企業財政專項資金項目申報、管理與驗收中存在的問題與對策

雷孝妙

[摘? ? 要] 隨著國家對企業扶持力度的加大，特別是中小微企業的支持更是空前，這對企業來講是難得的機遇期，各類優惠政策紛紛落地，十三屆全國人大二次會議上李克強總理所做的政府工作報告就明確表示國家會出臺許多減稅降費和支持各類企業發展的好政策，這其中就包括各級財政專項資金支持的企業申報的各類項目，但隨著項目財政支持的方向越來越多，申報、管理與驗收環節出現的問題也逐漸增多，這些年來，筆者就此項工作進行了專題調研，特針對各環節出現的相關問題提出一些解決措施和對策。

[關鍵詞] 財政專項;資金;申報管理與驗收;問題與對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 059

[中圖分類號] F830? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）17- 0146- 02

0? ? ? 引? ? 言

財政專項資金：簡單來講，就是國家、省、市、區（縣）級政府相關職能部門根據政策規定的范圍，下達的具有指定用途和特殊用途的資金。首先需根據政策要求，符合條件時進行專項申報，通過一定程序審核后批復或批準，來源于各級政府及有關部門的財政補助、獎勵、補貼、貸款貼息，且專項資金達到申報時所要求完成的成果后需進行專項驗收與審計。

1? ? ? 申報環節的問題與對策

一般來講，國家、省、市、區（縣）級政府相關職能部門在下達申報財政專項資金通知文件時，都會講明申報條件和申報時間，受經費總量的制約或宏觀調控的需要，文件下達時一般不會講明各地區限報企業的數量，有時也會講明限報企業的數量，由于文件要求申報的時間短，材料組織任務重，這樣就存在一定的競爭性或可操作性;另外，為了獲得財政專項資金支持，企業存在盲目擴大上報支持項目總額度和財政資金支持額度的情況，同時也存在盲目先爭取項目不管項目申報通過后是否可以通過驗收;近年來，隨著國家精準扶貧的出臺，相繼下發了許多帶著傾向性的有助于貧困地區產業發展的專項資金政策，于是也存在著有好的扶貧政策如何利用好發揮好作用的情況。為此，企業應成立相關財政專項資金申報的部門或人員;企業自身還需及時學習了解或提前了解國家和有關部門的政策，待正式通知申報時已有完備的基礎;日常需加強與政府和職能部門的聯系，以便主管部門及時了解和支持企業。最重要的是企業自身必須抓好生產經營管理，提升企業的實力，在具備申報條件時，贏得政府和職能部門財政專項資金支持的信心和力度;另外，由于國家專項資金有限，分到各地方時，額度分配也存在一定的差異，各地方的一般做法是將地方的支持專項資金項目進行排名，一般提名靠前的作為必保或是優先通過的項目，那么作為財政專項資金申報的審批的政府及各職能部門，在申報環節時需要實地認真考察和調研項目申報的真實性和申報項目可行性，推薦一批優質的好項目，既能將地方符合條件的優質企業突顯出來，也能讓專項資金發揮真正的作用。總之，在項目申報環節，企業自身要過硬，項目主管部門要嚴格把關。

2? ? ? 管理環節的問題與對策

財政專項資金批復取得后，必須做到“專戶存儲、專款專用、專賬核算、專項管理”。企業取得財政專項資金后，一般會出現以下管理問題：若額度較小，一般都會堅持做到，但若額度較大，企業資金困難時，就會出現挪用情況;受企業負責人素質和認識不足的影響，存在對財政專項資金的領會不深，重視申報工作，但不重視管理工作，始終認為申報成功到位的資金，反正成了企業自己的資金，先用了再說，或者指示企業財務人員違規處理;受企業財務人員素質的影響，大多存在對財政專項資金管理政策了解不深，日常管理上存在一定的隨意性，企業負責人根本就不知曉。另外，企業負責人和財務人員對財政專項資金管理有一定的認識，在管理過程中在一定時間內也很重視，也堅持規范合理，但時間跨度大時，就存在執行過程中不能堅持。這些年，個人曾參與政府對企業專項資金支持項目的驗收審計工作，出現了許多企業負責人對申報工作非常重視，但對于專項資金到位后疏于管理，特別是部分私營企業老板，個人認為錢到手了就是自己的，想怎么花就怎么花，或者先花了再說，甚至有的企業直接用于投資炒股和還貸和其他消費等等現象。

針對這些管理問題，主要的解決途徑是：各級政府和職能部門下達財政專項資金時，堅持做到開立財政專項資金專戶，由財政或職能部門管理，符合條件時，進行資金使用申報，審批通過后支付;將財政專項資金撥入企業開立的賬戶后，留存銀行的印鑒章由財政專項資金下達部門和企業分別保管，符合條件時，進行資金使用申報，審批通過后拿分別保管的印鑒章到銀行辦理支付使用;企業已取得財政專項資金，但企業和政府主管部門未能實施以上財政專項資金專戶辦法管理，就必須加強日常的過程管控審計或上報使用情況與憑據，針對過程中發現的問題，財政專項資金主管部門進行處罰或收回還未使用的財政專項資金，或是取消以后申報財政專項資金的機會;根據上報流程時各級管理部門的職能，也需要落實在日常資金監管過程中的分級管理職責，對于加強項目資金過程監管不力的下級部門，由上級部門及時進行處罰和提出整改要求;對于日常重視企業項目專項資金管理的企業和各級職能部門，也要由上級專項資金管理部門或紀檢監察部門提出表揚或獎勵。

