新形勢下農業科研事業單位固定資產管理淺析

戎茸 黃忠陽 吳志鵬

摘要：固定資產作為農業科研事業單位的重要組成部分，是保障單位開展科研活動和日常運轉的物質基礎， 是提升單位科研水平和競爭力的要素之一。新形勢下，各級政府加大了對各個行業科研經費的投入，對“三農”的科研投入也逐步加大，農業科研事業單位的科研條件隨之得到極大的改善。文章分析了新形勢下農業科研事業單位固定資產管理存在的問題，針對性地提出相應的解決措施，為單位固定資產管理的健康發展提供了理論依據。

關鍵詞：農業科研事業單位;固定資產管理

一、引言

近年來，我國經濟快速發展，科技水平不斷進步，國家對農業科研的投入日益增加，農業科研事業單位的固定資產的投資規模也隨之水漲船高。固定資產作為單位正常運轉的物質基礎，是提升單位科研水平和競爭力的要素之一，對單位的可持續健康發展起著舉足輕重的作用。如何管好、用好單位現有的固定資產，最大限度提高其使用效率，已然成為單位管理過程中面臨的重要問題之一。因此，認真分析新形勢下農業科研事業單位固定資產的存在的主要問題，并針對存在的主要問題提出相應的行之有效的解決措施迫在眉睫。

二、新形勢下農業科研事業單位固定資產的定義及分類

何為事業單位的固定資產？顧名思義，是指事業單位持有的使用年限超過1年、單位價值在1000元以上（專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。事業單位固定資產按照性質一般分為6類：房屋和構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。新形勢下，固定資產不僅要滿足農業科研事業單位日常工作的需要，又是單位實施科研項目的重要載體和物質保障，農業科研事業單位從事領域的特性也決定了其下固定資產多具有多樣性、復雜性、專業性等特點。

三、新形勢下農業科研事業單位固定資產存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

新形勢下，仍舊有不少農業科研事業單位沒有構建與單位運行匹配的固定資產管理制度，使得固定資產采購、使用和處置等工作很難順利開展。有些單位雖然相繼出臺了相關的固定資產管理制度，但是缺乏健全的機制，導致固定資產管理責任無法貫徹落實到實際工作中，全過程不順暢、不清晰，資產存量不清，購買隨意性較大，購進后閑置不用，實臺賬缺失，固定資產當做自家財物帶回家、資產報廢處置手續不完備等違規現象時有發生。資產得不到有效的管理與使用，給單位造成了很大的損失。還有些單位固定資產缺乏有效的監管，導致國有資產的管理存在非常大的隱患。在農業科研事業單位的固定資產日常管理中，部門的采購人員往往一人多職，不相容崗位的相互分離工作沒有做到位，從而造成對固定資產監管不力，嚴重影響了單位固定資產的管理質量。

（二）固定資產存量不清，“注重購置，忽略管理”的思想普遍存在

農業科研事業單位大多屬于公益性科研院所，科學研究和公益服務是其主要的工作職能。農業科研事業單位從國家、省、市各級機構爭取來的資金購置的固定資產具有非償還性，沒有成本的概念，故而管理上大多比較粗放，在固定資產管理中注重購置，忽略管理的思想仍然普遍存在。主要表現在：課題組根據不同項目的要求購置相應的固定設備，項目結束后由于不同課題組從事科研工作領域的差異導致固定資產的利用率很低，有的設備甚至長期閑置;課題組的經費相對獨立，購置的固定資產多為課題組的科研經費支出，有些科研人員想當然的認為本課題組購置的固定資產為其小團隊所有，不與或很少與其他部門分享，導致設備分配不合理，缺乏合理有效的調劑，固定資產利用率極低;有些科技人員由于對科研所需儀器、設備的種類、性能缺少了解和論證，僅僅為了完成項目驗收而盲目購置設備，容易造成設備購置多年未開封，長期得不到運用。

（三）固定資產的實際價值與賬面記錄價值不相符合

新形勢下，農業科研事業單位大多屬于全額撥款的公益性科研院所，其購置固定資產多具有非償還性，對成本的概念很模糊。對于固定資產的核算，按現行事業單位財務規則不進行提取折舊，更不做減值準備，資產的實際價值與賬面記錄價值不符的現象經常發生。首先，固定資產尤其是高值的儀器、設備等在實際的使用中更新速度快，必然會發生價值損耗，導致其賬面價值遠高于其實際價值。其次，該報廢的固定資產遲遲不辦理報廢手續或者手續不全，有的科研人員隨意對固定資產進行處置;資產發生故障維修時不履行相應手續;借出或者送修后不按時入庫，這些現象的發生必然造成固定資產賬面價值與資產實際價值不符。

