為了“一江清水向東流”

龍丹梅　唐千惠　任銳

涪陵區后溪河經過治理，水質明顯改善 圖/王耀東

盛夏早晚，在嘉陵江、涪江、渠江三江匯流的合川區，很多市民都要到河邊休閑游玩。

市民發現，河岸醒目位置豎立著河長公示牌，河道情況、河長姓名職務、聯系部門、舉報電話等信息赫然在目。

一個小小的河長公示牌，公示出一條河流的黨委、政府守護責任人——這是河流的責任人，也是河流的代言人。

只要發現身邊的水環境問題，就可以找到責任人。

而在璧山區，大路街道福里村黨支部書記、區人大代表、村級河長楊勇則負責福里河、燕窩凼水庫的巡河職責。

每周，楊勇在忙完村里的工作后，利用下班回家前這個時段，堅持巡河。

看看河道有無漂浮物，看看轄區工業企業排水是否正常，看看山坪塘、養魚池是否違規養魚……這些都是楊勇巡河的日常，也是重慶全面推行河長制的一個縮影。

2017年7月以來，我市全面建立了市、區縣、街鎮、村（社區）四級河長體系。當年12月，又創新建立了市、區縣、街鎮三級“雙總河長”架構，即由市、區縣、街鎮三級黨政一把手同時擔任“雙總河長”，此舉獲得了水利部肯定。

為了“一江清水向東流”，重慶一直在行動——

兩年來，重慶市探索了省市聯防聯控、三級河庫警長、長江生態檢察官等制度和舉措，并且建立了青年志愿河長“河小青”護河隊伍以及“巾幗河長”護河隊伍，強化了河長制共督共管體系。

川渝攜手治瓊江

瓊江，又名安居河，是涪江右岸一級支流，發源于四川省樂至縣，流經四川省遂寧市、資陽市及重慶市潼南區、銅梁區，全長約240公里，其中四川段長120公里，重慶段長120公里。

在四川省安岳縣岳陽河云峰鄉江水村出境斷面，河岸兩側一邊是重慶，一邊是四川。

前些年，河面水葫蘆泛濫，船舶無法行駛，水體發黑，發出陣陣臭味，沿岸居民怨聲載道。

要讓一條河變得清澈，絕不是一朝一夕就能實現的。

近年來，為協同做好河道管理，川渝兩岸的鄉鎮通過協商，合理設置了河流分段治理、河岸屬地治理模式。

“雙方同發力，做好各自的治理工作，岳陽河云峰鄉江水村出境斷面水質有了明顯改善。”相關負責人說。

涪陵區“智慧河長”管理信息系統 圖/涪陵區河長辦

近日，根據川渝雙方生態環境部門的通報，川渝交界的國控瓊江光輝斷面，今年1到5月的水質為III類，優于2019年考核目標的IV類水質。

不僅如此，渠江、長江（金沙江）、涪江等川渝跨界河流1到5月的水質情況，均好于2019年的考核目標水質。

跨越川渝兩地，瓊江治理絕不是一方責任。

“河庫管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業，是一項復雜的系統工程。”重慶市河長辦副主任任麗娟介紹，特別是跨省河流，普遍存在上下游污染治理步調不一、左右岸治污責任推諉，干流水質好、支流水質差等突出問題。

2018年，川渝兩地建立了跨省河流流域跨區域聯防聯控機制——

2018年6月7日，四川省與重慶市簽署了川渝兩地《跨界河流聯防聯控合作協議》。

2018年7月4日，川渝兩省市河長制相關工作交流對接座談會召開，達成了建立跨界河流信息共享機制、建立協調管理機制等7項合作共治意見。

2018年底，重慶潼南區、銅梁區與四川遂寧市、資陽市等4地在重慶潼南簽署《河長制領域戰略合作框架協議》。

……

一系列協議的成功簽訂，為川渝雙方在瓊江流域治理保護上，搭建了溝通的“橋梁”。

在制度引領下，川渝雙方在持續深化跨界河流的水污防治、水環境治理等方面，正形成上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治的工作合力。

生態檢察舉利劍

2018年10月17日，長江萬州段，連日陰雨后難得陽光普照。

距萬州長江大橋北橋頭橋墩50余米處的江岸邊，一位老人站在一塊巨大的平地上，有些疑惑地打量著空蕩蕩的四周。許久后，他面朝長江，仰頭做了一個深深的擴胸動作。

如果時間倒退兩個月，老人根本不敢在此地有擴胸深呼吸的念頭。

因為，彼時的這塊地方，是一堆堆小山包似的沙料和石粉，以及大量的粉塵。

之前，群眾舉報稱，長江北岸鐵路大橋至萬州長江大橋北橋頭之間，有一處非法碼頭在偷偷作業。

然而，蹊蹺的是，當萬州區人民檢察院干警數次白天實地查看時，看到的只是一處貨物堆放場，并未有任何船只靠岸作業。

“難道舉報不實？”承辦檢察官將白天拍的現場照片反復查看，發現了一些端倪：現場表面看無碼頭作業痕跡，但卻在緊鄰江邊懸崖的下方，有一處不顯眼的塔吊;同時，有部分傳送帶呈“之”字形朝著江面延伸。

