大數據時代地方政府治理能力提升路徑芻議

摘 要 隨著信息時代的飛速發展，新信息技術革命正在悄然發生，“云計算”“大數據”等新的信息技術手段已更加廣泛而全面地應用于生產生活中。立足于大數據時代，及時把握住機遇，正確面對挑戰，將大數據應用的優勢廣泛地應用于政府治理，顯然已成為國家的戰略指向。中國共產黨十八屆三中上明確提出，要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化定為我國全面深化改革的總目標。”國家治理體系和治理能力現代化的實現，需依賴于政府治理體系和治理能力現代化的實現。在大數據時代的背景下，政府治理能力現代化，尤其是地方政府治理能力現代化的實現，借助大數據載體已成為必然選擇。地方政府作為地方社會公共事務的管理者，在經濟社會的發展進程中扮演著十分重要的角色。大數據時代的到來，促進了地方政府治理理念和治理方式的變革，因此對于大數據時代下地方政府治理能力提升路徑的探究顯得尤為重要。本文通過對于相關實際案例的總結和相關文獻的梳理，提出了提升路徑的幾點思考。

關鍵詞 大數據 地方政府 治理能力 現代化

作者簡介：張博，黑龍江省社會科學院，碩士研究生，研究方向：政治學理論。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.178

地方政府治理是一個動態的過程，需要運用大數據這個有效的技術手段。只有正確有效運用大數據技術，才能夠更好地促進地方政府治理能力的提升。主要應從兩個維度進行考量：

首先，應在主觀層面入手，改變傳統的治理思想模式、梳理新的現代化的治理思維模式，注重對于專業人才的培養，注重溝通協作意識的提高。

其次，在客觀層面也應深入，加強硬件配套設施建設，進一步提升大數據實施平臺的建設水準，同時著重拓寬公眾參與方式和途徑。

一、樹立大數據思維，轉變地方政府治理理念

首先，應擁有開放包容的態度。地方政府應正視大數據的實用價值，以包容、開放的態度積極學習和借鑒大數據技術，有效實現大數據的利用共享。第一，地方政府各部門及相關官員應明晰職責權限;第二，地方政府各部門及相關官員應對大數據技術提高認識，進而提升該技術在治理中的運用程度;第三，地方政府部門及相關官員應樹立和擁有包容、開放的思維和態度。

其次，應以多維、關聯的思維去思考。在傳統的觀念中，注重局部的思考，很少考慮數據間的關聯性，致使所得出的結果也是一定程度上是失真的，故而我們要對大數據進行分析分類處理，探尋其內在關聯性及外在關聯性，更好地服務于地方政府治理。同時，在利用大數據進行治理時，要充分考量數據自有的特征，注重樹立和培養多維數據的思維意識。基于大數據維度，地方政府在進行行政決策的過程中，要綜合考量各方因素，因任何一因素的變換對于治理效果都會產生一定的影響，影響到公共利益。因此，地方政府在治理的過程中，要樹立開放包容的態度，要注重關聯性和多維性，進而保證地方政府決策的合法性和合理性。

二、樹立人才意識，構建大數據專業人才體系

首先，大力促進大數據技術的開發與應用。大數據時代是大數據發揮重要作用的時代，表明是技術和科技的進步，同時在逐漸改變著人們對世界的認知方式和方法。地方政府作為地方政治、經濟、文化、社會等事務的管理者，應立于時代潮頭，扮演好時代賦予自己的新職責和新使命。須做好以下幾點：第一，要高度重視大數據的功用，要將大數據技術的發展置于戰略發展的核心地位，提高認識;第二，進一步加大單項技術研究的力度，進一步加大研究成本投入。大數據技術的治理是動態的、彈性的、連續的過程，其構成也是多部分的。其中，任何一項單項技術的研究和開發，對于整體性研究都具有不可忽視的影響。地方政府進行治理的過程中，要積極收集典型和優秀的樣本，為公共事務管理的執行者和公眾提供示范性作用。有助于進一步提升大數據治理的優越性，增強對于地方政府治理前景的期盼，同時有助于開展互學互鑒，提高整體的大數據治理能力和水平。

其次，要注重數據技術科學專門人才的選拔和培養。第一，要著重強化推進普通高等院校的數據技術專門人才的選拔和培養體系。大數據時代需要依托互聯網、云計算等技術和平臺，同時需要專業人才為支撐，為此普通高等學校就肩負起了培養專門人才的職責和功能，以滿足大數據時代對于人才的需要。第二，進一步完善專門人才聯合培養體系。聯合培養是一種新的培養理念和培養模式，是指兩方以上的主體共同培養和教化學生。這種培養模式不僅可以擴展治理的視野，明晰自身的優勢和不足，同時也有利于增強治理實踐能力，進而滿足社會需求。第三，地方政府可以通過高層次人才引進的方式，來滿足專門人才的需要，解決人才缺失問題。

三、拓寬公眾參與渠道，促進大數據治理主體多樣化

首先，可以憑借多元化的社交媒體拓寬公民的政治參與渠道。在大數據時代背景下，公民參與是符合時代需求和政府治理的需要，公民作為政府多元共治的重要主體，不僅僅是以治理旁觀者的身份而存在。將公眾視為地方政府治理主體的重要組成部分，屬于共同的決策者。通過此方式，可以給公眾更多的參政議政的機會，公眾治理不再只是形式。第一，不斷建立新的社會交往媒介，完善新的技術和管理體系，積極充分發揮現有媒體的溝通渠道作用，提升信息開發發布的能力和水平。將公眾和政府置于社交媒體的兩端，將其緊密聯系在一起，進一步暢通了信息溝通渠道。公民可以通過更加便捷的方式和途徑參政議政，表達利益和訴求，進而有利于促進地方政府決策的科學化和民主化。第二，地方政府亦可以通過社交媒體發布相關公告、通知、決議，更好地接受人民監督，讓權力在陽光下運行，開創良性互動的新局面。

