地勘單位所屬企業供給側結構性改革的思考

郭丙謀

摘要：現階段我國經濟下滑，促進了經濟轉型。從需求側轉向供給側改革，重視供給側質的升級和效率的提高，促使現有生產體系發生根本性轉變，推動產業升級換代。對照供給側改革，地勘所屬企業嘗試從“三去一降一補”入手，提出了實施思路和措施。當前經濟形勢嚴峻，只有拓寬思路，挖掘潛力，質量立本，從管理上規范，加大科技創新，提高科技附加值，才是地勘單位所屬企業的出路。

關鍵詞：地勘企業;供給側

一、引言

在過去三十多年的時間里，中國以平均每年10%的增長速度，發展成為目前僅次于美國的世界第二大經濟體。但是從2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，經濟增長速度持續下行，呈現出“L”形的發展態勢。傳統的房地產、汽車消費不斷減速，靠投資拉動經濟增長的模式已失去了以往的輝煌。消費疲軟，企業利潤率下降。宏觀調控層面，雖然貨幣政策持續加大力度，央行不斷釋放流動性，而刺激效果不明顯，積極的財政政策又使地方政府債臺高筑，舊的經濟模式難以為繼。

為適應這種變化，迫切需要優化供給側改革，大力激發微觀經濟創新活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。在這種形勢下，習近平總書記首次提出了“供給側結構性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”現在，供給側性改革覆蓋了社會經濟發展各個方面。地勘單位是承擔基礎性、戰略性產業，為國民經濟提供資源保障。地質勘查單位建立和創辦國有企業，是20世紀經濟發展形成的。20世紀末，國有企業改革，就要求國有地勘單位全部轉企，屬地化經營，建立現代企業。地質系統進行了一系列的改革，提出了許多新的舉措比如“一業為主、多種經營”。為了發展經濟，這種“戴事業帽子、走企業路子”的經濟體制，在市場經濟上，發揮了活力，面對激烈的市場，通過闖市場，地勘企業站住腳，部分企業還做大做強，這樣以下，提高了國家投入經濟不足，解決了許多突出矛盾。在地勘單位辦企業在特定條件下，對職工穩定發揮了非常大的作用。

二、地勘所屬企業目前現狀和存在問題

地勘單位多種經營選取的項目涉及多個行業。如土壤污染調查、大數據、地質環境、測繪等。還有如酒店業、副食品經營、駕駛員培訓、房地產開發等與地勘單位發展不相關的行業，正如有的調查報告中所說：“就全行業來看，地勘單位所從事的產業是過度競爭的產業，無論是從事自己的延伸產業工勘施工業還是拓展出去的多種經營，都面臨著內外部的惡性競爭。由于科技含量低、準入門檻低，因此收費率不斷下降，墊付資金不斷增加，地勘單位在很多領域內與個體、民營企業的惡性競爭，已經到了殘酷程度，致使其盈利水平降低，資金周轉困難。”

地勘企業經營不善，固定資產多，現金流不足，也是目前我國許多中小企業的真實寫照。形成原因也是基本一致，沒有長遠的發展眼光導致布局太廣，涉及面太寬;涉足的行業多為低端的下游產業;產品附加值低，專業知識人才匱乏，研發產出率低。

三、地勘企業實施供給側結構性改革的對策建議

供給側改革，概括為“三去一降一補”，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。簡單理解為：“積極穩妥化解產能過剩、化解企業剩余庫存、改善資金、債務結構和防范風險、降低生產經營成本、通過創新和改革解決影響經營的限制因素”。地勘單位所屬企業在實施供給側結構性改革方面，首要任務是根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（2016年38號文）精神和國務院關于“經營性國有資產實行統一監管”要求，深化事企分體運行，從根本上解決事企混合運行的問題。地勘事業單位和所屬企業經濟方略與企業愿景不一，制度不一致，目前體制就是“戴事業帽子、走企業路子”。地勘所屬企業是地勘單位下屬的二級單位，在運行體制、干部使用、勞動用工、人事關系、薪酬管理等方面仍然受制于上級事業單位。削弱了地勘所屬企業的經營自主權和決策權。面對風云變幻的市場環境，反應遲鈍，錯失了很多稍縱即逝的發展良機。必須理順事企之間的產權投資關系，建立地勘企業獨立的法人治理結構，去除束縛企業發展的條條框框，使企業真正建立“自主經營、自負盈虧，產權明晰，責權明確”的現代企業制度。在實踐中探索地勘事業和地勘企業分體運行，建立和完善法人治理結構，實現事企分開，運用現代市場手段，走出獨特的路子。

