河北省石家莊市失地農民調查研究報告

劉立霞 王志宣 袁春麗 于江雪 武麗

摘要：本文以河北省石家莊市為例，對不同年齡段的200位失地農民進行實地走訪調研，通過調查問卷法獲取一手樣本數據，綜合分析發現失地農民幸福感整體偏低的現狀。從個體特征、經濟狀況、社會環境和心理層面四個方面系統分析了失地農民幸福感的影響因素，探究了失地農民社會保障與提升幸福感的關聯性，并就如何促進失地農民幸福感最大化、提高失地農民工作積極性提出切實可行的對策建議。

關鍵詞：失地農民;幸福感;社會保障

中圖分類號： C915 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.010

隨著我國經濟的發展，我國的城市化也在如火如荼地進行，且呈現出逐年加快的趨勢。從城鄉結構看，2017年年末鄉村常住人口57661萬人，減少1312萬人;城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.52%，比上年末提高1.17 百分點，農村人口正在快速減少。在城鎮化過程中，累計的失地農民預估將達1億，失地農民已經成為一個龐大的社會群體。城市化進程的加快影響最大的就是土地被大量征用，農民失去土地后被安置在城鎮。在土地征收之前，農民的收入主要來源于土地;土地被征收后，農民的收入來源被切斷。由于這種生活環境、生活方式的巨大變化以及身份的轉變，使得失地后的農民幸福感顯著降低。本文以河北省石家莊市為例，通過訪問和調查問卷的形式，了解這些失地農民的總體概況。同時通過對調研數據的整理，分析失地農民幸福感水平，找出其關鍵影響因素，并據此提出相應的對策。

1研究設計

1.1問卷設計

為了更加深入了解失地農民幸福感的問題，對失地農民失地后的生活狀況，以及對政府工作的滿意程度進行了深入探究。本項目以發放問卷的形式對失地農民的情況進行調查，問卷包括個體特征、經濟狀況、社會環境、征地相關、心理層面五個部分。個體特征包括性別、年齡等個人客觀因素;經濟狀況指維持生活的收入、工作即居住情況;社會環境包含社會保險和低保等保障情況，以及與征地相關的征地類型和征地后的安置問題;心理層面包含被征地者對征地過程的滿意程度和對征地后生活的適應度。

1.2調查對象

本項目對河北省石家莊市的部分失地農民進行調查，共發放200份調查問卷，整理收回有效問卷192份。通過與受訪失地農民進行面對面的深入交談，了解失地農民的各項訴求，并對調查問卷的數據進行分析。

2基本情況統計

本文根據調查問卷，對失地農民的個體特征、經濟狀況、社會環境、心理層面進行了統計分析（見表1）。

3社會保障與提升失地農民幸福感的關聯性分析

對被征地農民來說，在征地后他們雖然得到了失地補償，但從社會保障的角度來看，他們的生活卻很難得到有效的保障。他們雖有征地補償款，但就業問題很難得到有效的解決，這就導致失地農民很難有穩定的收入來保障他們以后的生活，隨之影響的就是失地農民個人繳納的養老、醫療保險，沒有穩定的收入，失地農民參保就存在現實的困難，這些都會影響失地農民幸福感的提升，因此，政府需要針對失地農民這一特殊群體實施一系列保障性措施，以保障失地農民的正常生活，提升他們的幸福感。

3.1基本生活面臨的風險影響失地農民幸福感

由于補償政策單一且補償偏低，對失地農民長遠發展考慮不周，這就需要完善失地農民的社會保障措施，通過增加就業機會，使農民在養殖、種植等現代化崗位發揮作用，這樣既讓失地農民技能得到了發揮，又有利于相關產業的專業生產。這類保障性措施的有效實施可以真正提升失地農民幸福感。

