牢固樹立中國特色社會主義法治理念

摘 要 十八大以來，中共中央充分認識到法治理念對推動全面依法治國的重要性，就樹立法治理念做出了一系列的重要論述。十八大報告指出：弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。 十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育 。十九大報告：建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。為此，我們有必要對中國特色社會主義法治理念進行深入認識和把握。

關鍵詞 法治理念 黨 領導 信仰 監督制約

作者簡介：解玉良，貴州大學民商法碩士研究生，安徽省滁州市委黨校。

中圖分類號：D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.171

一、樹立中國特色社會主義法治理念的必要性

（一）法治理念的概念

法治理念是存在于人們意識中，引導人們進行法治實踐的相關指導思想、基本原則和思想認識的總稱。法治理念是理性化了的法治觀念，也是理性化了的法律意識。 筆者認為，中國特色社會主義法治理念是中國化了的一系列科學的、民主的、各民族優秀的法治文化思想精髓。

（二）中國特色社會主義法治理念在推進全面依法治國過程中的地位

法治理念是法治建設的指南針。韓非子說：“巧匠目意中繩，然必先以規矩為度，上智捷舉中事，必以先王之法為比。故以法治國，舉措而已矣”。 韓非子首先在秦國提出來“以法治國”，不得不說，在當時是個非常難能可貴的法治理念，他認識到法律制度是人的行為依據，法治有利于統一人們的行為。然而為什么秦朝還如此的因“暴政”而聲名狼藉呢？因為他們的理念出了問題，他們奉行以刑止刑、以暴制暴。他只認識到了法是維護秦朝統治秩序的，沒有認識到法的基本價值是維護公平正義、自由和以人民為中心的秩序。由于其對法治理念的認識偏差，導致了以嚴刑酷法的方式推進法的實施，而不是良法善治的方式推進法治建設。真正的法治，其實施靠的是法治信仰，而不是人們內心對法的恐懼。

到了漢朝，總結秦朝滅亡的原因之一是因為法律過于嚴酷。自此之后，罷黜百家獨尊儒術，開啟了德主刑輔的國家治理模式，法治不再被重視。這也說明在漢朝之后的幾千年封建社會里，在法治理念的認識上一直認為法是殘暴的，沒有認識到法治是保障民主、自由、平等的有效方式。

新中國成立之后從封建社會的“以法治國”到“依法治國”的轉變，是理念上的巨大突破。與韓非子的理念相比，其先進性在于，這里已經由“工具論”轉變到了“方法論”。在工具論的話語體系中，法的地位較低，有人在他之上，是被人利用的;而方法論是人們認識世界、改造世界的科學理論，他是指導人們實踐的，而不是實踐中的工具，法由地位低下變的高高在上。這是在中國歷史上關于法的理念的第一次深化。

黨的十五大標志著中國特色社會主義法治建設從“法制”到“法治”的理念變化，使得中國的法治建設真正的走向了現代化，這是法的理念的第二次深化。“法制“主要指法律、法規、規章等制度建設，他注重的是法律的制定和完善，而“法治”包含著一種價值追求，要求良法善治、限制公權力、保障公民權利、政府依法行政等。

以上是我們從歷史的角度考察法治理念對法治進程的重大指導作用。通過上述歷史性分析，我們看到有什么樣的理念，就有什么樣的法治實踐。

我們再從法治的層次性考察，法治理念的指引作用。中央黨校法學教授認為，法有三個層次：觀念上的法，制度上的法、現實中的法。

十八大以來，我們已經有了相對完備的法治規范體系和黨內法規體系，司法改革制改革、監察體制改革也已經完成。也就是說在制度層面關于法的建設已經取得了關鍵性的進步。而徒法不足以自行，徒善不足以為政。在中國特色社會主義法律體系已經形成的背景之下，推進法律實施成為法治國家建設的重大課題。樹立法治理念要解決的不僅僅是立法，更高的站位是推進法治實施。觀念上的法樹立起來，制度上的法、現實中的法的適用會水到渠成。有些矛盾越解決越矛盾。原因不是沒有現成的法可以遵循，而是觀念上的法沒有認識到位，法治理念沒有樹立起來。

