“1+X”黨建聯盟，共繪黨建同心圓

李詩楊 龍宣辰

7月7日清晨，剛起床的李自玲就眉頭緊鎖。

幾天前，商業小區城南未來一期的住戶向她反映，小區的固廢垃圾堆放點氣味難聞，希望社區幫忙解決。

然而，垃圾堆放點和居民樓的距離符合法律規定，所以開發商不愿出錢重新修建。

物業拿不出錢，社區也沒有專項經費，這個“合規不合理”的尷尬境地，讓作為巴南區龍洲灣街道龍海社區黨委書記的李自玲犯了難。

左思右想，李自玲在“龍海社區企業聯盟”微信群里發了這樣一條消息：

“各位企業家朋友，我苦思一夜，決定向大家求助。城南未來一期垃圾堆放點的事情，問題復雜，但群眾的事總要解決。大家有錢捐錢，有材料給材料吧。李自玲拜托。”

幾分鐘后，群里大大小小的駐區企業紛紛發來了“紅包”。

“看到那么多企業為群眾的事情捐款，我真的很感動。”李自玲一夜的擔憂瞬間就釋然了。

僅僅3天，社區通過“龍海社區企業聯盟”微信群就籌集了幾千元資金。開發商也拿出2000元用于修建新的垃圾堆放點。

一個居民自治組織，為何有這樣強的凝聚力？

原來，龍海社區的故事是巴南區創新組建“1+X”黨建聯盟，形成共駐共建、共治共享黨建共同體的一個有力注腳。

“1”領航

——提升組織力，實現城市黨建由垂直管理向區域整合的轉變

2010年，剛到龍海社區任職的李自玲就碰上了一件麻煩事。

當時，單位正在籌備辦理專線寬帶，李自玲往寬帶公司跑了好幾趟卻始終辦不下來。

“事情就卡在寬帶公司不認可我能代表組織辦理寬帶，非要我去街道開個證明才行。”李自玲滿臉苦笑。

龍海社區地處巴南區中心城區的商業中心，隨著城市化進程推進和經濟發展，轄區新建樓盤、入住人口、入駐企業迅速增多。

“人員結構復雜，新的經濟組織、社會組織不斷涌現，社區黨組織參與轄區建設和服務的核心作用不突出，這都為社區加強基層治理帶來了新的挑戰。”李自玲說。

面對挑戰，2011年，龍海社區開始探索區域化大黨建。

2017年4月，龍海社區所在的龍洲灣街道全面推行區域化大黨建，破解城市基層黨建“各自為政”的難題。

2018年，巴南區在原有基礎上將區域化大黨委完善為“1+X”黨建聯盟，以一個綜合實力較強的建制社區黨組織牽頭，協同臨近社區、駐區單位黨組織和駐區企業、業委會等建立一個資源共享、責任共擔、優勢互補、互利共贏的區域化黨建共同體，充分釋放各單位黨建“外溢”效應。

如今，為了一個垃圾堆放點的事情，駐區企業就紛紛響應，是李自玲幾年前無法想象的。

“發揮‘1的牽頭抓總作用，最關鍵的是社區黨員干部隊伍建設。”李家沱街道黨工委書記余炳友說。

對此，李家沱街道青年塘社區黨委書記嚴劍英深有體會。

“7月份的時候，街道請了電視臺金牌調解欄目的專家做了場普法知識的講座，我聽得津津有味。”嚴劍英說。

原來，從2018年4月開始，為加強社區基層干部的理論武裝，進一步增強社區黨組織的組織力，李家沱街道每兩周就會為街道下轄各社區的黨員干部進行一次培訓。

“這樣的學習機會對我們基層干部來說是很寶貴的，學到的知識可以更好地服務于黨建聯盟的建設。”嚴劍英說。

“X”聚力

——共駐共建，增進轄區單位的互利共贏

“我們這排門市前一共有32個停車位，是公共停車的地方。”

“不對！這是一條商業街，商鋪前的車位按道理說應該是商用的。”

“社區給交警說一下來貼罰單嘛，看誰還敢亂停！”