3.2養老醫療保險繳納影響失地農民幸福感

在社會保障制度方面，失地農民社會保障資金多由第三方承擔，但需自己出資繳納一部分，由于失地農民沒有穩定的收入，所以養老參保有現實困難，通過從征地補償款中預留一部分來保障失地農民自己參保部分，這樣可以給予社會保障政策支持，這會使失地農民對未來生活有較好的預期，繼而使得失地農民幸福感提升。

3.3政策與地方實際的契合度影響失地農民幸福感

社會保障措施與失地農民地方實際情況契合度差，通過設立專門的失地農民管理機構，對失地農民的補償、再就業、社會保障制度方面進行專門化研究管理，使得政府政策有針對性地解決失地農民的實際問題，問題得到解決會使失地農民幸福感得到提升。

4提高失地農民幸福感的對策

4.1建立完善的就業培訓體制，合理規劃失地農民人力資本

提高失地農民的人均月收入對于失地農民的幸福感具有積極影響，解決失地農民就業問題是提高月收入的基本途徑，政府應該完善就業培訓機制，結合失地農民的實際情況，合理規劃失地農民人力資本。首先，拓寬失地農民的就業渠道，與當地的產業或者各類企業相結合建立人才分配制度，與這些企業形成關系網，在企業提供人才的同時又能解決失地農民的就業問題;其次，建立失地農民就業保障制度，對失地農民失業情況進行全方位調查，將失地農民的自身素質、就業意愿等明確進行登記、分類，并實行動態管理，針對不同類型的失地農民，實施不同的就業政策，提供不同的就業崗位。完善相關法律法規，保障失地農民在勞動中的合法權益。

4.2提高醫療保險和養老保險覆蓋率

就失地農民的健康水平而言，我國政府應該通過提高醫療保險和養老保險的覆蓋率來保障失地農民的健康，使得每一位失地農民都能擁有醫療保險和養老保險，讓失地農民的健康水平有所保障。加快制定具有全國性的失地農民醫療保險和養老保險相關法律法規，發揮法律對醫療保險基金和養老基金監管的作用，使基金的運營規范化、合法化。政府可以通過提高養老金和醫療保險的補貼金額、減輕資金負擔來吸引失地農民參保。

4.3建立失地農民最低生活保障制度

最低生活保障制度的流動性是指低保對象的流動性，居委會根據失地農民家庭收入動態監測提名低保戶，最好每年或每兩年提交一次，這樣可以免除低保家庭“一朝低保終身低保”所帶來的勞動活力的喪失。多樣化的最低生活保障制度是指低保金的發放可以采用現金和實物相結合的多樣化方式，對于孤寡老人主要以實物發放為主，另外給予少量的現金，而其他生活完全可以自理的低保人群則以保障金為主。建立失地農民最低生活保障制度需要規范化的基層部門實施流程和各部門的積極配合。

4.4深入推進失地農民子女教育和失地農民成人基礎教育

一是合理解決失地農民搬遷及搬遷后的子女上學問題，進行貧困生救護全覆蓋。對貧困失地農民子女實行高中免學費教育和更高學歷的教育幫扶計劃，不讓失地農民家庭因貧困放棄子女學業的發展;二是以當地經濟發展為導向，以農民培訓需求為落腳點，根據農民的知識結構和學習特點，結合培訓課程目標，制訂明確、具體的自編教材。教育工程的有效實施不僅可以改善失地農民幸福感，還可以提高失地農民的文化素質，它是幫助失地農民真正幸福的有效手段。

4.5實施具有持續性發展的征地補償政策

在政府在征地過程中，應該采取多元搭配的補償方式，征地補償標準應根據農民的實際社會安置成本來確定，包括他們的生活費用、就業、住房等。這在為失地農民提供了基本生活保障的同時，還幫助他們實現就業，取得穩定的收入，在保證失地農民短期正當權益的前提下，更注重維護失地農民可持續性發展的長遠利益。

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作者簡介：劉立霞，博士，副教授，研究方向：公司金融，融資租賃，科技金融。