關于公安機關行政執法公開的相關法律問題探究

摘 要 近年來我國社會經濟迅猛發展和法制建設不斷深入，群眾法律意識和維權意識大大增強，對公安機關執法行為也愈發關注，公安機關行政執法公開的必要性和重要性日益凸顯，行政執法公開勢在必行。隨著科技信息化的快速發展，群眾可以通過網絡、廣播電視等渠道了解最新公安執法信息，但是目前公安機關行政執法公開的信息質量和速度仍無法滿足群眾的期望，怎樣把握行政執法公開尺度，成為公安機關需要進一步探究的問題。

關鍵詞 公安機關 行政執法 執法信息公開

作者簡介：趙冠群，南京市公安局浦口分局。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.143

根據相關的法律規定，執法公開主要是通過向社會各界人士和特定對象依照相關法律規定公開行政執法的程序、進度以及結果等信息?！豆矙C關執法公開規定》（公通字〔2018〕26號）實施以來，公安機關行政執法公開獲得了社會大眾的基本認可，但部分群眾對于公安機關行政執法還存在一些誤解，同時信息化速度的加快也要求公安機關必須提升公安機關行政執法信息發布以及更新的速度，讓公安機關相關工作更加公開透明，進一步提升群眾信任感，增強公安機關的公信力。

在法律規定的范圍內公安機關對社會公民、法人代表以及任何其他形式的組織機構按照法律規定的職權和程序，對其進行監督檢查的具體行政行為。所采取的這一方式會直接影響到公安行政相對人一方的權利義務。

一、 公安機關行政執法公開的范圍

（一）公安行政管理

在法定的工作和程序過程中公安機關依法對治安、戶口普查、出入境、消防、道路安全等社會事務進行有效的管理。

（二）公安行政處罰

對公民、組織或者法人代表出現不遵守相關管理制度的行為時，相關公安機關的行政人員有權對其進行處罰制裁。公安機關行政處罰的內容主要包括與相關法律法規規定的警告、罰款、強制性處理等。

（三）公安行政強制措施

公安機關和人民警察在法定范圍內履行公安機關行政執法的權利和義務時，可以采取有效的強制手段。其中公安強制措施的行為包括強制收容、約束、限制人身自由的勞動教養等措施，查封限制財產和財產凍結等手段。

（四）公安行政強制執法

對于合法行政制裁結果已經確定，但被制裁人不配合、不履行的，相關執法人員可以根據相關規定使用強制性措施，其中包括的方式有強制性的拘留、扣除或遣送出境等。

二、執法公開中存在的問題

由于公安機關行政執法公開的范圍有一定限制，目前公安機關在執法公開的具體內容上存在內容表面化、過于官方、信息公開不夠及時等常見問題，執法公開工作開展還不夠深入，僅停留在公安機關行政管理和執法活動的層面，少數地方公安機關跟不上現代信息化發展的節奏?；谶@些問題，執法公開中存在的問題有以下幾點：

（一）對公安機關行政執法公開認識不到位

在公安機關行政執法公開問題上，許多公安執法人員都是站在公安機關的單一角度來看待問題，考慮問題不夠全面。還有一些執法人員將自己置于公眾的對立面，導致其公安機關的權威和公信力會受到公開信息的影響。還存在一些領導仍存在“官本位”思想，對公開執法信息存在一些錯誤的認識，對社會穩定造成了一定的影響。部分執法人員受錯誤認識的影響不愿、不敢公開信息，因此對于公安機關行政執法公開的錯誤認識，嚴重制約了公安機關行政執法信息的公開，讓公民的知情權受到侵害。

（二）公開內容針對性不強

根據相關規定，公安機關應該向特定對象或應該向相關對象公開執法過程、執法依據、進展以及結果等信息。行政執法公開主動權在公安機關，公開的內容、程度、以及公開的對象大多由公安機關決定。哪些信息必須公開、公開信息的細節具體到什么程度、針對哪些信息需要做補充講解、公開對象的選擇等都沒有明確規定。部分執行信息公開的人員有選擇性的公開行政執法的內容，這必然會局限了信息的公開力度。比如對相關部門性質、職責范圍和任務選擇性地進行公開，針對一些敏感的事情卻置之不理，這樣公開內容針對性不強，公眾看到的事件內容較少，對于任務應付了事，最終導致公安機關行政執法以及相關部門的公信力度下降。

（三）公開方式單一

公安機關行政執法信息公開的原則和方式有明確規定，公安部依法申請公開力度近幾年有所加大，政府信息公開對信息公開申請均及時受理響應，但是公開信息的方式總體來說還是比較單一，一般采用的方式都是主動公開，對于一些可以公開的信息根據情況主動公開，但是對于公民申請的公開沒有涉及。作為一項便民舉措，公安行政執行公開可以拉近警民距離，改善警民關系，更好服務群眾。

