探索事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制模式提升軍工科研能力

張 琪 /文

國企改革是中央實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要戰(zhàn)略部署，軍工院所是國有企業(yè)的重要組成部分，自國家實(shí)施科研院所轉(zhuǎn)制改革以來，軍工科研院所在關(guān)鍵技術(shù)突破及科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營、管理等諸多方面取得了顯著成績(jī)，積累了突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，新時(shí)代軍工科研院所迫切需要通過改企轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步融入地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、提高發(fā)展活力。按照中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體部署，部分直接服務(wù)保障軍隊(duì)的科研院所，既開展關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的公益類業(yè)務(wù)，又從事生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)，整體轉(zhuǎn)制可能影響軍隊(duì)服務(wù)保障能力，同時(shí)增加關(guān)鍵技術(shù)及人才流失風(fēng)險(xiǎn)，亟須探索公益類業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)分立轉(zhuǎn)制新模式。

2011 年中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著國家正式啟動(dòng)了事業(yè)單位分類改革工作，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。國防科工局作為推進(jìn)軍工科研院所改革工作的牽頭部門，2012 年初確立了清理、分類和實(shí)施“三步走”的總體工作部署。

在對(duì)現(xiàn)有軍工事業(yè)單位分類時(shí)，與二十所類似，許多軍工科研院所既承擔(dān)軍工前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究和核心裝備總體研發(fā)的公益性職能，又從事生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)。若整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)營管理方式將與原事業(yè)單位公益性職能存在沖突，將影響軍隊(duì)服務(wù)保障能力。且由于體制及身份變化，沒了“鐵飯碗”，可能會(huì)帶來關(guān)鍵技術(shù)及人才流失、社會(huì)穩(wěn)定性波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟須探索公益類業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)分立轉(zhuǎn)制新模式。

2017 年7 月，國防科工局等國家八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實(shí)施意見》（科工計(jì)〔2017〕673 號(hào)），啟動(dòng)首批41 家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作，規(guī)定“軍工科研院所根據(jù)實(shí)際自主選擇轉(zhuǎn)制方式，包括整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，整體或部分進(jìn)入其他企業(yè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院所之間或與其他企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化重組”，為事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制提供了政策依據(jù)。

中國電子科技集團(tuán)公司第二十研究所通過“中電科西北集團(tuán)有限公司”組建、二十所業(yè)務(wù)分立、機(jī)制探索創(chuàng)新等一系列舉措，形成“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”的母子、母分公司管理體制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制，既確保了軍工科研能力的持續(xù)提升，又激發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的活力，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制探索了新的模式。

二十所分立轉(zhuǎn)制工作流程圖

根據(jù)軍工科研院所分類改革相關(guān)政策，二十所深入調(diào)研系統(tǒng)內(nèi)外單位，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況，決定采取“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”的母子、母分公司體制模式進(jìn)行事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制：在確保并持續(xù)提升軍工科研生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，將與國家安全緊密相關(guān)的軍工前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究和核心裝備總體研發(fā)的公益性職能繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，建設(shè)成為子集團(tuán)的創(chuàng)新中心；將共性技術(shù)研究、裝備集成、生產(chǎn)制造、科技服務(wù)、物資服務(wù)、后勤產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)及軍民融合類業(yè)務(wù)分批有序企業(yè)化，相關(guān)資產(chǎn)、人員將遵循“業(yè)務(wù)引領(lǐng)”的原則隨業(yè)務(wù)進(jìn)入子集團(tuán)各業(yè)務(wù)平臺(tái)和子公司。

二十所以“1+1+N”模式進(jìn)行事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制，事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制主要工作包括子集團(tuán)成立，事業(yè)單位業(yè)務(wù)分立，組建后機(jī)制建設(shè)等核心關(guān)鍵流程。

“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”模式中：子集團(tuán)致力于打造市場(chǎng)化、企業(yè)化、集團(tuán)化、國際化的高科技企業(yè)集團(tuán)，大力開展產(chǎn)業(yè)培育、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；轉(zhuǎn)制后的二十所以打造“世界一流科研院所”為目標(biāo)，定位為西北子集團(tuán)的創(chuàng)新中心，持續(xù)提升基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究能力和系統(tǒng)整機(jī)技術(shù)攻關(guān)能力，作為子集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的基石和核心技術(shù)成果輸出地，更深層次地促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；新組建的各業(yè)務(wù)平臺(tái)/公司將在西北子集團(tuán)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，充分發(fā)揮企業(yè)化、集團(tuán)化的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。分立轉(zhuǎn)制后事業(yè)主體進(jìn)一步聚焦核心研發(fā)能力，企業(yè)主體進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí)。

“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的有機(jī)整體。通過子集團(tuán)建設(shè)加快企業(yè)化、資本化、IPO 的進(jìn)程，提升行業(yè)話語權(quán)、影響力。通過IPD 思想實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新體系重構(gòu)，提升創(chuàng)新中心（事業(yè)單位）軍工核心技術(shù)研究能力。把計(jì)量檢測(cè)、智能制造、軟件測(cè)評(píng)等業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，在確保承擔(dān)軍工任務(wù)前提下，服務(wù)于社會(huì)。構(gòu)建覆蓋“創(chuàng)意—技術(shù)—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打通事業(yè)主體到企業(yè)主體的科技成果轉(zhuǎn)化通道，用資本的力量，孕育出一些優(yōu)秀的企業(yè)，推動(dòng)民用技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

子集團(tuán)運(yùn)行模式示意圖

在分立轉(zhuǎn)制過程中，將機(jī)制建設(shè)貫穿其中，搭建 “能干事、想干事、干成事”的平臺(tái)，體制機(jī)制建設(shè)主要從能力培育、評(píng)價(jià)和激勵(lì)三個(gè)方面展開。能力培育系統(tǒng)旨在通過人才隊(duì)伍建設(shè)提升員工的能力和整體核心競(jìng)爭(zhēng)力，是創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)；評(píng)價(jià)系統(tǒng)旨在建立多層面的考核體系，是評(píng)價(jià)各級(jí)組織和員工價(jià)值貢獻(xiàn)的依據(jù)；激勵(lì)系統(tǒng)旨在依托評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減；探索采用職業(yè)經(jīng)理人管理模式，在關(guān)鍵崗位通過市場(chǎng)化方式引進(jìn)高端人才；出臺(tái)項(xiàng)目追溯獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目收益分享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)科研及市場(chǎng)人員更加積極主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓；發(fā)展混合所有制，探索實(shí)施骨干員工持股，積極引入“非公”資本，培育建立科技型創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

在事業(yè)單位分類改革背景下，這種創(chuàng)新型的分立轉(zhuǎn)制模式，為直接服務(wù)保障軍隊(duì)的整機(jī)科研院所，提出了有效的解決思路，一方面將有效防范由于整體轉(zhuǎn)制可能帶來的影響軍隊(duì)服務(wù)保障能力、關(guān)鍵技術(shù)及人才流失等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，可以吸引市場(chǎng)、技術(shù)、資金、產(chǎn)品、人才等多要素合作單位，通過股權(quán)、業(yè)務(wù)等多種合作方式，提升西北子集團(tuán)融入地方經(jīng)濟(jì)的能力，有利于擴(kuò)大融資支持主業(yè)發(fā)展。該模式獲得了國家全面創(chuàng)新改革評(píng)估組的充分肯定，成為西安市改革試驗(yàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，二十所改革案例已入選全國《全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)百佳案例》，并在全國發(fā)布。