行為經濟學視角下農戶土地流轉意愿分析

張嬌嬌，桂云苗，曹兵

(1.安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學 管理工程學院，安徽 蕪湖 241000；3.安徽工程大學 建筑工程學院，安徽 蕪湖 241000)

土地流轉指農戶將自身擁有的土地承包權以轉包、轉讓、入股、合作、租賃等方式流轉給其他經濟組織或農戶以發展農業規模經營。土地流轉不僅需要政府的支持，更離不農戶的積極參與。近年來，諸多學者對影響農戶土地流轉意愿的因素進行了研究。路征等[1～3]基于對四川省安岳縣、中部四省12個縣和福建省部分縣1570份調查問卷實證分析影響土地流轉意愿的關鍵因素。楊俊伍等[4]對農戶參與土地流轉意愿進行微觀動因分析，認為農民土地流轉意愿受多方面因素影響。李昊等[5]運用Meta分析法在29篇文獻的基礎上研究了農戶土地流轉意愿的影響因素和影響因素強度的變化。夏巖磊[6]基于政府和農戶目標一致性視角剖析農產品利潤如何影響農戶土地流轉意愿。陳雪婷等[7]基于小農戶和種糧大戶分化視角對農戶土地經營權流轉意愿進行分析。王曼等[8]基于馬克思·韋伯二重理性視角實證分析影響農戶土地流轉意愿的因素。王順然等[9]基于非市場理念搭建結構方程模型分析了非市場環境感知和土地流轉意愿的關系。本文基于行為經濟學視角，對土地流轉過程中農戶的心理機制和行為選擇展開研究，探討影響農戶土地流轉意愿的關鍵因素，并為土地流轉市場健康有序發展提供建議。

1 土地流轉政策歷程與現狀分析

1.1 土地流轉政策歷程

土地流轉有效提高了土地資源配置效率，促進了農業規模化、集約化和高效化。近年來，國家給予土地流轉多種政策支持和指導，從鼓勵土地流轉到加快土地確權落實，從適度規模經營到確立新型經營主體的重要地位(見表1)。

表1 土地流轉制度的發展歷程

1.2 土地流轉現狀

1.2.1 流轉不規范 農戶文化和認知水平有限，對相關法律和制度不了解。從前期協商流轉到后期合同簽訂，農戶常處于被動地位。為完成流轉任務和指標，一些地方政府甚至運用行政權力干預流轉。有些流轉為口頭協議，無書面流轉合同；有些即便簽訂了合同也不規范，對具體事項處理和當事人的權利和義務規定不明確。

1.2.2 監管不到位 在土地流轉管理中，對于承接方流轉經營失敗、毀約棄耕情況沒有有力的監管措施。部分流轉承接方擅自將耕地“非農非糧化”，對承包地造成永久性損害，無法復墾，拖欠租金、虧錢跑路現象屢屢出現。農戶失地又失利，心理上和經濟上遭受巨大傷害。

1.2.3 保障缺乏 對于農戶而言，目前土地流轉價格偏低，且流轉時間一次敲定，土地增值收益幾乎為零，流轉收益微薄，與心理預期收益相差甚遠。對于承接方來說，農村絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，農田水利基礎設施和配套設施落后，加大了土地經營的成本，另外，自然災害易導致經營失敗。由此可見，土地流轉缺乏足夠的保障機制。

2 基于行為經濟學的農戶土地流轉意愿分析

行為經濟學融合了心理學和經濟學, 通過行為分析理論探討經濟運行規律，從而修正主流經濟學“經濟人”的假設。行為經濟學認為，人并非完全理性而是有限理性、并非偏好一致而是存在社會偏好、并非效用最大化而是缺乏自控的。基于以上假設，對土地流轉中農戶的流轉行為做出如下分析。

2.1 羊群效應導致的從眾行為

羊群效應指經濟主體容易受其他群體的行為影響，總是根據其他同類主體的行動而行動，喪失個體主觀意識的一種盲目跟從心理[10]。農戶產生羊群效應的主要原因有兩個：一是信息相似性。農戶一般為土生土長的本地人，同一村莊的農戶身處的環境和個人經歷基本相同，接受和掌握的信息也大體相同。他們了解的土地流轉政策和相關信息大都來自于村委會干部的宣傳。基于獲知的相似信息，農戶對形勢的判斷和采取的行動易發生羊群效應。二是信息不對稱。農戶文化水平較低，認知帶寬有限，缺乏法律意識和法律知識，對土地流轉中的很多事項了解不完全，農戶與承接方之間易產生信息不對稱。在這種情況下，農戶易受到群體壓力的影響而放棄自己的意見，采取與大多數人一致的行為。這種來自于規范壓力的心理迫使農戶隨大流將土地流轉出去。

