關于在非戰爭軍事行動中軍隊律師制度思考

孫艷秀 周欣

摘 要 軍隊執行非戰爭軍事行動任務需要軍隊律師的法律支持，才能夠在法律專業角度規避法律風險和解決實際糾紛，然而，軍隊律師制度還有長足的發展空間，必須在提升軍隊律師的法律地位和明確其職能使命和健全組織架構方面有所改善。

關鍵詞 非戰爭軍事行動 軍隊律師 制度

作者簡介：孫艷秀，陸軍工程大學軍械士官學校法律教研室講師;周欣，上海市寶山區人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：E26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.130

一、非戰爭軍事行動概述

非戰爭軍事行動是基于“非傳統安全”而產生的一個概念，其實，非傳統安全古已有之，只是在當今的歷史條件下，對國家乃至世界的影響更為突出，影響更大。然而，無論世界怎么變化，我們軍事任務的職能使命的特點不會發生根本的變化：一是消除威脅的根本目標，二是維護國家根本利益，三是利用國家資源的力量。

在探討理論問題時，我們還是要首先搞清楚概念。對于非戰爭軍事行動的含義，我們借用美軍在聯合出版物中所界定的含義：“非戰爭軍事行動包括處了戰爭之外所有軍事行動的軍事能力的應用。非戰爭軍事行動可作為其他國家力量工具使用的補充”。我軍先后完成了蘇丹維和、索馬里護航、汶川地震救援、大型比賽支援安保、利比亞撤僑等非戰爭軍事行動，被廣泛贊譽，同時為國家的政治和外交爭取了主動，樹立了我軍“威武之師、文明之師”的良好形象，也是為將來的非戰爭軍事行動積累了寶貴的財富和經驗。所以，2008年，非戰爭軍事行動正式列入我軍的年度訓練內容。近年來，非戰爭軍事行動主要包括，國家援助、安全援助、人道主義援助、搶險救災、反恐怖、緝毒、武裝護送、情報的搜集與分享、聯合演習、顯示武力、攻擊與突襲、撤離非戰斗人員、強制實現和平、支持或鎮壓暴亂以及志愿內地政府等。這些都表現出突發性、戰略性、可控性、多元性和聯動性的特點。

二、非戰爭軍事行動中軍隊律師的重要作用

在軍隊執行非戰爭軍事行動任務期間，往往利益交織交錯，涉及面廣，矛盾突出，為了更好的解決這一現實問題，需要軍隊律師的身影參與進來。律師最大的作用就是規避風險和解決矛盾，據此，在非戰爭軍事行動中軍隊律師的作用主要體現以下三個方面：

一是行動前參謀。行動之前，軍隊律師根據具體的行動內容參與行動計劃的制定，可以從法律視角規避法律風險，減少發生糾紛的可能性，防止被動。特別是經驗豐富的軍隊律師至關重要，他能夠使預案更加科學，能夠使行動方案在國內法和國際法上都合乎正義，更好做到防患于未然。

二是行動中指導。軍事行動往往時間非常緊迫，并且情況復查多變，所以，在非戰爭軍事行動開始之后，需要軍隊律師全程跟蹤，及時跟進，進一步優化非戰爭軍事行動，進而實現所有的行動都屬于正義的選擇。如出現棘手的問題，需要軍隊律師進行科學的指導。或者在行動中，軍隊人員的家庭出現涉法問題急需要解決，那么軍隊律師就可以為其提供法理援助，對維護軍人軍屬的合法權益提供法律支持。同時這也是政治工作的一種。

三是行動后協調。一項非戰爭軍事行動牽扯面非常廣泛，往往許多發生的事情也會超出預案，預案之外的法律糾紛則可以交由軍隊律師進行善后處理。在非戰爭軍事行動中出現的利益糾紛之后，需要軍隊律師來進行協調和處理。比如，因為行動不小心損害了老百姓的莊稼，我們必須給予賠償，為了能夠確保正義可能遲到但永不缺席。

三、我軍非戰爭軍事行動中律師制度的發展方向

在非戰爭軍事行動中還是堅持從實踐中來到實踐中去的原則，總結我們自己的經驗學習借鑒外軍軍隊律師在非戰爭軍事行動中做法，確保我軍非戰爭軍事行動中律師制度的健康有序發展。

（一）提升我軍律師的法律地位

軍隊律師是新興的一個職業，在目前的《現役軍官法》并沒有涉及軍隊律師的具體職能界定，由此可見我國軍隊律師的法律地位還是很低。此項措施是目前提升軍隊律師法律地位的最有效途徑，應當加快軍隊法律顧問制度建設，以此為契機保障軍隊律師在非戰爭軍事行動及其他軍事行動中的職能發揮。當前軍隊法治人才流失嚴重，這是制約我軍軍隊律師制度發展的一個重要因素。通過提升我軍律師的法律地位，可以增強軍隊律師的職業認同感和職業發展平臺，為軍隊律師有效履行使命和任務有積極的促進作用。