二、毫不動搖的堅持中國特色社會主義法治理念

中國特色社會主義法治理念包括很多方面和層面，從面上來說，它包括了總體的法治理念，同時還包括每個不同的部門法的特殊理念，從層次上來說，它包括基本法治理念和一般法治理念。今天筆者著重對法幾個主要的、基本的理念進行探討。

（一）堅持中國共產黨的領導

特定的理念總是與特定的時代相聯系，而且必然會打上那個時代的特定烙印。中國特色社會主義在最本質的特征是中國共產黨的領導，因此中國特色社會主義法治的最本質特征自然也是中國共產黨的領導。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治建設將會出現理論缺失、道路缺失、目標缺失，因此中國特色社會主義法治理念的首要內容便是堅持中國共產黨的領導。

依法治國是我們黨總結歷史兩方面的經驗教訓，提出來的要不要法治，走什么樣的道路，建設什么樣的法治。從“法制”到“法治”再到全面依法治國，每一次重大理念的變化，都是黨領導人民確立并推進實施的。從這個層面說，沒有中國共產黨就沒有中國特色社會主義法治的產生、發展、實現。沒有了中國特色社會主義法治，中國的民主、自由、公民權利保障都無從談起，這個已經被那一段曾經忽略法治的歷史所證明。

堅持中國共產黨的領導，我們必須要加強和改善黨的領導。從法治建設這個維度來說，全面從嚴治黨的目的之一是為了更好的提高黨領導法治建設的水平和能力。習近平總書記說強調，不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發揮好領導核心作用。 我們通過改革，健全黨領導全面依法治國的體制機制，使黨對法治建設的領導本身制度化、法治化。比如說全面依法治國委員會的成立，監察委員會的成立等機構的設立都是從體制、機制上著手改善和加強黨的領導，使黨對法治的領導更加體系化、規范化、科學化、法治化。

（二）法治必須被信仰

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”美國哲學家伯爾曼在《法律與宗教》中指出，法律必須被信仰，否則便形同虛設。

我們黨在建黨之初便提出信仰馬列主義，在堅持馬列主義科學的世界觀和方法論的基礎上，又從信仰的高度推進法治建設。這也正是我們黨審時度勢，注重從觀念層面推進法治建設的重大舉措。必須強調的是，信仰馬列主義與信仰法治不是沖突的，而是兼容的，是堅持馬列主義之下的法治信仰。

為什么要從信仰的高度推進法治建設，要從信仰的力量談起：人民有信仰，民族有希望，國家力量，信仰一旦產生，便會產生無堅不摧的巨大力量。信仰是共產黨人精神上的鈣，無論在戰爭年代還是和平發展年代，我們都要不斷的補鈣。偉大領袖習近平總書記的無我、忘我精神境界，恰恰是其心中的信仰使然。

具體談到法治為什么要信仰，這要從法的價值談起。法治不僅僅是一套法律規范體系，他還凝聚著全體社會對法的價值認同、體制機制認同、行為認同、結果認同。如果達到這種信仰的高度，還有人愿意腐敗嗎？這就是不想腐敗的理論依據。法是正義的化身，從價值論上來說他是善的，從認識論上來說他是真的，從實踐論上來說他所追求和主張的正義、自由和美好秩序是可以實現的。

從法治的實現角度看，信仰法治是必要的。中國政法大學校長馬懷德認為：“一個國家推進法治，不在于法律數量的多少，關鍵是人的意識的變化。要看這個國家的公民特別是公務員的法律意識有沒有增強，對法的尊崇、敬畏有沒有增加。” 因此，從這個角度講，我們今天推進法治理念教育，就是為了提高大家觀念上的法治水平，進而推動良法善治。