“白天躲，咱們就夜晚調查！”于是，檢察官們故意暫停了連日的調查。

2018年5月26日晚9點13分，檢察官們從外圍悄悄接近該地時，終于發現了非法碼頭的秘密：所謂的貨物堆場深夜時分燈火通明，大功率的探照燈直指江面;江面上，一艘散裝貨船上也是燈火通明，塔吊往來調運，傳送帶片刻不歇地運轉著。

“咔嚓、咔嚓……”檢察官們迅速拍照固定證據，并逐一記錄。

5月28日，萬州區檢察院決定正式立案。

一查才發現，該處自2012年就被兩公司通過添置、租賃港口裝卸設施設備成為一個事實上的無證非法碼頭，主要從事砂石河沙堆存、轉運和銷售業務。

“更復雜的是，這不只是一個非法裝卸經營的事。”重慶市人民檢察院第二分院檢察官李慶表示，該案背后涉及很多公共利益被侵害的事實。

經現場勘查，檢察官們發現該碼頭距離萬州長江大橋主橋墩最近處僅有100余米，一旦橋墩遇險，后果不堪設想。

同時，該碼頭修建了大量非法建筑，并將上千平方米綠地徹底硬化，完全破壞了江岸原有的植被和庫岸線的穩定，對消落帶的破壞尤為明顯，非法作業時的粉塵污染已嚴重影響到周邊居民生產生活。

6月5日，該案被提請重慶檢察二分院審批。

次日，該分院作出同意發出訴前檢察建議的審批意見。

隨后，相關非法活動得到依法處理。

“如此高的效率，得益于轄區兩級檢察機關高度重視長江流域的公益訴訟。”李慶表示。

重慶檢察二分院下轄的九個區縣均位于長江上游三峽庫區腹心，轄區內長江干流、支流縱橫交錯，總長度達1619.6公里，處于庫區長江生態保護第一線。

為此，重慶市設立長江生態檢察官，探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式，震懾各類涉水犯罪行為。

與此同時，重慶還凝聚各方力量形成治水“合力”——

設立了三級河庫警長1000余名，重拳打擊水域亂采、亂捕、亂排、亂倒等破壞河流生態環境違法行為。

在設立河長的基礎上，重慶市還整合公安、檢察、審計、共青團、婦聯力量，讓更多單位、部門參與到河長制工作中，強化了河長制共督共管體系。

組建各級“巾幗志愿河長”隊伍，同時，開展了青年志愿河長“河小青”護河行動，目前已有上萬名青年志愿者參與到河流、水庫保護行動中。

智慧河長顯威力

2018年6月22日上午7時許，兩個鬼鬼祟祟的身影出現在長江涪陵段戰備碼頭附近，將幾副蝦籠投入江中。

兩人不曾想到，他們的一舉一動立即被“智慧河長”系統設置在附近的攝像頭捕獲并記錄了下來。

發現警情后，涪陵區警方一面利用“智慧河長”系統監視兩人的動向，一面派出民警前往現場處置。

7：35分，兩名禁漁期偷獵者被民警抓獲，現場收繳蝦籠6副，漁獲物1公斤。整個執法過程，亦被“智慧河長”系統記錄在案。

自2017年底在長江、烏江兩大主要河流推動“智慧河長”試點以來，類似的案例不勝枚舉。

涪陵區地處三峽庫區腹地，100多條大小河流遍布全境，肩負著構筑長江流域生態屏障、保護庫區水環境安全的重大責任。

而涪陵區對“智慧河長”的探索已經取得了很好的成效，正在全區全面推廣。

“智慧河長”系統的一個至關重要的功能，是對水域及岸線進行全方位、全天候監控——該系統整合了公安、水務、環保、農業、海事、港航等多個部門的監測網絡，利用高清視頻、無人機艇、水質在線監測大數據、云平臺等設備和技術手段，實時可視化監控水位、水量、水質及取水、排污、采砂、捕撈、岸線、保潔等狀況。

“特別是利用公安部門天網一般的高清攝像頭，不僅可以直接捕捉到涉水違法犯罪行為，還能直接將捕捉到的視頻，作為確定對方違法犯罪行為的‘呈堂證供。”涪陵區河長辦相關負責人說。

“智慧河長”系統建設以來，涪陵已逐步實現長江和烏江沿線實時動態監控，監控范圍內非法采砂行為得到全面禁止，毒魚電魚得到明顯遏制，水域岸線出現垃圾能及時被發現，一些涉水應急事件也能得到迅速處置……涪陵“智慧河長”系統不僅獲得市河長辦高度肯定，還受到公安部表彰。

今年，重慶市將推動建立河庫大數據中心，采用自動化智能化的現代監測技術、通訊技術、軟件集成技術等手段，實現河流水庫檔案數字化管理，以及河流水庫實時動態分析監測等，以此來提高河庫管理水平。