其次，要積極發揮技術研發和創新優勢，有力促進政府和企業的合作共贏。企業更加注重創新，政府更加具有資金優勢，進而實現政企合作。政府和企業的合作，不只是簡單的技術和資金交流，對于企業來講，企業擁有了參與地方政府治理的前提，同時在協作溝通中實現了思想觀念的交流。在大數據技術使用方面，二者可以有效實現互補。企業可以掌握更多地關于企業的數據和信息，為政府治理提供信息和數據支持，促進政府能夠更好地實現政府治理。除此之外，企業所擁有的人才和技術資源，可為地方政府供給技術和人才資源的支持和保障，進而二者實現互補互贏。地方政府在創新治理模式的同時，也在積極探索行之有效的運營模式，進一步增強企業的參與程度，進一步激發企業的參與熱情。

四、加快信息化基礎設施建設，保障地方政府治理平臺

首先，進一步加大對大數據基礎設施建設資金投入。資金對于大數據基礎設施建設來講至關重要，資金的必要注入成為剛性需要。目前，云計算等相關數據平臺的建設在我國越來越受到重視，同時也逐漸走向規范化。然而，從整體維度出發，其建設仍然存在不健全之處。地方政府在治理平臺建設方面予以資金政策支持的同時，要對資金進行合理的分配和使用，從最開始的基礎設施建設項目考察到基礎設施建設項目實施及反饋，在整個過程中必須要實行全過程、全方位監督與管理，杜絕將大數據基礎設施建設流于形式化，而未發揮應有的實際效果。地方政府在資金投入方式上，一般是直接方式和間接方式兩種。直接方式上一般是全額資金投入，為基礎設施建設直接注入資金，予以支持;間接方式上，可以通過政策傾斜方式，借助稅收減免等方式間接為基礎設施建設項目投入資金。

其次，要進一步充分發揮市場基礎性作用，進一步加快基礎設施建設進程。大數據基礎設施建設是一項長久的系統的任務，需要各方協同多方參與來保證建設順利開展，僅依靠地方政府的力量是遠遠不夠的，也會對于政府事務的辦理造成一定的影響。故而，必須要積極鼓勵各方參與和資源投入。市場相較于地方政府來講，在資源分配和效率方面更為合理和科學，因此可以嘗試通過基礎設施建設項目外包的形式進行項目建設。這樣不僅可以節省政府本身的時間和精力，同時也可以保證建設項目的進度。與此同時，可以嘗試將政府和市場數據資源進行有效整合，讓數據在分享中創造提升價值，使得市場與經濟價值相關聯，政府與公共服務質量相關聯。

五、完善法律規范，推進大數據治理規范化

首先，促進大數據使用和傳播規范化。大數據本身具有開放性和共享性的特征，這就在一定程度上決定了大數據的控制權并非所有者擁有，同時數據的來源具有多元化和海量化的特點，導致數據匿名化對數據安全和隱私的保護變得難上加難。因此，必須要通過完善法律規范推進大數據治理的規范化。借助法律將不同社會主體對于大數據使用的邊界進行明確規范，任一社會主體對大數據的使用只可在法律規范的維度之內，不允許“越界”，同時，任何由于數據的使用造成的侵權行為必將受到法律的追究。國家法律需要對數據的傳播方式和途徑進行明確規定，對于任何不正當的傳播都需予以處罰。目前，在公民隱私權利方面，國家的相關立法已經出臺，而隨著社會經濟的飛速發展，現有法律已不能滿足相關需要，因此地方政府必須要根據實際需求，進一步建立健全數據治理方面的法規。

其次，加強大數據治理流程進一步規范化。大數據處理過程是由數據收集、存儲、處理、反饋等環節組成的，任一環節皆需政府加以規范和約束。地方政府作為大數據治理的主要承擔者，同時也是治理流程的監督者，因此必須要進一步建立健全相應法律規范，保證其向良性的方向發展。在大數據收集層面，該層面是第一環節，也是基礎環節，因此一定要確保數據來源的合法性，不允許有任何數據來源是非法的。在保證數據來源合法性的同時，要保證數據來源的真實性，追其原因就是數據的失真對于地方政府治理決策會產生較大的影響。在數據存儲維度，地方政府可根據實際需要和輕重緩急進行合理的數據分類，同時要進一步提高數據存儲的技術，保證數據存儲時間夠長，保證數據存儲夠安全。鑒于此，地方政府可根據實際，對于數據存儲設備做技術改進。

六、結語

信息技術的飛速發展，迎來了大數據時代，“數據”也因此成為寶貴的資源，大數據的掌握成為競爭力的比拼點。地方政府也必然要乘上大數據時代的“東風”，讓大數據為我國地方政府治理能力的提升創造新契機，打造新平臺。同時，通過地方政府治理能力的提升，來對大數據的發展提供助推力。我國地方政府在實現決策科學化、治理主體多元化、治理組織扁平化等方面扮演著重要的角色。鑒于此，在大數據時代背景下提升地方政府治理能力，就要從本文提到的五方面入手，注重地方政府治理理念和思維的轉變、注重數據技術專門人才的培養、注重公眾參與共同治理、注重治理平臺的打造、注重法律規范建設。大數據時代，將會引發地方政府治理的新一輪變革。

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