我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的困境與對策

摘 要 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分，其為人們帶來便捷的同時，也帶來了一定的安全隱患。本文將重點研究網(wǎng)絡(luò)信息安全法治中存在的困境，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的解決對策，保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全，為人們提供良好的上網(wǎng)環(huán)境。這種方式能夠提升網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的針對性和有效性，最終達到促進網(wǎng)絡(luò)信息安全法治良好發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)信息安全 法治 管理困境 管理對策

作者簡介：姜濤，海南政法職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向：民商法。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.223

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，計算機以及智能手機的普及程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)與人們的生活緊密聯(lián)系在一起。截止到2019年初，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到了8億左右，網(wǎng)絡(luò)的普及率為70%，使用手機上網(wǎng)人數(shù)所占比為98%。網(wǎng)絡(luò)主要通過信息共享的方式為人們提供便利，這種方式也帶來了一定的安全隱患，不法分子通過泄露他人隱私的方式獲取利益，嚴重影響了人們的正常生活。

一、網(wǎng)絡(luò)信息安全特點

網(wǎng)絡(luò)信息安全主要包括網(wǎng)絡(luò)空間安全以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全兩方面，如果網(wǎng)絡(luò)信息安全管理出現(xiàn)漏洞，則會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息中的內(nèi)容泄露，甚至將其應(yīng)用在非法途徑中。目前網(wǎng)絡(luò)信息安全具有以下特點：

第一， 網(wǎng)絡(luò)信息安全的完整性，網(wǎng)絡(luò)信息無論在傳輸還是處理中，其都能夠保持完整的形態(tài)，信息中的基本要素并沒有發(fā)生根本性的變化，其內(nèi)在涵義也沒有改變，這一情況稱為網(wǎng)絡(luò)信息安全的完整性。該性質(zhì)需要網(wǎng)絡(luò)信息在傳輸中始終保持原始狀態(tài)，不能出現(xiàn)增加或者減小等情況，一旦網(wǎng)絡(luò)信息在傳輸過程中的完整性受到破壞，則無法讓人了解到全部信息內(nèi)容，進而出現(xiàn)斷章取義的情況。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全的保密性。指的是網(wǎng)絡(luò)信息在一定范圍之內(nèi)的保密性，網(wǎng)絡(luò)信息主要采用的傳輸方式就是信息共享，因此如果網(wǎng)絡(luò)信息對任何人員都保密，則失去了網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)囊饬x。同樣，網(wǎng)絡(luò)信息如果傳輸?shù)奖Ｃ芊秶獾慕M織或者個人中，則內(nèi)部信息就會泄露，嚴重威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前采用的網(wǎng)絡(luò)信息安全保密方式包括信息加密、身份認證、安全協(xié)議等，保密工作需要滲透到網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的各個環(huán)節(jié)中，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全保密的有效性。

第三，可用性和可控性?？捎眯灾饕傅氖蔷W(wǎng)絡(luò)信息的有效性，經(jīng)過授權(quán)的人能對信息進行使用，這一過程呈現(xiàn)出的就是信息有效性。同時，在信息訪問出現(xiàn)問題之后，系統(tǒng)能夠?qū)ζ溥M行短時間的正確處理。而信息可控性主要針對的對象為網(wǎng)絡(luò)信息安全管理人員，通過一系列的運行維護方式，對整個網(wǎng)絡(luò)信息安全今進行管理保護，進而對網(wǎng)絡(luò)信息展開全面有效的控制。

二、網(wǎng)絡(luò)信息安全法治困境

目前我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法治中存在的困境主要包括以下內(nèi)容：

第一，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系不完善，法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的標準，能夠?qū)φ麄€網(wǎng)絡(luò)信息管理起到規(guī)范保護的作用。但是目前我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)中存在不全面和不規(guī)范的情況，導(dǎo)致管理人員在執(zhí)法過程中做不到有法可依，最終的管理效果自然下降。另外，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因包括，我國對網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系建設(shè)的重視程度不高，整個法律體系的更新發(fā)展無法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展步伐，二者之間出現(xiàn)差異性，進而造成當前的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)體系已經(jīng)無法對網(wǎng)絡(luò)信息展開有效管理。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法力度不強。除了上文提到的法律體系缺失之外，相關(guān)部部門的執(zhí)法力度不強，也是導(dǎo)致最終網(wǎng)絡(luò)信息安全法治效果不佳的主要原因。網(wǎng)絡(luò)空間較為開放，許多人在網(wǎng)絡(luò)世界上宣泄自己在真實生活中的壓力。這就提高了其中存在的不安全因素。信息泄露事件已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中，并且發(fā)生概率逐年上升，例如，在山東臨沂，一位準大學(xué)生被電信詐騙騙取了全部學(xué)費，心臟驟停最終死亡。這種案件類型屢禁不止，除了當事人的安全意識不強之外，與相關(guān)部門執(zhí)法管理力度不夠也存在聯(lián)系。通過這一現(xiàn)象能夠看出，我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中仍然處于整體水平較低的階段，還具有較大的發(fā)展空間。