（三）憲法法律至上，法律面前人人平等

1.加強憲法監督和實施

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。?在十八大之前，我們的憲法在實施方面有一些不到位的地方。這嚴重影響著憲法的權威。十八大以來，我們主張，依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。2018年我們成立了憲法和法律工作委員會，就是著手從憲法的實施開始樹立憲法的權威，實現憲法應有的功能。憲法的功能實現了，憲法的權威自然就立起來了。

憲法功能的實現分為直接實現和間接實現。直接實現包括：自覺遵守、憲法司法化，其中憲法司法化在中國的現有條件下不具備;間接實現包括：備案批準、合憲性審查。未來一段時間，我們加強憲法監督和實施的主要工作是完善法律、法規備案、批準制度和推進合憲性審查制度，這兩大制度一旦實施到位，憲法的權威將極大的得到有效提升。

2.堅持良法善治

古人云，立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治。良法是善治的前提，我們必須努力做到所立的法律屬于善法，是以人民為中心的法律。科學立法要做到兩個方面：首先，要堅持人大主導立法。我國的立法機關，只有人大立法才能防止立法的政部門利益化傾向。其次，要充分發揚民主，每一項重大立法要堅持多方參與、多方論證，努力做到立法的科學性和實用性。

執法部門在執法的過程中，要防止寬松軟，該亮劍的時候必須亮劍，不能搞曖昧，對行政相對人放縱不管，同時又要防止一刀切，矛盾的普遍性和特殊性，要求我們遇事不能同等對待，要具體問題具體分析，執法的時候不能簡單加粗暴，一禁了之，這是對法治的不尊重，也是沒有法治理念的重要表現。

當前司法系統在處理社會矛盾方面面臨著很大的工作量壓力，但是任務繁重不能以犧牲案件質量為代價。我們必須努力保證讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。 “張高平、張輝叔侄強奸案”歷經十年的磨難，2013年被浙江省高院無罪判決。浙江省高院在總結該起冤家錯案時認為：辦案輕程序，程序正義理念沒有受到足夠重視;辦案重實體，理念上有罪推定、疑罪從輕。” 這足以說明不遵守法治理念的司法行為對人民群眾的傷害是巨大的。

（四）權力必須受到監督制約

我們講疑人不用，用人不疑，這個理念是對的，組織上任用干部首先是基于對干部的認可和信任。但是絕對的權力會導致絕對的腐敗，我們對公權力不能僅憑信任，不能僅僅寄希望于“君子慎獨”，要靠制度化約束。因此從這個角度講，信任不能代替監督。這個監督不是針對某個個人的，而是針對整體的，是整體的制度設計。我們對干部不僅要監督，還要嚴格監督，為什么要嚴格監督，因為嚴管即是厚愛，對干部的權力使用聽之任之不是負責的態度。習總書記說過，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是管不住的，空隙太大，貓可以來去自如。

黨的十八大以來，我們著重通過扎緊制度的籠子，加強對權力進行監督的。我們建立了立體式、全覆蓋、零遺漏的權力監督制約體系。首先加強理念、思想學習，發揮思想制約的強大動力，讓廣大黨員領導干部自覺抵制權力濫用，從思想上拒絕腐敗，以達到不想腐的預期效果。其次是通過建章立制， 解決權力配置問題，防止權力錯配、亂配，從權力產生之日起就保證權力不易濫用。這個方面以解決不能腐的問題。最后是加強黨紀國法的剛性監督制約，解決有權必有責，違法受追究的問題，保證權力不敢濫用。

三、結語

制度易定，理念難立，我們要充分認識中國特色社會主義法治理念的科學價值和在推進中國特色社會主義法治建設過程中的重要意義。以堅定和必勝的信心推進中國特色社會主義法治理念建設。

注釋：

卓澤淵.國家法治論（第4版）.北京：法律出版社，2018年版.

《韓非子.有度》.

習近平在省部級主要領導干部學習黨的十八屆四中全會精神推進依法治國專題研討班上的講話，2015年2月2日.

馬懷德.法治政府建設：挑戰與任務[J].國家行政學院學報，2014（5）.

習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，2012年12月4日.

鳳凰網，2014年01月19日.

習近平在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動上的講話，2013年7月11日至12日.