試論政府會(huì)計(jì)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

盧艷榮

摘要：面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府為了更好的適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，政府會(huì)計(jì)整體的外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了變化，不過(guò)當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)告信息等都存在許多問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府開(kāi)始實(shí)施職能轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的準(zhǔn)備工作。因此，文章主要對(duì)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析，探討存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革的建設(shè)，并提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)核算;經(jīng)濟(jì)體制;職能轉(zhuǎn)型;建議

一、目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度存在的漏洞和問(wèn)題

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，在進(jìn)行預(yù)算報(bào)表編制時(shí)，多數(shù)還是運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制的方法，主要為我們提供了許多有助于預(yù)算管理的收入費(fèi)用等結(jié)余信息。面對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位的建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的要求也越來(lái)越高，而且現(xiàn)在實(shí)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素的要求和定義并不完善，還存在一些問(wèn)題，另外財(cái)務(wù)報(bào)表的體系結(jié)構(gòu)也不全面，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，并不符合政府當(dāng)前的發(fā)展要求。再就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位的一些會(huì)計(jì)科目不能清晰地反映出政府真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使后期進(jìn)行預(yù)算工作難度增大。不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位，如果運(yùn)用相同的會(huì)計(jì)核算制度，不能表現(xiàn)出各事業(yè)單位的特點(diǎn)，進(jìn)而不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

（二）政府在收付實(shí)現(xiàn)制中缺乏科學(xué)性、合理性

當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)核算一般運(yùn)用最基礎(chǔ)的核算方法：收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，但據(jù)調(diào)查我國(guó)行政事業(yè)單位主要采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。面對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不符合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，不能真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出財(cái)務(wù)情況，收付實(shí)現(xiàn)制中存在的不足逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因此，收付實(shí)現(xiàn)制不能再對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理控制，也提供不出全面的負(fù)債情況，而且對(duì)績(jī)效考核評(píng)估所需信息提供并不完整。另外，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)核算，已經(jīng)不能夠全面、科學(xué)的展現(xiàn)出行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債等方面的問(wèn)題。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息并不完善

據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度主要是對(duì)上級(jí)部門(mén)提供近期的總結(jié)匯報(bào)以及當(dāng)前財(cái)務(wù)情況，對(duì)本身單位的財(cái)務(wù)狀況并不公開(kāi)、匯報(bào)，群眾對(duì)政府當(dāng)前財(cái)務(wù)情況并不了解，及時(shí)了解對(duì)真實(shí)度也不能保證，單位缺乏透明度和曝光度，以致財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告根本不能滿(mǎn)足社會(huì)信息使用者的需求，也使大眾對(duì)單位產(chǎn)生不信任和疑惑。而且一些有參考價(jià)值的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)，將使政府在進(jìn)行監(jiān)督工作產(chǎn)生阻礙，可能滋生貪污腐敗的現(xiàn)象。在當(dāng)前不斷進(jìn)步的社會(huì)中，公眾不斷提高對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況關(guān)注。如果會(huì)計(jì)報(bào)表展現(xiàn)的行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、收支情況并不真實(shí)、準(zhǔn)確，也將對(duì)政府服務(wù)職能的履行增加難度。

（四）政府缺乏高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才

目前，受我國(guó)外部環(huán)境的影響，政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)度、有效性越來(lái)越高，以及會(huì)計(jì)核算的要求也不斷提高。但根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)人員工作職能并不清楚，不僅工作量少，而且工作的內(nèi)容也相對(duì)簡(jiǎn)單，一般出現(xiàn)的都是單一、傳統(tǒng)的問(wèn)題，一些會(huì)計(jì)工作稍微提高一點(diǎn)難度，會(huì)計(jì)人員就很難進(jìn)行下去。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員并未達(dá)到基本的專(zhuān)業(yè)要求，政府因加大高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和選拔，為政府會(huì)計(jì)發(fā)展提供有效的動(dòng)力與支持。

二、政府會(huì)計(jì)改革的重要性

（一）塑造責(zé)任性政府和服務(wù)型政府，是提升財(cái)政透明度的必然選擇

目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀主要是會(huì)計(jì)現(xiàn)行的預(yù)算系統(tǒng)仍存在許多問(wèn)題，對(duì)于政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)信息以及體現(xiàn)政府整體財(cái)務(wù)狀況的合并財(cái)務(wù)報(bào)表在目前的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中都沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)政府職能正不斷的提高和優(yōu)化，主要有兩大基本理念，第一是建立服務(wù)型政府;第二是建立責(zé)任性政府。政府的主要職能是服務(wù)于人民，公眾也應(yīng)遵守政府的基本要求，履行相應(yīng)的職責(zé)，及時(shí)給政府反饋和判斷。據(jù)研究調(diào)查，政府部門(mén)可以適當(dāng)?shù)南蛎癖娬骷褚猓@得合理的建議，進(jìn)而降低成本費(fèi)用，提高執(zhí)行效率以及執(zhí)政水平。政府要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度，真實(shí)、公開(kāi)的向民眾反映財(cái)務(wù)情況，給民眾了解政府財(cái)務(wù)管理的機(jī)會(huì)，可以最好監(jiān)督工作，全面提高行政事業(yè)單位工作公信力度，不斷完善會(huì)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，建立健全的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

