別把萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)推到貿(mào)易戰(zhàn)前沿（熱點(diǎn)熱評(píng)）

楊達(dá)卿

24日至25日，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（下稱萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)）在日內(nèi)瓦召開特別會(huì)議，表決美國(guó)所提出的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家郵政小包終端費(fèi)問(wèn)題。美國(guó)總統(tǒng)特朗普去年曾宣稱，如果不能達(dá)成美國(guó)要求的目標(biāo)，美國(guó)郵政將在今年10月17日退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)。

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)作為全球郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定者，自2001年起調(diào)整了終端費(fèi)制度，讓發(fā)展中國(guó)家郵往發(fā)達(dá)國(guó)家的小郵包可享受低終端費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)同新制度，其自信在于在全球不對(duì)等的貿(mào)易關(guān)系：發(fā)達(dá)國(guó)家有足夠豐富的高品質(zhì)產(chǎn)品通過(guò)郵包進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家鮮有對(duì)等規(guī)模寄往的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家或以為能憑借在金融、科技、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)構(gòu)筑的“貿(mào)易高邊疆”長(zhǎng)期高枕無(wú)憂。但今天，跨境電商讓新興國(guó)家眾多小而美的企業(yè)也得以沖破傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘。此時(shí)，特朗普聲稱萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的終端費(fèi)讓美國(guó)郵政遭遇不公平，這無(wú)疑是“美國(guó)優(yōu)先”下的借口，也為與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)尋找新口實(shí)。

發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)約定給予發(fā)展中國(guó)家照顧主要針對(duì)小件郵包，并非全部郵包。發(fā)展中國(guó)家寄往美國(guó)的郵包中重量低于4.4磅（約2公斤）的小郵包才享受優(yōu)惠。這些小郵包主要來(lái)自中國(guó)、印度、越南等新興國(guó)家的中小商家，并不具備挑戰(zhàn)歐美零售巨頭的能力。據(jù)易觀數(shù)據(jù)，2018年跨境出口電商年銷售10 萬(wàn)單以下的占70%以上。出口低附加值生活消費(fèi)品的中小制造商對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技龍頭并不構(gòu)成威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)出口跨境電商產(chǎn)品中，服裝服飾、鞋帽箱包、戶外用品占23.6%，其他還有母嬰玩具、燈光照明、健康美容、家居園藝等生活消費(fèi)品，3C產(chǎn)品僅占18.5%。這是全球化下的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，如能積極引導(dǎo)將有利于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的良性競(jìng)合。

歐美消費(fèi)者借助小郵包采購(gòu)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品，本質(zhì)上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。美國(guó)跨境電商進(jìn)口60%來(lái)自中國(guó)，這也是中美兩國(guó)借助國(guó)際物流合作，優(yōu)化配置全球資源的互惠結(jié)果。一來(lái)，中國(guó)通過(guò)大規(guī)模集成生產(chǎn)和現(xiàn)代化流通讓美國(guó)消費(fèi)者足不出戶享受物美價(jià)廉的商品；二來(lái)，歐美在已經(jīng)淘汰的服裝制造、日化用品等工業(yè)領(lǐng)域，不具備發(fā)展低附加值制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的全鏈條生產(chǎn)和服務(wù)體系及人才集聚優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)沒有任何一個(gè)國(guó)家能復(fù)制。全球供應(yīng)鏈協(xié)同共生的大勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

發(fā)展中國(guó)家不是低終端費(fèi)唯一受益者，發(fā)達(dá)國(guó)家也一樣受益。抬高物流門檻，把物美價(jià)廉商品拒之門外，最終埋單還是本國(guó)消費(fèi)者。美國(guó)是中國(guó)最大的跨境電商出口地，但亞馬遜、卓越也在享受中美跨境電商紅利。特朗普政府若不計(jì)后果讓美國(guó)郵政退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，貿(mào)易戰(zhàn)子彈也會(huì)反彈到美國(guó)企業(yè)身上。

美國(guó)以威脅退群迫使萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)改革終端費(fèi)，在歐洲市場(chǎng)不乏響應(yīng)聲。郵政終端費(fèi)改革問(wèn)題本身并非毫無(wú)道理，但要尊重全球化下互惠合作的客觀事實(shí)，不應(yīng)以此開展逆全球化的貿(mào)易霸凌。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)作為全球郵政快遞平衡、互利發(fā)展的橋梁，不能被少數(shù)國(guó)家“挾天子以令諸侯”，而應(yīng)在兼顧公平公正的前提下引導(dǎo)協(xié)商合作，既倡導(dǎo)先進(jìn)，也提攜弱勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)全球郵政快遞事業(yè)共同進(jìn)步和良性發(fā)展。因?yàn)樵谝粋€(gè)數(shù)字化的地球村，誰(shuí)都離不開誰(shuí)。▲

（作者是中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)采購(gòu)與供應(yīng)鏈專家委員、中國(guó)物流學(xué)會(huì)特約研究員）