3? ? ? 驗收環節的問題與對策

財政專項資金支持項目完畢后，需要按一定的程序組織項目驗收，在驗收這一重要環節，一般存在以下問題：項目實施未嚴格按申報時的項目內容執行，或是執行過程中存在一點的偏差。特別是投資類項目，未嚴格按建設項目內容執行，或是實施期限未嚴格執行;項目備案不及時，或未及時進行備案調整;各單項驗收不能及時完成，或者存在個別單項驗收未進行或難驗收;項目調整過大或未能完成，不及時申請驗收;財政專項資金使用不規范，未做到專戶存儲、專款專用、專賬核算、專項管理，但由企業聘請中介機構出具審計報告，因審計由企業自身聘請，不能達到審計報告結論的客觀公正;財政專項資金下達遲，項目實施期限短，本應專項資金支付的項目用自籌資金支付，存在專項資金使用額度不足，而造成專項用途的額度不足，驗收出現問題;財政專項資金下達少，項目自籌資金壓力增大，項目按申報時的投資規模驗收存在缺口;為支持企業的發展，在項目申報時部分需要地方政府配套資金，申報時已同意，但實際過程中往往未兌現;組織重大項目驗收時，牽頭組織職能部門未能邀請財政部門參加;組織驗收的職能部門與企業存在驗收前達成一致，專家評委選定過程不透明，存在一定的意向性和隨意性，評審費用標準也存在不按政策標準執行，評審專家因得到評審費用過高而不發表中肯意見;組織驗收前，專家評委熟悉材料不夠，往往是驗收現場臨時翻看材料，提出一些企業實際已正確執行而可笑的問題，企業迫于驗收現場壓力又難以申辯。組織驗收部門把關不嚴格，存在盡早完成了事的思想。近年來，通過參與政府專項資金支持項目的驗收審計工作，在驗收過程中也發現了許多啼笑皆非的事，比如為了迎接驗收檢查，將前期投資的項目拿來湊數，有的甚至是好多年添置的設備，而塞進項目驗收投資額內，增加投資額度，有的盡管專項支出合理，但自籌經費支出項目遠遠達不到要求，與項目申報時的投資存在嚴重的偏差，存在騙取國家專項資金的情況;還存在申報時盲目擴大投資總額，材料吹得天花亂醉，而在驗收時難自圓其說，自籌經費不到位，或是自籌經費使用不合理，專項經費使用嚴重不合理，出現驗收專家組按國家專項資金管理政策的要求，提出要收回專項資金或按比例收回投資時，便出現低三下四，各種手段要求通過現象;另外，還存在部分專家庫抽取的專家，本身是一些業內有影響力的人，也有部分是中介機構的負責人或合伙人，比如財務或經濟類專家，部分是注冊會計師事務所的所長、項目小組組長或從業人員，由于當前中介機構業務競爭壓力大，當被抽中從事項目驗收時，發表專家意見時存在一定的驗收現場指出問題，要求項目整改，整改后再簽字同意驗收完成，出現在整改過程中取得專項資金的單位負責人與評審專家溝通交流后照顧專家所在會計師事務所相關業務的腐敗現象等等問題。

針對以上相關驗收環節存在的問題，關鍵還是必須嚴格按國家財政專項資金管理辦法執行，針對備案問題、調整問題，單項驗收未及時完成問題，遲遲不能申請驗收的項目，組織驗收的牽頭管理部門必須做到完善手續，達到驗收條件才能驗收，不能好人主義或完成了結的思想;組織驗收必須要紀檢監察部門參加，重大項目必須要有財政部門人員參與;專家評委的選取，必須要有紀檢監察部門全程參與;對于重大項目的評審，除項目性質決定必須由業內僅有的權威參加的特殊情況外，專家參加的頻次也要有所要求，不能項目驗收總是少數幾個專家在評審，或者某些職能部門部分項目口子的專項經費總由少數熟悉專家評審，而其他項目庫專家很少有機會參加的情況，減少腐敗現象;專家評審費必須按國家政策標準執行，費用由財政經費支出，不得由企業支出，減少專家評審費“拿人手短”的現象;加強專家評審的管理，規范專家評審的行為，必須做到客觀公正，嚴肅認真，嚴格執行專家庫專家活動的評價體系;驗收前專項審計中介機構由組織驗收部門選定，評審費由財政經費支出，減少企業出費用，評審中介機構意見不獨立客觀的現象。將評審專家和評審中介機構納入社會誠信體系或處罰治理體系，增加其違法違紀成本，起到震懾和整治作用，規范其個人和單位的言行;提高財政專項資金的審批效率，提高資金的運用效果。

主要參考文獻

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