關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

譚金卉

摘要：近年來，社會發展的腳步越來越快，行政事業單位的辦公條件也越來越完善，相對應的單位固定資產的規模也是越來越龐大。但在固定資產管理過程中，依然存在輕管理、缺制度、監督弱等諸多問題，直接導致行政事業單位固定資產利用率低，甚至存在固定資產“悄然流失”的不正常現象。文章主要從行政事業單位的固定資產管理出發，首先闡述行政事業單位固定資產管理方面存在的問題，針對問題再從不同的角度對其進行深入剖析，最后針對如何加強固定資產的管理提出切實可行的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;問題;措施

行政事業單位的固定資產是其履行政府職能，為社會提供公共服務的重要保障。當下，許多單位在固定資產管理方面都或多或少的存在問題，且形成問題的原因也是多方面的。隨著社會的不斷發展和單位固定資產的不斷增加，采用科學有效的措施對固定資產進行管理，對提高國有資產配置能力和固定資產使用效率都具有十分重要的意義。

一、加強行政事業單位固定資產管理的意義

（一）減少國有資產“流失”

行政事業單位固定資產是國有資產的重要組件，對國家宏觀調控職能的發揮起重要作用，加強行政事業單位固定資產管理，也是提高國有資產使用效率、優化固有資產使用效益的重要手段，也是減少國家不必要的國有資產流失、適應經濟新常態、合理配置國有資源的重要舉措。

（二）促進部門平衡發展

加強行政事業單位固定資產管理，充分發揮行政事業單位職能，能有效調劑不同單位、不同部門、不同地區的供需問題，使有限的國有資產發揮最大的效用，避免資源在閑置部門的浪費，解決急需部門的燃眉之急，促進部門和地區的平衡發展。

（三）為單位發展奠定基礎

行政事業單位正常的運作和工作開展離不開固定資產提供的物質基礎，是確保各單位正常運行的重要保障。有針對地采取措施加強行政事業單位固定資產管理，不僅可以有效發揮行政事業單位對社會公益的職能，也可以在某種程度上促進單位向著良好健康的方向發展。

二、行政事業單位在固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產相關制度建設不完善

固定資產制度建設不完善，會間接影響固定資產管理中出現諸多問題。一方面，行政事業單位普遍重視經費支出、工程建設等情況，不重視固定資產制度制定與執行工作，思想的弱化導致固定資產管理制度未得到貫徹落實;二是內部管理制度不完善，當前，仍有許多行政事業單位缺少固定資產臺帳，資產的領用和保管沒有及時進行記錄，各種手續也不完整，導致了固定資產內部職責管理不明確，制度的弱化直接影響單位的健康運行和發展;三是即使某些單位較好地執行了固定資產管理的相關制度規定，但卻沒有建立健全固定資產管理制度的測試和評價體系，導致固定資產制度制定的合理性、科學性和實用性得不到有效評價，從而影響固定資產管理制度在實際工作中的有效運用。

（二）固定資產會計處理不規范

固定資產作為國有資產的重要組成部門，其管理工作尤其是財務工作，從中央到地方都非常重視，但實際工作中，仍有一些不規范的做法。例如，登記固定資產入賬時，為省事而違背雙分錄原則，未登記固定資產和固定基金科目;對更新、維修的固定資產信息不及時登記，導致固定資產信息不完整;對捐贈、無償調入等應以名義金額入賬的固定資產未入賬，導致賬外固定資產的存在;未定期對固定資產進行盤點清查，賬實不相符，家底不清。還有不少單位對固定資產不按固定核算，有總賬無明細賬，無卡片賬，

（三）固定資產利用率低

固定資產的使用情況直接影響國有資產配置優化程度，目前，不少行政事業單位仍存在管理使用不充分和固定資產利用率較低的現象。例如，不同單位之間存在未將資源進行合理的利用和共享的現象，部分單位因設備更新換代快而存在閑置的固定資產，而有些單位則可能缺少同種資源而不得不重新申購。在單位內部同樣存在這樣的問題，單位每年都會購置大量固定資產，但因平時登記不及時、賬務處理不正確，擁有的資產數量、分布情況不甚了解，直接導致固定資產的利用效率低，存在重復購置現象。對固定資產使用不充分，不僅降低了其利用效率，還對單位的工作開展和資源優化程度產生了一定的阻礙。