第三，人們的信息安全意識較低。在我國目前存在一種普遍現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)信息安全管理中存在的影響因素較多，管理難度逐漸提升，但是人民群眾對該類事件的反應(yīng)并不強烈，嚴重缺乏安全防護意識，讓不法份子找到可乘之機。我國大部分民眾認為網(wǎng)絡(luò)信息安全管理是監(jiān)管部門的任務(wù)，民眾只是網(wǎng)絡(luò)信息的使用者，這一思想存在一定的誤區(qū)。加上網(wǎng)絡(luò)信息安全犯罪的成本價偏低，而獲取的利益較高，因此出現(xiàn)大量網(wǎng)絡(luò)信息安全事故。網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作需要監(jiān)督部門與人民群眾共同完成，只有這樣才能從根本上降低網(wǎng)絡(luò)信息中存在的安全隱患。

三、網(wǎng)絡(luò)信息安全法治對策

（一） 完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系

網(wǎng)絡(luò)信息安全與互聯(lián)網(wǎng)安全之間存在緊密聯(lián)系，屬于一種新型的安全形態(tài)，因此不能采用傳統(tǒng)的安全管理手段進行管理，本文將針對網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的完善進行研究。

第一，提升立法指導(dǎo)的科學(xué)性，根據(jù)目前網(wǎng)絡(luò)信息安全法律現(xiàn)狀，確定其正確的發(fā)展方向和指導(dǎo)方向。在依法治國的背景下，需要將“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一理念應(yīng)用在其中，指明目前在法律體系中存在的問題。例如，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全“法律”規(guī)定的數(shù)量較少，但是管理部門內(nèi)部的規(guī)章制度較多，這就會造成法律執(zhí)行力低等現(xiàn)象。各個部門之間必須進行協(xié)調(diào)溝通，一旦溝通出現(xiàn)問題，則會影響整個法律法規(guī)的落實效果。針對這一現(xiàn)象，必須對整個網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)制定方向進行明確規(guī)劃，使其能夠向著正確的方向發(fā)展。

第二，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也為人們生活帶來了一定的安全隱患，例如電腦病毒、信息泄露以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等，嚴重影響了人們的正常生活。針對這一情況，必須建立與當今時代發(fā)展狀態(tài)相符的立法結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息安全法律結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)法律結(jié)構(gòu)存在較大的差異性，目前我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系仍然停留在規(guī)章制度階段，并沒有將其真正落實到實處，因此也無法對網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象展開有效管理。在優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)該注意，要針對不同的法律層級以及法律領(lǐng)域展開優(yōu)化，不僅僅包括基礎(chǔ)法律，同時還包括行政法律以及部門規(guī)章制度等，將以上內(nèi)容相互結(jié)合，共同構(gòu)成全面科學(xué)的法律結(jié)構(gòu)體系。

第三，對現(xiàn)有法律體系漏洞進行完善。我國網(wǎng)絡(luò)信息安全管理部門較多，其在制定相應(yīng)規(guī)章制度的過程中，很可能與其他部門的規(guī)章制度發(fā)生沖突，這種情況非常容易造成法律交叉、沖突甚至是遺漏等現(xiàn)象。針對這一情況，需要相關(guān)政府制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，從國家層面對網(wǎng)絡(luò)信息安全展開監(jiān)督管理，確定各個機構(gòu)在其中承擔的責任和任務(wù)，使各個管理部門之間能夠協(xié)調(diào)配合，對我國網(wǎng)絡(luò)信息安全展開有效管理。同時確定目前法律制度中存在的矛盾，消除多余的法律法規(guī)，最終形成一個層次劃分清晰，層級明確的法律管理體系。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法力度

針對我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法力度，可以從以下幾點進行管理：

第一，制定科學(xué)的執(zhí)法模式，目前在網(wǎng)絡(luò)信息安全法治中，各自為政的現(xiàn)象較為明顯，因此需要先解決其中存在的權(quán)責問題，合理分配各個部門的管理重點。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，建立一個部門聯(lián)動、溝通的互動機制，并形成網(wǎng)信、工信、公安以及保密等各個機構(gòu)相互配合的管理模式。在利用該機制執(zhí)法的過程中，各個部門相互配合，共同對網(wǎng)絡(luò)信息安全犯罪進行處理。例如，采用集中執(zhí)法的方式，改變權(quán)責分散的情況，集中犯罪打擊力量，能夠在提升執(zhí)法力度的同時，提高執(zhí)法效率。