三、完善公安機關行政執法公開的幾點建議

（一）提升相關執法人員信息公開的意識

想要完善行政執法公開的制度，態度端正、拋棄“官本位”思想、統一認識是其中的重要環節。公民的知情權得不到保障，執法公開的重要性部分執法人員也未意識到，部分領導及執法人員對執法公開重視不夠。要建立完善的公安機關行政執法公開相關制度，堅持按照規章制度辦事的原則，相關部門領導干部要首先做到以上率下，端正態度，從源頭制止特權思想的發展。執法人員要提高思想認識，貫徹落實執法公開有關規定，讓公安機關行政執法公開變得更加透明化，進一步提升公民對公安機關的信任度。

（二）提高公開的針對性

信息公開的準確性和廣泛性是提高信息公開針對性中需要強調的重點。群眾心中有自己對于事情的判斷，即在工作中是否真正做到按照規章制度辦事，向公眾公開的是真實信息還是選擇敷衍了事搞形式主義。隨著互聯網信息化技術的發展，行政機關的辦事程序以及辦事進展都能夠做到相對透明化，使公眾能把更多的目光聚焦到公安機關的實際行動中，公安機關是否遵守相關規章制度進行信息公開，或者針對例外的不公開信息，群眾都能進行更為清晰的判斷。

在以往的信息公開內容上公安機關人員普遍存在一個誤區，就是對于公眾關心的內容大多選擇不公開或者不全部公開，這樣就會導致信息不對稱，引發公眾的誤解，公開出來的信息并不是公眾關心的核心信息，最終導致公眾對于公安機關辦事效率以及能力的質疑。對于信息公開的內容，公安執法信息公開的相關規定有明確表示，其中包含了執法公開的分類、內容、范圍、原則，規定了公開的方式和時限，比較全面系統的將公開原則進行了嚴格的規定，所以這里就要求公安機關對于公開內容需要堅持一個有針對性的原則，公眾對于公安機關執行的要求就是公正、公開、公平的執法，把公眾的需求擺在首位，既要依法辦事，又要有針對性的把握公開的原則，嚴格按照相關規定的范圍進行公開，真正做到為人民服務。

（三）提高公安機關行政執法的水平

公安機關要想做到公開信息的全面性和準確性，就要有效的避免濫用執法權力的事情發生，從執法人員的自身素質出發，首先提高公安機關執法人員的綜合素質。公安機關在社會中的重要影響力要求他們必須具備較高的法律素養或較高的法律專業水平。執法人員在具備較高自身素質、遵守相關法律規定、掌握熟練的法律法規知識的基礎上，才能在執行過程中做到嚴格執法，在之后的執法信息公開中做到信息公開的完善和透明化。

（四）加大主動公開的力度

規范公安機關行政執法的方式之一就是加大主動公開工作的力度，提高公安機關在群眾面前執法辦事的透明度，同時也可以提升公安機關在群眾當中的公信力。公安機關在過去幾年中的執法公信力在有所下降，雖然其中也有其他方面的原因，但是從公安自身來說，公信力下降的主要原因還是在于行政執法公開工作的力度不夠。想要改善這一點，就需要公安機關意識到主動公開的重要性并且加大主動公開的力度，做到執法信息的透明化，強化公安機關人員主動公開的意識。群眾對其執法透明度的要求越來越高，許多群眾都會申請公開執法信息，這對于公安機關來說就是被動公開信息，為了避免被動公開數量越來越多，就必須要求公安機關主動公開。同時要求公安機關緊跟時代發展的腳步，利用多個互聯網平臺和新媒體工具全面及時的做到信息的主動公開，讓公安機關辦事程序更加公開透明，提升公安機關執法力度，讓群眾對公安機關更加信賴。

四、結語

公安行政執法在實際的工作中積累了經驗也發現了問題，對于行政執法公開有了更多新的認識。近幾年通過公安機關的不斷努力，已經真正做到了走進群眾，了解群眾實際需求，增進與群眾之間的聯系，人民群眾已經普遍了解了公安機關的工作程序和性質，公安機關相關的政府組織公信力度也得到明顯提升。人民群眾自身也具備了較強的法律意識，積極的配合執法部門的工作，為建立公開透明高效的執法增添了一份力量。大部分的公安部門執法人員也意識到了公開信息的重要性，將公開信息界限做到規定范圍內的最大化，得到了人民群眾的信賴。

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