農民職業教育問題診斷與發展建議

王星飛

摘 要 采用問卷法與訪談法相結合的方式調查連云港市農民職業教育現狀，入戶采集數據共378戶。調查發現，當地農民受教育水平普遍不高;農業特色經濟受到農業專業技術、資金和信息等因素的制約;農民教育供給有限，可供農民選擇的職業培訓項目不多;農民接受職業教育的熱情不高。為此，各地在發展農民職業教育時既要重視激發農民接受教育的熱情，又要重視發揮政府激勵與引導職能;開發農民職業教育內容既要立足本地農村經濟結構，又要遵循市場規律;強化農民職業教育分流職能既要促進傳統農民向職業農民轉型，又要加強對進城務工農民服務技能的培訓。

關鍵詞 農民職業教育;職業農民;問題診斷;連云港市

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）18-0059-05

我國是傳統的農業大國，農民基數大是我國的基本國情。隨著先進農業生產技術的推廣，農業生產已承載不了過多的農業人口，農村剩余勞動力的數量在近年來呈急速上升態勢。客觀來看，農村剩余勞動力既是一筆巨大資源，也是一種隨時會危及社會安定團結的不穩定因素，因此，轉移農村剩余勞動力不但事關農村經濟發展，而且事關社會穩定。如何有效轉移農村剩余勞動力已成為政府必須認真對待的社會問題。有研究表明：有效轉移農村剩余勞動力的關鍵在于用最先進的農業生產技術和務工、經商知識把農民武裝起來。就我國國情來看，加強農民教育培訓，全面提高農民素質，培育新型農民是我國新農村建設的戰略問題[1]。英國《金融時報》首席評論員馬丁·沃爾夫（Martin Wolf）指出：“中國已經進入轉型的關鍵時期，降低經濟增速和改變經濟增長模式是中國在轉型時期的兩大艱巨任務。”[2]在嚴峻的形勢下，黨和國家做出了有助于經濟全面轉型的重要決策——加快新農村建設。客觀上講，中國已具備了建設新農村的良好基礎和外部條件，唯一不足的是農民的職業素養偏低。從這個層面來看，加快發展農民職業教育尤為重要。

一、連云港市的基本情況

從地理位置看，連云港居于泛長三角地區的北翼，是山東丘陵與蘇北平原結合部。東隔黃海與朝、韓、日相望，西以隴海線為大動脈連通中原腹地，是我國首批13個沿海開放城市之一，是江蘇沿海經濟大開發的中心城市、國家創新型城市試點城市、絲綢之路經濟帶東方橋頭堡。就人口來看，連云港市各縣（區）人口分布較均勻，見表1。

連云港市從業人員總數2013-2014年呈逐年遞減態勢，2016年維持在250萬人左右。其中，農村勞動者在171萬人左右，占全市從業人員總數的68.4%。由于連云港市的工業并不發達，GDP中農業份額比重較高，因此從業人員分布不平衡，見表2。

目前，連云港農業結構的調整已初見成效，特色農業及水產養殖業有了長足發展，農村剩余勞動力轉移也卓有成效，但農村剩余勞動力基數大，要想盡快合理消化，還要依靠職業教育提高農民的職業素養。

二、實證調查

（一）調查思路

根據研究需要，在查閱相關文獻資料的基礎上對調查進行規劃。第一步：確定調查研究開展的區域，本次調查的區域確定在連云港市城鄉結合部、農產品電子商務示范村和水產養殖示范村三個區域。第二步：在對農民進行小范圍訪談的基礎上設計調查問卷，通過小樣本施測來驗證問卷的合理性，并依照反饋的意見進行修訂。第三步：采用入戶發放問卷的方式收集數據。

（二）調查對象

調查于2018年11月在連云港市城鄉結合部、農產品電子商務示范村和水產養殖示范村隨機選取了3個自然村作為調查對象。調查者在入戶調查前，首先告知農民此次調查采用不記名形式進行，所得數據只供研究之用。最后得到有效樣本容量為378戶。為保證數據準確性和結論科學性，調查對象鎖定為青壯年農民和具備勞動能力的中老年農民，見表3。

（三）調查工具

問卷包括農戶的基本情況和農戶教育培訓現狀兩個部分，共15道題，其中農戶基本情況有5題，分別是年齡、收入、支出、受教育程度和子女數;農戶教育培訓現狀有10道題，包括家庭增收最大阻礙、了解農業科技的渠道、主要經濟來源、支出最多的項目、喜歡的教育培養形式、時間、內容、費用等。