第二，提升執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)直接決定著最終的執(zhí)法效果，這就需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的實際情況，確定執(zhí)法人員需要基本的基本素質(zhì)，從招聘開始進行綜合把關(guān)。網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法工作具有較強的特殊性，執(zhí)法人員既需要具備專業(yè)知識，還需要具備較高的執(zhí)行力。并且在面對利益誘惑時，能夠保持定力，特別是與國家安全信息執(zhí)法工作中，將國家的利益放在第一位，不為利益誘惑，這是執(zhí)法隊伍需要具備的基本權(quán)利。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新?lián)Q代，這就需要對執(zhí)法人員的技術(shù)水平展開不斷培養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)當今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境，并利用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作，最終達到提升執(zhí)法能力的目的。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識

網(wǎng)絡(luò)信息安全意識能夠從根本上促進我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作的發(fā)展，我國公民網(wǎng)絡(luò)信息安全意識較為薄弱，也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全事故頻發(fā)的主要原因，在提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識中，可以從以下幾個方面開展。

第一，針對小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識培養(yǎng)。在小學(xué)階段，可以采用學(xué)生容易接受的形式，例如播放動畫片和動漫等，讓學(xué)生能夠認識到安全問題的重要性。

第二，針對中學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，在中學(xué)階段，學(xué)生已經(jīng)形成是非分辨能力，因此教師可以進一步深入的講解網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本知識，通過組織班會或者主題活動的方式，讓學(xué)生掌握網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的防騙知識。

第三，大學(xué)階段的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識培養(yǎng)。在大學(xué)可以設(shè)立《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》作為選修課，對網(wǎng)絡(luò)信息安全法治相關(guān)內(nèi)容展開系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)。例如，開設(shè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理技術(shù)課程，讓學(xué)生能夠掌握基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法治技術(shù)。

第四，社會公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識培養(yǎng)。針對已經(jīng)進入到社會的公民，則可以通過廣告以及宣傳活動等形式，例如在地鐵站、飛機場以及火車站等人流密集的區(qū)域投放廣告，逐漸提升人們對網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視程度。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)信息安全防護體系

網(wǎng)絡(luò)信息安全防護能夠?qū)φ麄€網(wǎng)絡(luò)信息展開安全保護，加大對核心技術(shù)的投入力度，為安全防護體系的建立提供技術(shù)支持。同時對目前防護體系展開檢查，確定其在實際運行中出現(xiàn)的漏洞，及時進行維護處理，提升整個防護體系的抗風(fēng)險能力。另外，對網(wǎng)絡(luò)終端展開有效保護，降低外界影響因素對其產(chǎn)生的負面影響，保護整個網(wǎng)絡(luò)信息的安全。綜上所述，我國目前在網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作中仍然存在較大的發(fā)展空間，因此相關(guān)人員需要根據(jù)當今互聯(lián)網(wǎng)時代的運行特點和需求，對網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作進行優(yōu)化完善，保證整個網(wǎng)絡(luò)中的信息安全。這種方式能夠在為人們提供安全網(wǎng)絡(luò)空間的同時，將網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的作用充分發(fā)揮出來，進而提升我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作的開展水平。

四、結(jié)語

通過以上分析能夠看出，網(wǎng)絡(luò)信息安全法治對人們實際生活的重要意義，本文從完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系、加強執(zhí)法力度、提升安全意識以及網(wǎng)絡(luò)信息安全防護體系建立等方面展開研究。對網(wǎng)絡(luò)信息展開全面有效的安全保護，降低網(wǎng)絡(luò)信息泄露的概率，促進我國網(wǎng)絡(luò)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]曲玉梁.總體國家安全觀視域下加強青少年國家安全法治教育的思考[J].青少年犯罪問題，2019（3）：60-67.

[2]李栗燕.維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的法治技術(shù)模式探析[J].學(xué)術(shù)界，2018（8）：155-167.

[3]克玉輝.我國網(wǎng)絡(luò)反恐法治化研究[D].華南理工大學(xué)，2018.

[4]肖雪.信息服務(wù)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法治建設(shè)研究[D].長江大學(xué)，2018.

[5]于卓揚，李敏.加強我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法治化建設(shè)[J].中共山西省委黨校學(xué)報，20 16，39（6）：92-94.

[6]應(yīng)晨林.網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化視角下的網(wǎng)絡(luò)安全立法之戰(zhàn)略定位[J].信息安全研究，20 16，2（9）：809-814.