2.2 前景理論引發的風險厭惡

前景理論[11]描述了人們面對虧損和收益時的風險偏好以及參照依賴，可通過價值函數描述，如圖1所示。參照點由個體主觀決定，價值即效用通過參照點RP確定；大多數人處于收益狀態時是風險厭惡者；處于虧損狀態時變為風險尋求者；相同的損失和收益情況下，由損失帶來的痛苦遠遠大于收益帶來的快樂。

根據前景理論可知：第一，農戶尤其是年齡較大者面對自己耕種土地可獲的確定利益和流轉后的承包方失約風險時，往往產生確定效應，即厭惡風險、見好就收，更加偏好自種地的確定收益而不愿流轉土地。第二，損失和獲得的敏感程度不對稱，損失帶來的痛苦大大超過獲得引起的快樂。部分農戶土地流轉后遭遇承包方失約，租金拖欠甚

圖1價值函數

至土地無法復原，其痛苦尤為深刻，這種記憶和感受阻礙甚至遏制了農戶后續的土地流轉意愿。第三，多數人對于得失的判斷根據參照點設定。人們對決策結果的判斷一般是相對于與參照點之間的差額計算完成的。土地是農戶家庭資產的重要部分，農戶的參照點為自耕地的收益。當流轉后的收益超過參照點，農戶才會將其視為收益；否則，視為損失。目前土地流轉租金偏低，還存在失約風險，甚至可能造成土地破壞無法復墾，與參照點的收益相比差額不大或虧損。這些價值感受導致農戶傾向于不流轉。

2.3 心理賬戶的不可替代

心理賬戶理論[12]揭示了人們在管理、評估、跟蹤經濟活動，進行經濟決策時的心理認知過程，指出人們把支出或收入在心理上劃分成不同的心理賬戶且相互之間的“非替代性”。人們在對經濟結果編碼、分類、估價的過程中并非追求完全理性的效用最大化，而是追求情感上的最高滿意度。

圖2心理賬戶的運算法則

THALER[13]認為，心理賬戶由三部分組成：一是感知決策結果、制定決策及事后評估；二是根據資金的來源和用途將活動分配給特定賬戶；三是賬戶評估的頻率，包括以每天、每周或每年的頻率進行評價。人們在進行心理賬戶運算時，有著一套運算法則，如圖2所示。當存在兩筆收益X、Y時(假定X、Y均為正)，分開價值為V(X)+V(Y)，整合值為V(X+Y)，此時V(X)+V(Y)> V(X+Y)，分開價值更高，也就是說個體偏好分開體驗。

一方面土地情懷和戀土情結一直存于農民心中，土地對于他們而言是家庭最重要的實物資產，這種財富來源導致不同的心理賬戶不可替代。土地流轉后，農戶失去了土地經營權，土地心理賬戶失去了持續收益保障。另一方面土地流轉期限多為一次性敲定，土地增值收益幾乎為零。出讓土地的農戶沒有完善的社會保障，農戶無法通過租金之外體驗多項收益，如土地分紅、保障收入等。這些問題在一定程度上影響了農戶土地流轉意愿。

3 建議

3.1 精準化流轉

建議搭建農村土地流轉中介服務系統，包含信息發布、政策法律、農地知識、合同備案等模塊。中介服務系統可實現精準化土地流轉，促進政府、農戶、企業土地信息聯通共享和有效對接。公開土地信息和承接企業的信息可防止信息不對稱。企業可根據土地具體情況和自身經營能力判斷是否承接，避免盲目甚至投機生產，降低失約率。農戶可依托專業的中介服務和法律咨詢而非其他群體的決策自主選擇是否流轉。雙方可借助第三方平臺，避免羊群效應，實現精準有序流轉。

3.2 保障性流轉

首先，建議完善和細化土地流轉的各項法律法規，明確各類參與主體的責任和權利，尤其要嚴格對承接方失約的監督和處理。其次，加大農村社會保障力度，提高農戶土地流轉后的收入，流轉收益除固定租金外，應加上土地增收分紅收益，要加大與參照點收益的差額，從而增強農民土地流轉意愿。最后，通過培訓，引導和輔助農民非農就業，增加土地流轉后的非農就業收益，使農民安心、放心、開心地將土地流轉出去。

3.3 助推式流轉

土地流轉收益可按月甚至按天支付，強化流轉持續收益體驗，提高心理賬戶的評估頻率從而加強流轉意愿。建議建立特定心理賬戶——土地流轉專項獎勵，并統一事先發放給所有農戶，選擇不流轉的農戶按時扣除獎勵直至為零。根據前景理論，農戶面對既得收益往往表現為損失厭惡，這種方法可助推農戶流轉。