（四）結果分析

1.農民經濟來源與年收支情況

從收入來源看，調查隨機分層抽樣的3個村子差異較大，具體數據見圖1。

以上3村農戶的收入來源各具特色，其中酒店村從事個體經營較多，占全村受訪農戶的29.40%，其經營模式是以電子商務平臺（淘寶、天貓、微信、抖音等）推銷本地特色農產品。由于離市區較近，多數農戶的土地被征用，因此酒店村從事特色農業和農田耕種的農戶不多。相比之下，許相村則不同，該村蘆蒿種植在全國享有盛譽，從事蘆蒿種植農戶占36.7%，因此該村農民多選擇在連云港市務工，到外地務工的人較少，這樣在農忙時可以兼顧蘆蒿種植。海前村是以水產養殖為龍頭產業，從事海產品養殖的農戶占44.4%，而與海產品有關的個體經營戶不多，只占受訪農戶的5.1%，該村的水產養殖產品經銷業務多數被酒店村承攬。

2.學歷與收入水平

互聯網+時代，知識已經成為當代社會交換的重要工具，學歷作為知識的重要標志是衡量農民農業知識與技能學習能力高低的有效工具。受訪的378戶農戶學歷普遍較低，以初中為主體。調查發現：農戶的學歷與收入呈正相關，見表4。

從經濟收入水平上來看，海前村高于其他兩村，許相村整體收入最低。村民收入差距較大的是海頭村，小學學歷與大學學歷的差距高達5萬元/年。從家庭支出來看，3村農戶支出項目由高至低分別為子女教育、修建或購置房屋、子女婚嫁和醫療支出。改革開放40年來，我國在經濟戰線上取得輝煌的成就，這為我國全面普及九年義務教育奠定了堅實的基礎，同時也為農民職業教育普及創造了條件。目前，我國農村勞動力九年義務教育已經普及，受過高等教育的農民比例也在逐年攀升，尤其是受過高等職業教育的農民增速最快。有學者曾指出：優先發展農村教育，一定要統籌好與“三農”有關的基礎教育、職業教育和成人教育的關系[3]。農村基礎教育目的是為了提高農民的基本素質，而職業教育和成人教育的目的是為了培育既懂農業生產技術、又懂農產品經營的新一代職業農民。雖然目的不同，但目標相同，都是為培養新一代職業農民服務的。

黨的十八大提出“全面建成小康社會”后，新農村建設在各級黨政機關的高度重視下取得了長足發展。當前，農村勞動力的素質與新農村建設的要求差距正在逐步縮小。隨著先進農業技術的普及和高科技含量農業機械的廣泛應用，農業生產所需的勞動力越來越少，農村涌現出大量剩余勞動力，這為區域經濟發展的第二產業和第三產業發展提供了有力的人力資源保障。因此，農民職業教育又多一項職能，即培養農民從事工業和服務業生產所需的知識與技能，促使其盡快由農民轉型為市民[4]。

3.農村經濟發展限制因素

在“奔小康”路上，農民最大的困惑是增收問題，這也是制約農村經濟快速健康發展的難題。在隨機選擇小樣本農戶懇談的基礎上，調查者從資金、政策、信息、領頭人、企業、特色農業項目、市場、經營經驗和理財能力9個方面調查阻礙農民增收的原因。其中，比例最高的是缺乏啟動資金（占35.8%），比例最低的是認為自己理財能力有問題（3.72%），具體數據見圖2。

缺乏啟動資金是多方面原因導致的，其中最主要的原因是農業投資項目回報率不如工業和服務業高。目前，緩解啟動資金短缺主要依靠農業小額信貸。但由于農民市場經濟觀念淡薄，加之信息滯后、承受經濟風險的能力差和農民貸款手續繁雜等原因，多數農民不愿意貸款。其次是缺乏先進的農業技術（占20.85%）和農技信息（占11.10%）。這主要是因為農村并未形成完善的農民職業教育培訓體系和通暢的農技信息傳播渠道。受訪農民在回答是否愿意參加職業農民培訓時，90.3%的農民選擇了“愿意”。說明農民已經認識到增收與農民職業教育的內在關系。受訪的3個村是連云港市發展不錯的村子，這里的農民均認為沒有特色農業項目和與之相配套的企業服務也是阻礙他們增收的重要原因。

4.農民接受農技信息渠道

由于受教育水平所限，農民辨別有價值信息的能力較低。受訪的3個村中有37名農民被農技網絡信息欺詐，占受訪農民的9.78%。相比之下，有68.9%的農民更相信電視廣播中的農技信息。本次調查數據顯示，農民接受農技信息的主要渠道有7種，見圖3。