（二）明確我軍律師在非戰爭軍事行動中的服務內容

在以后非戰爭軍事行動中軍隊律師應貼近部隊，走進一線，切實將法律融入到非戰爭軍事行動中的每一個環節。

1.域外執行的非戰爭軍事行動。我軍目前執行海外非戰爭軍事行動主要有國際維和、護航、撤僑、人道主義援助等內容。由于是跨境執行任務，在任務過程中會涉及到國際法的內容，因此要充分認識學習掌握國際法武器的重要意義。首先，學在前。要熟悉執行海外非戰爭軍事行動所接觸到的各種國際法、慣例等，切實掌握有關知識并能正確、靈活運用;其次，明法理。為了提升我國國際地位，我們國家需要積極加入重要國際條約與國際組織，吸收先進國際法武器、引入新的國際法規則，適應非戰爭軍事任務的法制保障的要求，軍隊律師更要從法理上理解其真正含義。

2.國內執行的非戰爭軍事行動。近年來國內幾次非戰爭軍事行動主要表現在抗洪搶險救援、抗震救災等方面。軍隊律師就要針對這些行動提高法律支持的準確性和有效性。

培養法律骨干，從根本上引起廣大官兵在思想上足夠重視非戰爭軍事行動中的涉法問題和必要時及時糾正領導干部的思想偏差。

其次，軍隊律師應在早期階段全面進入，科學籌謀。例如在抗洪搶險中，平時加強研究演練，科學設置方預案。根據擔負抗洪任務特點制定預案，科學設想，提前擬定各個時節、各個階段有可能遇到的涉法問題和處置對策，做到一情多案、多情多案，在提高保障能力水平上下功夫。

再次，軍隊律師法律服務人員應發揮法律業務專長，為部隊非戰爭軍事行動的有法可依獻計，軍隊律師可以從法理上對決策、計劃進行科學論證和分析評估。當然這里對軍隊律師的專業水平也提出了高要求，是一個既能打仗又懂法律的復合型人才。例如，在抗洪搶險整個行動中都要有軍隊律師參與其中，促進依法救援。

最后，加大軍事法律專業人才培養力度，拓寬人員渠道，廣泛動員，可吸納更多的民間律師為軍隊服務，借用民間律師的法律實踐經驗帶動軍隊律師隊伍建設和提高軍隊律師的法律服務水平。同時也可以編配文職人員充實軍隊律師隊伍。

不管國內還是域外執行非戰爭軍事行動，法律保障體系建設是基礎。只有法律保障體現建立起來，才能做到有法可依，這是依法治軍從嚴治軍的基石。所以要認真研究其特點及需求，保證非戰爭軍事行動法律保障的有效性和正義性。針對非戰爭軍事行動任務突然，狀況復雜的情況，軍隊律師要科學預見可能發生的安全威脅的性質及相應軍事行動的規模，合理規避風險或者將風險降到最低。

（三）健全我軍律師的組織結構

隨著我軍管理體制和作戰指揮體制的變化，目前形成了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的格局，那么要圓滿完成非戰爭軍事行動，軍隊主官需要吸納專業軍隊律師作為自己的參謀，將其意見作為自己做出行動決策和部署的重要依據。我國當前許多的軍事法律專業的畢業生從事的是軍事司法工作，甚至從事的工作內容與法律完全不相關，但軍隊律師的數量和專業能力方面都存在很大的缺口。這種專業人才配備的矛盾阻礙了我國軍隊律師隊伍的職業化發展。我們可以借用此番體制編制改革的機遇，將我國軍隊律師的配置跟蹤到每一個作戰單位，只有軍隊律師制度更加健全，軍隊律師才能更好的服務非戰爭軍事行動。

（四） 注重建設軍隊律師的職業平臺

在實際工作中要善于給軍隊律師壓重擔，給予信任，提升軍隊律師的專業技能。拓寬渠道，安排軍隊律師到軍地政法院校進行學習進修或者到軍地司法機關進行交流學習、掛職鍛煉等。其實，這不只是在軍隊律師處理非戰爭軍事行動中需要，也是軍隊律師團體職業發展的需要。一名優秀的軍隊律師是為廣大官兵和家屬免費服務的，和普通律師而言在收入上存在較大的差距，所以，為了保留住優秀的軍隊律師人才，還需要在軍隊律師職業認同感上下功夫。

綜上所述，充分借鑒發達國家軍隊律師在非戰爭軍事行動中的經驗，我國軍隊律師以最小代價贏得最大的利益，保證價值取向和戰斗力的提升，實現其作用于軍事需要的目的。只有高度認識非戰爭軍事行動中軍隊律師制度建設，才能使部隊執行非戰爭軍事行動得到有效的法律保障。