（四）固定資產處置不合規

國家對行政事業單位國有資產處置有明確的文件規定，但仍存在部分單位不按規章制度處置固定資產的違規行為，使得國有資源不正常流失，增加了國家財政的負擔。例如，部分單位思想意識淡薄，認為國有資產處置程序復雜繁瑣，在固定資產出售時不按規章制度辦事，未委托資產評估機構進行評估，未經財政部門審核批準備案，對固定資產的租賃、轉讓、變賣等行為僅由單位領導審批，存在國有資產未公開競賣、擅自處置、低價處置、越權處置等現象，直接導致國有資產嚴重流失，也影響單位的工作風氣。

三、加強行政事業單位固定資產管理的措施

（一）完善固定資產監督管理體系

在完善固定資產管理制度時，一方面，要從完善固定資產管理監督制度體系入手，完善行政事業單位的內部監督機制，根據單位的自身實際運行情況，對固定資產管理過程中的目標、措施、購置、入賬、使用、登記、及報廢等整個運轉過程，建立系統性的內部監督制度，最好能下發紅頭文件進行規定，從而在單位內部形成系統性的管理模式，避免出現管理盲點。另一方面，也要完善固定資產的外部監督制度體系，通過審計、監察等職能部門，不定期且有針對性地對相關單位進行固定資產的審查。同時，建立有關固定資產管理制度的指標考核體系，在制度制定時充分考慮激勵機制，切實做到獎罰分明。此外，還可以建立舉報制度，以便監督工作的順利進行。

（二）規范固定資產財務管理

行政事業單位可以根據《預算法》、行政事業單位會計制度以及國有資產管理辦法等相關的規章制度和具體規定，在充分考慮自身單位實際狀況的基礎上，完善本單位的固定資產財務管理。一是做好財務核算工作。行政事業單位應全面并準確的登記各種方式獲得的固定資產，包括購買、自制、接受捐贈、無償調入等，都是及時登記入賬，避免出現賬外資產的存在。二是完善固定資產日常財務管理。尤其對新調入和購置的固定資產，應該及時由專門機構進行驗收，驗收合格后登記入賬再交付部門使用。三是建立健全固定資產管理臺帳。做好物動卡動，卡隨物走嚴格按照固定資產的“一物一卡”制度，將單位所有固定資產建立臺帳管理，防止國有資產流失。四是建立健全固定資產清查制度，做到全面與重點相互協調統一，定期組織固定資產的全面清查，同時設立重點抽查制度，根據需要對單位重點部門的固定資產進行抽查核對，多方位、多角度規范行政事業單位的財務管理。

（三）提高固定資產使用效率

隨著社會進步和信息化的發展，充分利用電子設備和網絡系統實現固定資產的信息化管理，已成為行政事業單位財務管理的一種趨勢。固定資產管理的信息化，不僅可以監控固定資產管理的全過程，包括固定資產的的購置、使用、維修、報廢等環節，還可以通過固定資產的動態管理，實現資源的優化配置。定期對各行政事業單位的固定資產進行實地盤點清查，重點抽查使用率低或不經常使用的固定資產，重點關注固定資產的維修次數、使用率、損壞率等多項敏感指標，避免單位內部出現重復購置的現象。

（四）加強固定資產處置管理

處置環節是行政事業單位固定資產管理的重要過程，嚴把固定資產處置關口，可以有效堵住國有資產流失的漏洞，也是實現國有資產最終保值增值的重要舉措。為預防單位隨意轉讓、隨意處置、低價處置國有資產等問題，首先，行政事業單位要嚴格按照國家的有關規定，合理競爭，公開招標，任何個人和單位都不能擅自對固定資產進行處置。其次，單位領導層必須結合單位實際，規范固定資產的處置方式，建立健全固定資產處置制度。再次，工作人員必須自覺遵守有關制度，嚴明律己，按照規章制度進行合理處置，切實做到結果不浪費、過程不造假。且處置產生的合法收入應嚴格按照非稅收入的管理規定，及時足額上繳國庫。

四、結語

加強行政事業單位固定資產管理，不僅有利于國有資產的合理利用，也可以有效實現國有資產的保值增值，從而實現單位的發展規劃和戰略目標。鑒于我國許多單位在各自固定資產管理方面存在的問題，我們需要從管理制度、思想意識、會計處理等不同的角度，切實考慮單位實際情況，并采取相應措施，進一步優化固定資產管理工作，從而建立高效和完善的固定資產管理體系。

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（作者單位：濟源市財政局）