加強農(nóng)村“三資”管理 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

摘要：隨著農(nóng)村各項工作的有序開展，為了進一步提高農(nóng)村“三資”管理水平，應該加強實踐管理能力，同時也應該做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從而才能促使農(nóng)村“三資”管理工作水平不斷提高。本文基于有效的工作實踐，闡述了加強農(nóng)村“三資”管理的意義，總結(jié)了具體的管理途徑，希望能夠為進一步研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.032

為了有效地研究農(nóng)村“三資”管理，需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，積極采取科學的管理方案，不斷提高工作認識，從而才能為農(nóng)村發(fā)展提供有效保證。

1加強農(nóng)村“三資”管理的意義

為了幫助農(nóng)村改革的進一步加速，推動農(nóng)村向城市化建設的腳步，就必須對農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟制度做好完善管理工作，而所謂的“三資”管理，即對農(nóng)村集體的資金、資源以及資產(chǎn)做到合理公平分配，達到可持續(xù)化發(fā)展的目的。所以，為了進一步確保每位農(nóng)村居民的合法權(quán)益得到保障，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行合理分配調(diào)度以及監(jiān)管處理，杜絕任何村級單位干部出現(xiàn)貪污、受賄等問題，做到更好回饋農(nóng)村、回饋農(nóng)民，就需要切實做好農(nóng)村范圍內(nèi)的“三資”管理工作，并以此為依托更好凝聚農(nóng)村居民群眾的凝聚力，為建設新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)，推動其更好發(fā)展。此外，通過對農(nóng)村“三資”管理的持續(xù)深化作業(yè)，能夠助力農(nóng)村集體資產(chǎn)得到更好的打理與完善，在專業(yè)技術(shù)人員的工作驅(qū)動下，能夠保證集體資產(chǎn)得到更為合理的調(diào)度，在不斷降低操作風險的同時，減少資金流失率，產(chǎn)出更大的經(jīng)濟效益。通過對資源的深度利用，能夠最大程度上保證資源價值，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展以及農(nóng)村資源的優(yōu)化利用。

2深化農(nóng)村“三資”管理的途徑

2.1完善農(nóng)村“三資”管理制度

從過往的工作經(jīng)驗來看，農(nóng)村“三資”工作推進不佳、貫徹效果不足的根本原因在于，目前農(nóng)村集體“三資”管理工作之中，其制度以及條款仍然不夠完善、清晰，使得部分不法分子趁機謀求利益。因此，在日后農(nóng)村經(jīng)濟建設的過程中，首要任務仍然是以制度建設為主。

相關(guān)的管理職能人員要對村內(nèi)部進行審核以及分類管理，針對已有的資產(chǎn)要進行完善的收入管理制度建設，必須要由統(tǒng)一的部門展開審核和收據(jù)的管理后才能入賬。同時，任何項目的支出和使用，都需要在嚴格的審批制度下循序漸進地落實，保證財務支出的合理性，杜絕任何人貪污的可能。盡管農(nóng)村資產(chǎn)的數(shù)量以及總量規(guī)模相對較小，但也需要建設專門的清查制度，除了定期展開對項目、人員的監(jiān)察工作以外，還要組織好不定期的抽查工作，做到每筆款項的收入與支出都能夠合并湊攏。除了要對現(xiàn)有的資產(chǎn)內(nèi)容進行分類歸總以外，還需要設立專門的登記制度，做到對新進的資產(chǎn)內(nèi)容進行有效的審核認定，并對其所屬進行分配，堅決杜絕任何來路不明的資產(chǎn)流入農(nóng)村結(jié)構(gòu)之中，最大程度上保證工作的合理性、流暢性;需要注意的是，在農(nóng)村“三資”管理的過程中，必須充分尊重農(nóng)民的主體權(quán)益，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。特別是“三重一大”事項嚴格執(zhí)行“四議兩公開”的“七步工作法”程序。

2.2夯實“三資”設施基礎(chǔ)建設

“三資”管理是一個系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容居多，將此項工作落實到位，具體一些基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)必須要得到正視和完善。

2.2.1財會隊伍建設是基礎(chǔ)保障 從目前我國農(nóng)村“三資”管理工作的實際情況來看，當前農(nóng)村針對資產(chǎn)管理工作隊伍的建設上仍然存在一定的問題與不足，尤其是人員流動性較大，導致隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的現(xiàn)象較為突出。同時，部分隊伍盡管年齡相對較大，結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，但其往往對待新鮮事物如信息化辦公技術(shù)的適應能力較差。而針對這一問題，農(nóng)村的首要任務是穩(wěn)定財務管理團隊的組織結(jié)構(gòu)，并且保證每一位工作人員的職能素養(yǎng)。同時，要進一步做好對相關(guān)人員的培訓工作，不斷強化其業(yè)務能力，為后續(xù)的財務管理工作運作奠定良好基礎(chǔ)。