地勘單位所屬企業全面預算、成本控制，需要全員參與。降低成本，實現效益，靠激發員工的智慧和自覺性、能動性。被動的控制成本不如采取激勵措施變為員工主動節能增效。凝聚一支盡心盡力的職工隊伍，使那些身懷絕技、熟練掌握專業技能的人才為企業所用。

根據預算掌握經營運行情況，哪個成本環節出現問題，可以通過對預算規劃、預算執行結果進行分析比較，發現問題，從中尋找原因，及時糾正偏差，采取相關制度，及時糾偏。變事后算賬為事前規劃，事中控制，發揮預算引領作用，動態監控各部門執行情況，發現潛在的風險點。

去杠桿，就是降低資產負債率，合理融資，控制負債規模。財務杠桿是把雙刃劍，合理的財務杠桿可以提高資產收益率，但超過公司業務承受范圍能力，會導致資金鏈斷裂，給企業帶來嚴重的債務危機。

第一、補上人才短板。按照薩伊提出的“生產三要素論”：“商品的價值是由勞動、資本、土地這三個生產要素協同創造的”。人才是推動勞動要素發揮作用的核心因素。現階段，地勘所屬企業人員老化，不僅缺少各個行業的專業技術人才，更缺少集專業知識、經營管理、財務管理、市場營銷、組織協調、經濟法律于一身的跨領域、跨學科、跨行業的復合型管理大師。人才短缺已經成為制約地勘所屬企業發展的瓶頸。建立公開公正的用人選拔機制，吸引人才，讓人才脫穎而出，杜絕任人唯親。

第二、地勘企業要補技術短板。地勘所屬企業設備落后，生產效率低下，沒有自己的商業品牌，市場影響力低，制約著發展的步伐。如果實現產業技術升級，買進先進機器設備來武裝自己，不僅可以自身受益，還可以推動我國整體經濟的增長。通過組建自己的研發中心，擁有自己的智力成果，確立品牌優勢，保證在市場競爭中立于不敗之地。

第三、要補上環保短板。當前，我國環保問題嚴重，政府下大力氣進行專項整治，制定出臺了《環保法》，表明政府希望通過這一重大舉措，實現經濟轉型升級。地勘所屬企業要充分認識到這項政策性風險，對高污染企業，按照成本效益原則，采取加大環保改造支出或轉產分流的方式進行處置。同時，謀劃開展全省固體廢棄物調查和相關的生態文明建設地質調查，拓展業務范圍，形成新的經濟增長點。

第四、要補管理短板。沒有規矩，不成方圓。美國管理大師柯林斯在《第五項修煉》一書中說：“制度，是世界上最重要的東西，沒有制度就沒有品質;沒有品質就沒有進步。”可見，制度化管理在企業管理中的重要作用。建立健全地勘所屬企業的審批決策制度、成本控制制度、人事晉升制度、薪酬激勵制度、風險控制制度、監督制衡制度等各項公司治理規章制度，并確保其得到嚴格執行，因為沒有執行力的規章制度是沒有價值的，促使企業向規范化方向發展。這符合供給側改革提質增效的初衷。

四、結語

發展地勘企業，做大做強。現在，地勘單位又步入了經濟發展的低谷期，地質勘查投入不足，發展動力不足。在這種現狀下，只有拓寬經營方略，內抓管理，提高產品附加值，加大人才儲備培養，提高核心競爭力，才是地勘企業的出發點。

（作者單位：河南省有色金屬地質礦產局第七地質大隊）