（二）規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是提升財(cái)務(wù)管理能力的必然需要

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但我國(guó)政府的相關(guān)債務(wù)也在不斷上升，此時(shí)需要一個(gè)切實(shí)可行并符合當(dāng)前發(fā)展需求的財(cái)政管理體制對(duì)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行有效的解決和控制，以便防止“地方債”給政府帶來(lái)會(huì)計(jì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另外，還要加強(qiáng)我國(guó)政府對(duì)財(cái)務(wù)工作的控制力度，全面降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的首要任務(wù)。

（三）彌補(bǔ)成本核算和績(jī)效評(píng)估方面局限性是必然趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主要采用的會(huì)計(jì)核算方法是收付實(shí)現(xiàn)制，但進(jìn)行深度分析，這種會(huì)計(jì)核算方法對(duì)績(jī)效考核的評(píng)估和成本核算有一定的限制。收付實(shí)現(xiàn)制主要重視預(yù)算和收支的匹配關(guān)系，忽略了成本在資金的運(yùn)作中的作用。我國(guó)現(xiàn)開(kāi)始向績(jī)效型政府發(fā)展，績(jī)效型政府主要對(duì)會(huì)計(jì)的預(yù)算和收支進(jìn)行管理，但也非常關(guān)注資金的運(yùn)營(yíng)效率，不斷加強(qiáng)政府的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，并使其成為加強(qiáng)政府預(yù)算會(huì)計(jì)行政體制改革的重要內(nèi)容和改變行政事業(yè)單位財(cái)政職能的必然趨勢(shì)，這也會(huì)促進(jìn)政府會(huì)計(jì)的改革。

三、政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)措施

（一）建立健全的政府會(huì)計(jì)制度，降低財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

在建立全新的會(huì)計(jì)制度時(shí)要先遵守會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則要求，并在這一基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化完善，結(jié)合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)發(fā)展情況，制定新的相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度。新的會(huì)計(jì)制度可以有效的減輕財(cái)政債務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且效果明顯。政府在防范控制風(fēng)險(xiǎn)方面既需要對(duì)顯性信息進(jìn)行理解，還需要對(duì)隱性信息進(jìn)行了解。這樣也就進(jìn)一步提高政府開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作的基本要求，對(duì)于會(huì)發(fā)生的不同種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提供相應(yīng)的控制措施，對(duì)將要面臨的財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)損失，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估測(cè)試，進(jìn)而有效的降低財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立健全的政府會(huì)計(jì)制度，可以進(jìn)一步完善當(dāng)前政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。

（二）政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由單一的收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行過(guò)渡

據(jù)現(xiàn)狀，政府在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)核算方法中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，而且我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的相關(guān)核算內(nèi)容并不完善，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)工作的核算范圍，從而提供科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)方面的信息給公共管理以及公共財(cái)務(wù)管理，政府在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐和執(zhí)行力度。其實(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并不是絕對(duì)的對(duì)立矛盾，兩者之間仍存在相互的聯(lián)系。行政事業(yè)單位從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡，并不是將原有的收付實(shí)現(xiàn)制完全拋棄，也不是全部使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況和特殊的環(huán)境特征使用合理的會(huì)計(jì)核算方法。總而言之，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定與發(fā)展相適應(yīng)的核算方法，一切歸于實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，成功向權(quán)責(zé)發(fā)生制方向過(guò)渡。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系，提高財(cái)務(wù)信息透明度

編制完整的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表是建立政府會(huì)計(jì)體系的基本要求，不斷改變完善會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算方法目的是為了更好的編制政府財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表作為會(huì)計(jì)信息的關(guān)鍵載體。行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，不但彌補(bǔ)了政府會(huì)計(jì)信息披露的缺點(diǎn)，而且進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的透明度，另外也給決策者提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，從而更好的對(duì)財(cái)務(wù)管理做好準(zhǔn)確的決策判斷。最后完善的財(cái)務(wù)報(bào)表將會(huì)更加全面的反映出行政事業(yè)單位的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而減輕貨幣資金周轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題，另外，新編制的現(xiàn)金流量表可以對(duì)政府當(dāng)前的投資融資等方面提供有效的會(huì)計(jì)信息。

（四）提高會(huì)計(jì)人員的綜合水平，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位要定期對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力測(cè)試，使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立起正確的職業(yè)價(jià)值觀，當(dāng)面對(duì)外界誘惑時(shí)具有抵抗力，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。另外，政府要增加監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的力度，對(duì)報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督，讓整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處在一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督下。保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]財(cái)政部會(huì)計(jì)司，中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)社.政府會(huì)計(jì)改革：理論與探索[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015.

（作者單位：田陽(yáng)縣敢壯山林場(chǎng)）