2.2.2引入代理服務中心是創(chuàng)新探索 結(jié)合過往農(nóng)村在資產(chǎn)管理工作上的不足，可引進專門的“三資”代理管理服務中心，是深化農(nóng)村“三資”工作的有效方式。通過第三方的服務中心，能夠杜絕任何其他不相關(guān)的利益糾纏，做到更為公開透明且合理的資產(chǎn)管理工作。同時，通過對固定形式、統(tǒng)一方法的資產(chǎn)管理相關(guān)工作，能夠保證相關(guān)工作越發(fā)得到農(nóng)民的認可。所謂的代理服務中心，其重點工作環(huán)節(jié)是加強對貨幣資金的管理，執(zhí)行“收”“支”兩條線的管理模式。即：代理服務中心開設銀行專戶，用于上級政府下?lián)堋⒌胤绞找娴馁Y金存入。在服務中心的運用過程之中，任何工作都需要依據(jù)相關(guān)專業(yè)的流程以及制度進行，保證其工作的規(guī)范性。這一點在進行大型資產(chǎn)調(diào)度的過程中尤其關(guān)鍵，資金在調(diào)度使用過程中要經(jīng)由大會公開表決，極大程度上杜絕挪用、貪污的現(xiàn)象發(fā)生，保證資產(chǎn)安全。

2.3推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

2.3.1壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展 針對區(qū)域范圍內(nèi)的各個村，為了達到可持續(xù)化的均衡發(fā)展目的，相關(guān)的職能單位要加強對薄弱村的扶持力度，但需要從過往“輸血”的理念轉(zhuǎn)變成為“造血”的觀念。要積極主動地學習先進農(nóng)村的改革調(diào)整方式，將包括經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵股份經(jīng)濟合作社利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃等形式，廣泛地與各類主體開展聯(lián)合與合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。在工作過程中要堅持合作共贏的機制，以較強的團隊、村帶動較弱的村建設，鼓勵多方資源的高度聚合，共同為項目的建設工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3.2加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度 要在農(nóng)村范圍內(nèi)進一步強化對信用機制的建設工作，并確立相應的擔保體系。大力推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建設，發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用。針對新型的金融產(chǎn)品，可發(fā)揮宣傳工作，幫助農(nóng)民以更小的資產(chǎn)換取最大的經(jīng)濟效益，并且?guī)椭r(nóng)戶降低自身的資產(chǎn)風險，達到最佳的金融效果。需要注意的是，在農(nóng)村經(jīng)營建設過程之中，絕大多數(shù)的農(nóng)戶都需要進行一定的貸款工作，而“融資難”是不可避免地出現(xiàn)問題和不足，相關(guān)單位可試點推出專門的金融險，如合作保險、水池塘養(yǎng)殖險等，以更好地契合目前農(nóng)戶的需求。

2.3.3推進產(chǎn)權(quán)改革深化擴面 穩(wěn)妥有序地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等權(quán)利，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。要進一步強化農(nóng)村市場金融的規(guī)范性。針對目前已有的范圍，要深度結(jié)合村鎮(zhèn)的實際情況，進行有針對性地擴張以及強化，將更多的產(chǎn)權(quán)及交易納入到農(nóng)村“三資”管理的過程中來。同時，要做好對市場的監(jiān)督、監(jiān)管工作，確保每一項資產(chǎn)管理工作都在可控范圍之內(nèi)，針對不合理的問題與工作必須進行調(diào)整與優(yōu)化，為后續(xù)工作夯實基礎(chǔ)。

2.4強化農(nóng)村審計監(jiān)督，理順農(nóng)村財務管理體制

在資產(chǎn)管理的工作過程之中，除了要進行相應的農(nóng)村審計工作以外，還需要進一步強化相應的財務審計。就以往的經(jīng)驗來看，相關(guān)職能單位要做好以下幾方面：針對農(nóng)民集體提出的問題，展開專項審計。就農(nóng)戶直接利益相關(guān)的土地補償費使用，做好突出的專項審計。為了進一步降低農(nóng)民的額外負擔，要做到“一事一議”的勞務審計工作。針對村級干部尤其是財務管理的干部，在進行換屆選舉的時候也要進行專項審計。最后，針對補助資金這一項最敏感的環(huán)節(jié)，也要做好審計。

除了審計作業(yè)以外，監(jiān)督工作也是農(nóng)村落實“三資”管理的重要環(huán)節(jié)之一。首先，進行內(nèi)部監(jiān)督管理，針對每一筆資產(chǎn)運作都需要經(jīng)由專門的審核與評定，確保其安全性以及效益后，再進行后續(xù)工作。其次，除了內(nèi)部強化進行監(jiān)督管理工作以外，還要高度強調(diào)外部的民眾審核機制。農(nóng)村“三資”管理工作之中回饋于農(nóng)村本身，因此在相關(guān)資產(chǎn)運作中，相關(guān)單位必須要確保公正、公平、公開的原則，鼓勵民眾的監(jiān)督強化。同時，要設置好專門的反饋與舉報平臺，一旦發(fā)現(xiàn)問題與不足，能夠供給當?shù)剞r(nóng)戶做到第一時間溝通。

2.5加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

首先，資產(chǎn)單位要做好核算工作，對每一筆農(nóng)村已有的資產(chǎn)進行登記、核實，并經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的評定加以審核后，進行歸類和匯總，避免任何資產(chǎn)的流失，保證每一位村民的實際效益;其次，要確認每一位參與農(nóng)村“三資”管理成員的身份。要綜合考量過往農(nóng)村金融工作的歷史，考慮到農(nóng)戶的戶籍關(guān)系以及農(nóng)村承包關(guān)系，協(xié)調(diào)各方之間的利益平衡，集體提升農(nóng)村的所有利益。

3結(jié)語

隨著新時期發(fā)展，農(nóng)村各項建設工作有效開展，為了進一步提高農(nóng)村“三資”管理工作質(zhì)量，要結(jié)合實際，迎合時代發(fā)展，不斷采取更加科學的管理對策，以確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：常春紅，本科學歷，會計師、經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村財務會計、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體財務會計等。