5.農民職業教育培訓現狀

當前，連云港市的農民職業教育培訓主要包括種植技術、養殖技術、市場運作技能、良種培育、生物防治、服務技能、健康養生、文化娛樂、法律與文化知識等課程。設置這樣的課程結構是為了打造“以農為本、鎖定服務、轉移勞力”的農民職業教育格局。在實施農民職業教育時要重視發揮農民職業教育的分流作用，對有志于繼續堅守在農業上的農民主要以農業生產知識與技能的教育培訓為主，而對有意向城市轉移的農民，則可以對其進行現代工業和服務業方面的技能培訓。

在農民愿意接受的職業教育培訓方式中，按比例高低依次為互聯網教學（36.8%）、企業培訓（13.6%）、廣播電視（13.5%）、田間授課（11.5%）、音像教學（10.3%）、學校教學（8.3%）、夜校（3.8%）和自學（2.5%）。在農民職業教育供給主體選項中，按選擇比例高低依次是農業科技部門（46.2%）、其他非贏利農業科普機構（39.6%）、成人教育學校（8.6%）和職業院校（5.6%）。雖然成人教育學校和職業院校在農業知識與技術培訓中具有明顯優勢，但農民很少選擇這兩種方式。在他們看來，這兩種培訓方式不僅耗時耗精力，效果還不好。經數據分析得知：農技部門和非贏利性農業科普機構組織的短期培訓最受農民歡迎。在教育培訓費用上，有78.5%的農民認為可由政府和農民共同承擔，18.5%的農民認為個人不應承擔，只有3.0%的農民愿意自己承擔。在職業農民培訓質量的影響因素上，按比例高低依次是農忙（50.6%）、培訓不對口（29.3%）、聽不懂（11.5%）和其他（8.6%）。

三、農民職業教育發展建議

通過分析上述數據可知，農民并不熱衷于學歷教育，他們關注的是學到本領，而非獲得一張畢業文憑。因此，成人高校和職業院校舉辦的農民職業教育對他們來說沒有多大吸引力。真正有效的農民職業教育培訓是現場示范，而非課堂講授，這是由農民的基本素質和農技自身特點決定的。農民職業教育應區別于學校教育，要想提升農民職業教育質量，首先要認真研究農民智力水平、技術與文化素質，建立理論與實踐、書面與口頭相結合的多樣化教學模式。同時，考慮到農民負擔過重，要逐步加大由政府買單的職業農民教育供給。

（一）發展農民職業教育既要激發農民參與職業培訓的熱情，又要重視發揮政府激勵與導向職能

農民職業教育是政府惠民政策中的重要內容，要提升農民職業教育的效率就必須在實施中發揮農民的主體作用。美國教育家杜威認為：學生是教育的根本，尊重學生就是要遵守他們的成長規律，一切教育行為的出發點和歸宿都是為了學生的發展[5]。農民的發展是職業農民教育的目的，激發農民參加職業教育培訓的熱情和激發職業培訓機構響應農民職業教育的積極性是農民職業教育發展的基本策略。我國農民理論與文化素養不高、學習能力低，但他們實踐性強，很多農民通過自己的實踐摸索已經成為農業生產與經營中的行家里手。此外，農民職業教育還可以借鑒工業生產中經常采用的經濟刺激來提高農民接受職業教育的熱情，比如可以開展“農業生產能手、農業經營能手”學習競賽，對接受農民職業教育，且在農業生產中取得成績的農民給予重獎，使廣大農民樂于參與職業教育。此外，要給予愿意在農業生產中分享經驗、傳授農業生產技能的農民榮譽稱號，充分發揮他們的模范作用。

（二）農民職業教育的政策制定既要立足農村經濟結構的實際，又要遵循市場規律

美國學者Mary Elizabeth Kunkel認為：教育的真正使命就是促進受教育者朝著社會有用人才方向發展，農民職業教育的終極目標是為農村經濟快速轉型提供智力支持[6]。目前，我國農村經濟結構調整已步入快車道，需要的人才無論是在類型上，還是在數量質量上都有了巨大變化。因此，農民職業教育政策制定要立足我國農村經濟結構調整的實際，鼓勵引進與本地特色種養殖業相匹配的農民職業教育資源。

