，將達(dá)到美國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的一半，屆時(shí)將超過(guò)歐洲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其次，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要形成了以數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)等三部分為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。中國(guó)的數(shù)據(jù)資源擁有世界上眾多的人口基礎(chǔ)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，中國(guó)已成為名副其實(shí)的世界數(shù)據(jù)中心。在產(chǎn)品技術(shù)方面，主要以現(xiàn)階段的跟進(jìn)為主，表現(xiàn)為政府與阿里巴巴和華為等公司的合作。中國(guó)政府和企業(yè)高度重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，政務(wù)方面有河南的“中原云”和云南省政府的“云上云”，企業(yè)方面有百度的“中國(guó)大腦戰(zhàn)略”等。第三，中國(guó)已經(jīng)形成了由互聯(lián)網(wǎng)巨頭主導(dǎo)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。主要表現(xiàn)在百度、阿里巴巴，騰訊和JD.com，它們可以率先獲得大量的用戶數(shù)據(jù)，從而引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而主導(dǎo)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)行業(yè)。自2014年以來(lái)，中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)大，但發(fā)展中也出現(xiàn)了各種問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬不明，政府?dāng)?shù)據(jù)開放度低等問(wèn)題，這些都需要政府制定相關(guān)制度，才能保證大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的要求

黨中央在十八屆三中全會(huì)和十九大報(bào)告中都提到了要積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，并且在本世紀(jì)中葉要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。建立多元主體治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和治理能力現(xiàn)代化的最終目標(biāo)，其中最重要的就是建立多元主體協(xié)同治理的治理結(jié)構(gòu)，而為了更加有效的建立這一結(jié)構(gòu)，依靠大數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐是必須的選擇。在改革開放的全面推進(jìn)階段，政府治理方式主體開始由一元向多元轉(zhuǎn)變，而這一趨勢(shì)在進(jìn)入新時(shí)代后更加明顯。社會(huì)大眾的生活隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的景象，人們的需求發(fā)生變化，更加追求精神的需求，以及對(duì)自己利益的表達(dá)更加直接，公眾參與政治生活的需求越來(lái)越強(qiáng)，傳統(tǒng)的一元主體治理模式根本不能適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)就顯得非常必要。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)共享，降低交流成本，打破之前封閉的、各行其是的管理模式，而且更為重要的是它能夠很好的實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各個(gè)主體之間的聯(lián)系，增加它們之間的互動(dòng)頻率。從而政府能夠?qū)崟r(shí)掌握社會(huì)公眾的各類需求情況，公眾也能夠隨時(shí)隨地參與到社會(huì)治理中，通過(guò)恰當(dāng)?shù)男问綄?shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

三、大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力中的作用

1、提升政府決策的科學(xué)性

在信息化時(shí)代，政府所做的決策必須有其正確的依據(jù)，不能僅依靠經(jīng)驗(yàn)拍腦袋。政府要想保障其決策的合理和科學(xué)，就必須要得到合理科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)的功能就是分析預(yù)測(cè)，科學(xué)決策。政府治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一主要就是其所做的決策是否科學(xué)，對(duì)于社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題是否能夠有效的解決。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)，政治和文化建設(shè)方面已經(jīng)開始從實(shí)證判斷轉(zhuǎn)向科學(xué)定量分析。確保政府決策可以使用最可靠和信息豐富的數(shù)據(jù)，與事實(shí)對(duì)話，并與數(shù)據(jù)對(duì)話。首先，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠確保重要的政府決策基于科學(xué)、完整的數(shù)據(jù)收集和分析。基于客觀數(shù)據(jù)，反映客觀的實(shí)際問(wèn)題。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠促進(jìn)政府公共決策的社會(huì)化。政府在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行廣泛的協(xié)商和民意測(cè)驗(yàn)，把市民的意見(jiàn)和建議通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)歸入政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，在后期制定針對(duì)性政策時(shí)，政府將大量利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)為政策的制定提供依據(jù)，并且能夠最大化公民的監(jiān)督作用，讓公民積極參與政府公共事務(wù)。

2、提高公共服務(wù)的能力

政府的公共服務(wù)能力是指政府有效分配有限的社會(huì)資源，并且能夠很好地滿足社會(huì)大眾需求的能力。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，為了應(yīng)對(duì)新的矛盾，政府的公共服務(wù)能力和水平就必須達(dá)到新的高度。利用大數(shù)據(jù)工具重建公共服務(wù)體系，不斷提高政府的服務(wù)能力已是大勢(shì)所趨。首先，數(shù)據(jù)信息所特有的開放性和流動(dòng)性，會(huì)極大地改善政府管理的民主性，同時(shí)也會(huì)使得公共服務(wù)機(jī)制更加完善和靈活。大數(shù)據(jù)治理下的政府機(jī)制，是一個(gè)更加開放和靈活的公共服務(wù)環(huán)境。政府可以積極通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤公共服務(wù)流程，確保公共服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)解決食品，醫(yī)藥等行業(yè)的安全問(wèn)題;同時(shí)政府可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)獲得對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從而改善公共服務(wù)，提高公民滿意度。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)促使政府公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在為人民的生活，生存和發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠使政府的公共服務(wù)充分地了解公眾的需求，從而提供更加個(gè)性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。