（四）缺乏獨立的固定資產管理部門，管理人員水平不高

固定資產管理工作的專業技術性很強，需要設立專門的固定資產管理部門，管理人員不僅要具有一定的專業技術水平，而且要熟悉相關的財務制度、財務知識及單位固定資產的分布、特性等。目前，大多農業科研事業單位沒有設立專門的固定資產管理部門，缺乏專業的固定資產管理人員，管理理念落后，實際操作中，多為財務部門代為管理或者財務部門與后勤部門聯合管理。這種情況的普遍存在極易導致固定資產管理工作開展過程中出現權限不明，職責不清，協調性差等現象。同時，固定資產的管理人員多為兼職人員，沒有受過專業的技能培訓，對固定資產管理相關的法律、法規和制度了解不夠，特別是對于某些專業性和技術性比較強的設備的使用說明、操作方法、擁有情況及現行狀況等沒有詳細的了解，很容易在管理過程中出現問題。

四、新形勢下完善農業科研事業單位固定資產管理的相關措施

（一）完善固定資產管理體系、核查資產情況，規范處置流程

新形勢下，農業科研事業單位要從固定資產的預算、購置、領用、報廢、處置、轉入、轉出等環節完善固定資產的管理制度。按照“統一管理、定崗定責、合理分配、高效使用”的原則，提高固定資產的管理的規范化。明確固定資產由專人看管，通過明確固定資產的具體責任人來定崗定責，并對單位的固定資產狀況進行全面清理核查，按類分別統計，確保所有符合要求的固定資產全部納入到核算范圍。建立固定資產的實物管理制度， 按照固定資產使用情況、特性等進行分類， 建立一一對應的臺賬管理，相關工作人員對分散于單位不同部門的固定資產進行定期盤點，對具體的資產負責人進行相關管理知識的培訓，加強資產的管理。規范處置流程。固定資產超過使用年限或未超出年限但不能繼續使用需要處置退出時，需由保管人提出申請，資產管理部門復核后報分管領導、上級部門審批。

（二）加強固定資產管理意識，改變注重購置忽略管理的思想

固定資產的管理是一個復雜的系統工程，新形勢下，農業科研事業單位要想提升固定資產的管理水平，首先要提升工作人員的管理意識，切實摒棄注重購置忽略管理的思想，單位領導首先就需要把固定資產的管理工作作為單位的工作重點來抓。積極主動宣傳固定資產管理的意義和重要性，普及相關固定資產的管理知識。加強單位領導對固定資產管理工作的重視，充分發揮領導的示范引領作用，從單位層面上不僅要讓固定資產的管理人員，更要讓所有的工作人員認識到做好固定資產管理工作的重大意義。定崗定責，協調溝通，穩步提升，有效整合，明確固定資產管理人員的具體分工，相互協作，相互監督，從而有效提升固定資產管理的效率，最大程度上降低單位的運營成本。

（三）健全固定資產入賬手續，保證賬賬相符，賬實相符

嚴格按照事業單位財務規定建立健全固定資產入賬手續，確保本單位固定資產安全、完整。在對購置的固定資產進行報賬和財務會計賬時保留固定資產管理部門提供的入賬單，從而有效杜絕該固定資產只在財務會計的賬目中進行了入賬，而沒有在實物賬目中進行，或出現入賬數據與實物不符的情況發生。固定資產調撥、收回時應準確在固定資產管理部門進行一一對應登記，做到有帳可查，有據可依，避免賬上登記的存放地點與實際存放地點不符。固定資產報廢時要在固定資產鼓勵部門及時準確的進行登記，避免造成賬實不符或賬賬不符。

（四）不斷提高固定資產管理人員的素質，組建高水平的管理隊伍

新形勢下，農業科研事業單位的固定資產管理工作是一項復雜的系統工程，對法律、法規、制度、專業技術等方面的要求都很高。應組建專門的管理機構，提升相關管理人員的素質。不斷優化固定資產管理專業人才的引進機制，吸納配置專業化程度高的固定資產管理人員。定期開展相關法律、法規和制度的培訓，加強宣傳，提高從業人員的思想意識，使其在工作中做到遵紀守法，廉潔奉公，不圖謀私利。定期組織相關工作人員到相關單位交流訪問，促進交流，學習先進的管理經驗，拓寬視野，快速提升相關管理能力。

五、結語

新形勢下，農業科研事業單位固定資產管理對其單位的自身健康發展與快速進步具有重大的意義。各單位應結合自身發展的實際需求，建立建全固定資產管理體系、加強固定資產管理意識，健全固定資產入賬手續，不斷提升資產管理隊伍的專業素質，提高固定資產管理的規范性和科學性，從而進一步提高固定資產的利用效率，更好地為單位的健康發展服務。總而言之，構建完善的固定資產管理體系，有效對固定資產進行管理對農業科研事業單位的整體發展有著至關重要的作用。

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（作者單位：南京市蔬菜科學研究所。吳志鵬為通訊作者）