8月28日上午11點，龍海社區一家商鋪的辦公室，10家商鋪經營者正坐在一起開會，熱烈討論著商鋪前居民亂停車的問題。

這次會議的牽頭人是隔壁診所的經營者游勝，大家都喊他“游排長”。

“為了進一步提升整體效應，我們在黨建聯盟的基礎上發展出商鋪聯盟。每條街上的一排商鋪里選出一個‘排長，大家在經營上有什么問題都可以自發聚在一起討論。”李自玲介紹。

亂停車問題已有三四年了，但幾家商鋪坐在一起商量還是頭一次。

“貼罰單解決不了根本問題，我們能自己商量著把問題解決了是最好的。”游勝說。

“我覺得這樣的形式很好，大家共同參與治理，也給政府減輕了負擔。”火鍋店老板胡軍說。

最終，大家決定在車輛入口處安裝閘桿，由各商鋪輪流管理。

與龍海社區臨近的龍德社區，自2016年6月成立社區以來，先后與23家單位組成了黨建聯盟，各單位劃分片區幫扶各個小區，并按照行業屬性分成了6個委員單位，充分發揮黨建共同體的共駐共建作用。

“我們單位有200多名職工住在龍德社區，共駐共建是個不錯的形式。我們有什么需要社區的地方，社區有什么需要我們的地方，都可以互相提出來。”巴南區中醫院黨委書記肖金海說。

在黨建聯盟機制中，社區黨組織秉持互利共贏原則，轄區單位每年簽訂一次共駐共建協議書，社區收集各成員單位的需求清單、資源清單，并進行“一對一”匹配形成共建項目清單，開展雙向認領、公開承諾，以“契約”形式明確各自的共建責任。

一次，肖金海作為受邀專家，代表醫院在社區舉辦了一場文明養寵物的講座，吸引了很多居民參與。

“7月份的時候，我們組織了一次創衛宣傳活動，中醫院后勤黨支部派了20多個黨員參加。大家穿著統一的制服，沿途順手撿垃圾，那個畫面讓我很感動。”龍德社區黨委書記梅鐘勝說。

“+”聯結

——1+1>2，發揮城市黨建的“乘積”效應

每天晚上8：20，位于李家沱街道的茶花社區清華中學門口，可以看到幾個身穿淺藍色制服，帶著紅色袖標的平安志愿者在巡邏。

這些志愿者由社區退休人員組成，被李家沱街道“平安護校舍”活動召集在一起。

如何使“1”和“X”進行有效連結？李家沱街道找到了“校社聯動”這個突破口。

“轄區組織中很多人的孩子都在駐區學校讀書，‘校社聯動將更有利于發揮黨建聯盟的作用。”余炳友說。

除了為學生安全放學保駕護航外，茶花社區還與轄區學校聯合舉辦了多次防爆演習，舉辦聯歡會，以及結對慰問幫扶困難師生等活動。

2014年，融匯小學入駐茶花社區，在一次社區走訪中，工作人員發現學校的消防栓因沒水無法使用。

經過了解，發現問題出在一個臨近小區的消防用水無法使用，學校和小區共用一個消防供水管道。

“這個問題要先協調小區的消防供水，才能協調學校的消防供水。”茶花社區黨委書記劉霞說。

做小區居民的工作，做物業的工作，社區人員跑上跑下，最終征得了小區居民同意動用大修資金解決了消防供水問題。

“學校本身是社會的關注點，通過‘校社聯動，讓大家一起聚力，達到一石二鳥的效果。”五連灣社區黨委書記舒敏補充道。

青年塘社區協同消防部門一同解決轄區世貿小學施工便道問題，茶花社區協同馬一社區和教委、派出所一同解決學校保安人員解聘矛盾問題……通過“校社聯動”促進黨建聯盟共駐共建的例子在李家沱街道不勝枚舉。

“通過開展‘黨建領校社、書香潤校社、愛心暖校社、志愿進校社、環境美校社、平安護校社活動，把黨建工作與教育工作、基層治理緊密結合起來，全面提升城市基層黨建的整體效應。”余炳友說。

巴南區先后成立了55個“1+X”黨建聯盟，5.5萬余家機關、企事業單位、人民團體、群團組織、非公組織和社會組織、金融機構和駐區部隊等作為成員單位參與其中。

如今，城市黨建由原來的“單兵作戰”轉變為“集團作戰”。