農民職業教育并非是農民需要什么就傳授什么那么簡單。農民職業教育內容篩選首先要考慮農村經濟轉型之需。董立彬經過研究新加坡政府各個時期的農民職業教育政策發現：新加坡之所以從以種植業為主的農業國華麗轉身為具有中等發達國家水平的工業國，除了優越的地理位置之外，主要得益于該國不同歷史時期與產業結構相適應的農民職業教育、培訓、人才引進等政策[7]。因此，制定農民職業教育政策不但要與當地的農村經濟結構相契合，還要遵循教育產品供求關系等規律。早在1999年，胡瑞文教授就提出教育應由“賣方市場”向“買方市場”轉變，農民職業教育政策雖然具有宏觀層面的指導作用，但也要遵循影響農民職業教育產業發展的市場規律，利用市場中供求關系實現教育資源利用最大化[8]。這不僅能有效地彌補我國在經濟轉型時期用于農民職業教育的資金不足，又能快速推動職業農民教育的發展。

（三）發展農民職業教育要強化分流職能，構建能滿足農民職業教育需求的由傳統農民向職業農民逐步轉型的教育模式

農民愿意接受職業教育的目的很單純，他們希望通過學習獲取致富的本領，改善家庭生活狀態，這與政府加強農民職業教育的目的是一致的。農民職業教育實施必須直面的問題有三個：一是農民的綜合素質參差不齊，二是能力高低有別，三是需求因人而異。鑒于上述問題，構建由傳統農民向職業農民逐步轉型的職業教育體系勢在必行。根據職業化水平，可將農民分為兼職農民和技能型農民，見圖4。一般來說，城鄉結合部由于區位優勢，這里農民多數已經從事農業以外的工作，充其量他們只能算作兼業經濟型農民，這類農民會逐步脫離農業生產，對這類農民的教育多以工業和服務業的知識與技能為主，這是轉移農村剩余勞動力最有效、最直接的方法。在特色農業區里，多數是特色種養殖技能型農民，他們專職從事農業生產，對于農產品經營等事務很少關心。對這類農民的培養應以先進的農科知識與技能為主，兼顧規模化農業經營知識與技能培訓。

目前，連云港城鎮化是以工促農、以城帶鄉的方式向前逐步推進的，城鄉經濟聯動發展的格局初顯成效。在這種大環境下，政府理應加大免費農民職業教育供給，助力農民由傳統農民逐步向技能型農民轉型。

參 考 文 獻

[1]劉劍虹，陳傳鋒，謝杭.農民教育培訓現狀的調查與思考——基于全國百村萬民的實證分析[J].教育研究，2015（2）：123-129.

[2]人民網.馬丁·沃爾夫在2013中國發展高層論壇上的演講[EB/OL].[2019-04-28].http：//finance.people.com.cn/n/2013/0323/c359267-20890267.html.

[3]劉國瑜.新農村建設前景下的農民教育研究[J].中國成人教育，2007（1）：191-192.

[4]謝琴.新城鎮化進程中“農民”向“市民”轉化的有效途徑：社區教育——南昌市農民工社會教育的調研與思考[J].中國成人教育，2016（20）：154-157.

[5]李華.論杜威與中國教育改革[J].華東師范大學學報：教育科學版，2019（2）：18-28.

[6]Mary Elizabeth Kunkel， Barbara Luccia，Archie C. Moore.Evaluation of the South Carolina Seniors Farmers Market Nutrition Education Program[J].Journal of the American Dietetic Association，2013（6）：235-239.

[7]董立彬.新加坡經濟轉型期的教育對策及其啟示[J].河北學刊，2008（2）：222-223.

[8]胡瑞文課題組.教育產業的“賣方市場”現象分析[J].教育發展研究，1999（1）：33-38.

Problems Diagnosis and Development Suggestions of Farmers Vocational Education

——A Case Study of Lianyungang City

Wang Xingfei

Abstract? By adopting the methods of questionnaire and interview， 378 households were investigated to understand? the current situation of farmers vocational education in Lianyungang City. It is found that the education level of local farmers is generally not high; agricultural characteristic economy is restricted by such factors as agricultural professional technology， funds and information; limited supply of farmers education results in fewer training programs for farmers to choose; the enthusiasm of farmers to participate in vocational education is not high. Therefore， while developing framers vocational education， all localities should not only emphasize arousing farmers enthusiasm of receiving vocation education， but also attach importance to the functions of government incentives and guidance; developing the content of farmers vocational education should be in line with the local rural economic structure and follow the market law; strengthening the function of distribution of farmers vocational education should not only promote the transformation of traditional farmers to be professional farmers， but also reinforce the training of service skills of urban migrant farmers.

Key words? farmers vocational education; professional farmers; problem diagnosis; Lianyungang City

Author? Wang Xingfei， associate professor of Jiangsu Vocational College of Finance and Accounting （Lianyungang 222061）